王 偉

1985年黨中央出臺《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件，標(biāo)志著我國高校后勤社會化改革的開始。在初期的試驗探索階段獲得較好效果后，1999年11月國家召開首次全國高校后勤社會化改革會議，正式推進(jìn)全國范圍高校后勤改革的實施。自此以后，改革進(jìn)入實質(zhì)性的發(fā)展階段，并取得了許多顯著的成績。［1］為了能像企業(yè)一樣可以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境下生存發(fā)展，我國高校后勤已穩(wěn)步實現(xiàn)從行政組織到經(jīng)營單位的跨越，許多高校后勤都注冊成了獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，有的高校后勤雖然沒有注冊，但實際上也在按照市場化企業(yè)方式經(jīng)營運(yùn)作。若要達(dá)到高層次企業(yè)的管理水平，需要后勤人士通過不斷的理論研究論證和實踐探索校驗才能實現(xiàn)。作為高校后勤管理的重要組成部分，后勤財務(wù)管理受到研究者們廣泛關(guān)注。

一、高校后勤財務(wù)管理存在的主要問題

隨著社會化改革的不斷深入，高校后勤所遇到的問題和矛盾也逐漸增大，改革速度因此減緩。［2］針對各院?，F(xiàn)階段后勤集團(tuán)的經(jīng)營管理，我們發(fā)現(xiàn)許多亟需財務(wù)研究者解決的問題，主要有：

（一）主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)管理意識

現(xiàn)代企業(yè)的興衰成敗往往與其財務(wù)狀況休戚相關(guān)，財務(wù)管理在任何企業(yè)都有著非常重要的作用，對于渴望成為現(xiàn)代高水平企業(yè)的高校后勤集團(tuán)亦是如此?？梢哉f，財務(wù)管理是高校后勤生存發(fā)展的重中之重，然而本應(yīng)受到高校后勤主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的財務(wù)管理，卻在現(xiàn)實中明顯得不到足夠的重視，分析原因主要有：1.原本屬于學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的后勤集團(tuán)，在組織形式上雖已改建成一個能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，但其法人或主要負(fù)責(zé)人的聘任依然占用著學(xué)校的干部行政編制，直接接受學(xué)校組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)黨管干部的原則，如何圓滿完成上級領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)才是集團(tuán)管理者首先考慮的重點(diǎn)。由于這種體制內(nèi)的思維方式已逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，后勤領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時就很難再突出科學(xué)經(jīng)營的重要性，自然也不會對專業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè)財務(wù)管理有足夠重視。2.目前，我國高校后勤處理問題的環(huán)境已日趨復(fù)雜多變，所需完成的工作任務(wù)也日益繁重。由于后勤集團(tuán)的特殊地位，使其在高校的辦學(xué)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，但很多學(xué)校仍將后勤納入到行政部門一起考核，采用統(tǒng)一的行政單位標(biāo)準(zhǔn)模板，通過上級校領(lǐng)導(dǎo)打分和其它部門互評的方式計算最終成績。這種傳統(tǒng)的考核評價方法更像是一種形式，它缺乏科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，也沒有足夠的理論依據(jù)，還是以定性考核為主。而且學(xué)?？己朔秶鷥?nèi)沒涉及到集團(tuán)年度的財務(wù)經(jīng)營狀況，這就造成很少的后勤領(lǐng)導(dǎo)能具有現(xiàn)代企業(yè)家精神，他們很多甚至抱著即便虧損了還有學(xué)校買單的想法。一個連集團(tuán)盈利虧損都不在乎的領(lǐng)導(dǎo)者，于情于理恐怕都很難去重視企業(yè)的財務(wù)管理。

（二）高校后勤的財務(wù)管理體系有待完善

隨著高校后勤不斷加快的改革步伐，怎樣建立起既滿足高校后勤社會化改革要求又符合后勤集團(tuán)經(jīng)營實際的財務(wù)管理體系，［3］在完善法規(guī)制度的同時，不斷加強(qiáng)部門預(yù)算管理以及降低運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)成本，提升高校后勤的經(jīng)營效率和高水平服務(wù)教學(xué)科研的綜合能力，是擺在目前高校后勤財務(wù)管理研究者面前的重大課題。

我國雖然已經(jīng)頒布了《會計法》、《企業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位制度》等法律法規(guī)，但高校后勤尚未形成完善有效的會計法制環(huán)境，從而難以確保財務(wù)管理體系的完整與規(guī)范。［4］目前，全國尚沒有形成統(tǒng)一的高校后勤會計核算準(zhǔn)則，在涉及高校后勤財務(wù)法規(guī)上也存在著一定的不確定性（比如學(xué)校所購固定資產(chǎn)折舊的計提）。由此在實際工作中相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會因理解上的差異而在會計核算上不盡相同，這就要求財務(wù)人員必須認(rèn)真考慮執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的選擇和實務(wù)處理的好壞，否則會直接造成會計賬簿的設(shè)置不完整；財務(wù)信息不全面、缺少可比性；會計信息真實有效性差等問題。

當(dāng)今高校后勤的財務(wù)核算體系發(fā)展已無法滿足其社會化改革的步伐要求。高校后勤現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算與成本管理都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度要求，進(jìn)而缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，造成財務(wù)管理的效益低下、名不副實，在經(jīng)營管理中浪費(fèi)大量的人力物力財力，甚至還滋生了貪污腐敗的壞風(fēng)氣。現(xiàn)代化的財務(wù)管理不應(yīng)僅僅是簡單的記錄與核算，還應(yīng)通過科學(xué)的分析方法，去深入透視財務(wù)數(shù)據(jù)信息的內(nèi)涵，為高校管理者提供全面、有效的經(jīng)營信息和決策依據(jù)。可高校后勤財務(wù)管理工作的重點(diǎn)仍停留在記賬、算賬、報賬等方面，造成財務(wù)分析形式上呆板、內(nèi)容上千篇一律，沒有可讀性，久而久之財務(wù)分析就變成了可有可無的東西。由于缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)管理，財務(wù)部門很難在高校后勤的經(jīng)營中起到應(yīng)有的管理作用。

（三）高校后勤二級財務(wù)委派制仍有不足

學(xué)校通過會計委派制度向后勤的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)派遣主辦會計或財務(wù)負(fù)責(zé)人，在對集團(tuán)進(jìn)行財務(wù)管理和監(jiān)督的同時還肩負(fù)著后勤財務(wù)人員隊伍的建設(shè)任務(wù)。從十多年會計委派制的實際執(zhí)行情況來看，雖然取得了顯著的成效，但仍存在很多問題：1.由于高校本身就存在著重教學(xué)輕管理的現(xiàn)狀，校級財務(wù)部門的高級別會計人才已嚴(yán)重不足，派往二級機(jī)構(gòu)的高層次財務(wù)人員則更加奇缺。因此，很多普通本科院校委派的后勤財務(wù)負(fù)責(zé)人都只有中級職稱，管理者自身實力尚不過硬又何談建立高水平的專業(yè)隊伍。況且，后勤財務(wù)會計隊伍的組成大多是以前從事普通后勤工作的人員，他們根本沒有接受過專業(yè)的會計知識培訓(xùn)；即便有少數(shù)新增的缺口崗位，也因為工資待遇低，只有專科生才來應(yīng)聘。兩方面原因共同作用，使得后勤二級財務(wù)隊伍的建設(shè)難上加難。2.高校后勤集團(tuán)下屬中心的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已涉及多方面行業(yè)，既包括原有的物業(yè)管理、餐飲生產(chǎn)、建筑維修、綠化園林、水電保潔等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還有幼兒教育、文字印刷、商業(yè)貿(mào)易等新型產(chǎn)業(yè)。由于所涉經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動復(fù)雜、會計原始資料繁多、其經(jīng)營管理又牽扯到多個行業(yè)領(lǐng)域的稅收制度和法規(guī)準(zhǔn)則，后勤現(xiàn)有會計人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)已很難適應(yīng)新形勢下的工作需要。因此，委派財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在保證會計核算準(zhǔn)確的前提下，努力帶領(lǐng)團(tuán)隊在財務(wù)管理方面與時俱進(jìn)、銳意改革、開拓創(chuàng)新。這也是對高校后勤財務(wù)委派制度提出的更高要求。3.依據(jù)財務(wù)委派制度，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一后勤與學(xué)校的關(guān)系時還有很多不足，特別是由于委派會計受到學(xué)校財務(wù)和后勤集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，客觀上很難確保從業(yè)的獨(dú)立性，對被委派單位的監(jiān)督上和預(yù)期仍有較大差距?，F(xiàn)行體制下，監(jiān)督的主客體之間存在著制約的關(guān)系：委派會計在行使學(xué)校賦予的監(jiān)督職能同時，又必須服從后勤領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)。如果后勤主要領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制工作的重要性和必要性缺乏足夠認(rèn)識，在實際工作中又疏于自身的約束，這就會使委派會計處境尷尬，如果要努力獲得集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)信任與支持以便順利開展工作，就很難再旗幟鮮明地從學(xué)校的角度進(jìn)行監(jiān)督。

二、高校后勤財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)后勤財務(wù)管理重要性認(rèn)識

高校后勤有著公益性和市場性的雙重身份，深化高校后勤社會化改革的目的就是要實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，后勤既要在管理上滿足國家高等教育發(fā)展的需要，又得在運(yùn)營上按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。然而通過調(diào)研，我們了解到目前大多數(shù)普通本科院校后勤仍側(cè)重于為學(xué)校教育做輔助工作，缺乏對自身企業(yè)基本利益的實現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為需改變后勤部門及管理者現(xiàn)行的考核評價機(jī)制，將集團(tuán)的年度財務(wù)經(jīng)營狀況納入考評指標(biāo)，并在評分系數(shù)設(shè)計上與其對教學(xué)、科研服務(wù)質(zhì)量的評分標(biāo)準(zhǔn)相同。通過強(qiáng)化高校后勤領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)管理意識，使他們在面對所經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)時，不僅要考慮如何將學(xué)校教學(xué)和科研服務(wù)最優(yōu)化、效果最佳化和效率最大化，還能顧及到企業(yè)自身的利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化等。［5］

（二）健全完善高校后勤財務(wù)管理體系

面對高校后勤社會化改革帶來的諸多變化，如何建立新的財務(wù)管理體系已是不容忽視的問題。借鑒近些年來各地院校取得的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為總體思路是，首先應(yīng)統(tǒng)一現(xiàn)行的后勤財務(wù)管理制度，進(jìn)而制訂出專業(yè)的會計核算準(zhǔn)則，再通過加強(qiáng)預(yù)算成本管理和科學(xué)財務(wù)分析進(jìn)一步完善。

1.共同執(zhí)行和遵守的財務(wù)管理制度。針對我國高校后勤財務(wù)核算方法既保留有事業(yè)單位的部分、又采用了部分企業(yè)管理的模式，如何建立起能讓各高校都能共同執(zhí)行和遵守的財務(wù)管理制度顯得尤為重要和急迫。筆者認(rèn)為應(yīng)先由教育主管部門組織制定出統(tǒng)一的高校后勤財務(wù)管理制度，在此基礎(chǔ)上，各高校再完善健全相應(yīng)的會計核算方法和經(jīng)濟(jì)實務(wù)規(guī)范。這樣就使得高校后勤在處理相似財務(wù)工作時有章可循、有“法”可依，進(jìn)而在會計核算中實現(xiàn)統(tǒng)一的賬務(wù)處理，教育主管部門通過對各高校后勤財務(wù)數(shù)據(jù)的比較，依據(jù)其可靠的基礎(chǔ)信息做出行業(yè)間的指導(dǎo)和管理。

2.預(yù)算與成本管理已成為當(dāng)今信息化社會對財務(wù)的客觀需求。在高校后勤的社會化改革中，能否根據(jù)市場信息和實體自身特點(diǎn)提出切實可行的預(yù)算方案，是其駕馭市場的關(guān)鍵。完善的預(yù)算管理，需要高校后勤先綜合考查各實體的經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)而測算并分解出具體預(yù)算指標(biāo)，執(zhí)行的過程中再由各實體職能部門按照目標(biāo)利潤、銷售預(yù)計、成本預(yù)算以及期間費(fèi)用的實際發(fā)生情況申請調(diào)整變動預(yù)算計劃，尋求達(dá)成實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的最佳預(yù)算方案。加強(qiáng)高校后勤成本管理目的就是為了實現(xiàn)后勤經(jīng)營效益的最大化，后勤實體部門在強(qiáng)化成本管理的同時還需保證具體經(jīng)營活動的質(zhì)量水平，把提質(zhì)降耗作為實體經(jīng)營運(yùn)作的主攻方向，不斷挖掘內(nèi)部潛力。強(qiáng)化成本管理的主要方法有：通過成本計劃預(yù)測出相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)；通過成本核算控制成本的消耗；通過與同行業(yè)及自身情況的對比分析，不斷尋求降低成本的新途徑。［6］

3.財務(wù)分析也是高校后勤財務(wù)管理的重要組成部分。通過財務(wù)分析，可以揭露出管理中存在的問題，查找原因并提出建議，從而幫助決策者提高管理水平。就目前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為搞好高校后勤財務(wù)分析應(yīng)注重以下幾方面：首先要重視財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，財務(wù)人員在做好原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計的同時，還應(yīng)多加關(guān)注國家的宏觀政策和學(xué)校的財經(jīng)工作，多去收集兄弟院校的同類資料；其次要注重事前分析，通過對財務(wù)基礎(chǔ)信息橫向和縱向的比照，能為后勤實體的發(fā)展預(yù)選提供科學(xué)的決策信息；再次是了解、掌握市場經(jīng)營運(yùn)行規(guī)律，提高財務(wù)管理水平和促進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展的重要手段。好的財務(wù)分析就是要利用現(xiàn)代專業(yè)的指標(biāo)考核和分析方法保證所有管理決策都建立在合理規(guī)范的基礎(chǔ)上。科學(xué)的財務(wù)分析重在揭露問題，查找原因以及提出建議。分析的內(nèi)容需突出當(dāng)期財務(wù)情況特點(diǎn)，抓住問題矛盾的本質(zhì)，找出影響當(dāng)期指標(biāo)變動的主要原因，重點(diǎn)剖析變化較大數(shù)據(jù)的主、客觀原因。高校后勤可以通過專門的方法對財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行歸納整理，達(dá)成分析結(jié)論與實體業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況相互印證的目標(biāo)，從而幫助管理決策者不受主觀因素干擾，在最大程度上保障決策的科學(xué)、客觀和公正性。

（三）進(jìn)一步完善高校后勤會計委派制工作

就目前高校會計委派工作的實際情況而言，學(xué)校對后勤委派會計有“一派了之”的思想和做法，由于缺乏相應(yīng)的管理，結(jié)果導(dǎo)致委派多流于形式。因此，完善會計委派制度的關(guān)鍵核心是強(qiáng)化其監(jiān)督約束機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對委派會計的后續(xù)監(jiān)督管理。筆者建議具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)，一是安排學(xué)校財務(wù)人員按月翻看后勤的會計憑證及報表，通過這種定期的檢查，在規(guī)范委派會計工作的同時，也是對后勤主要領(lǐng)導(dǎo)的一種有效監(jiān)督，另外，它還可以加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，能夠幫助繼任的委派會計較好開展工作。二是安排專業(yè)人員全程參與后勤的年度財務(wù)審計工作，通過學(xué)校監(jiān)督部門的參與進(jìn)而有效防止中介機(jī)構(gòu)在審計過程中避重就輕或其他違規(guī)事項。三是加強(qiáng)對會計委派人員的監(jiān)督、考核、獎懲，進(jìn)一步提升他們的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。

［1］ 曹保英.高校后勤社會化改革現(xiàn)狀與問題及對策研究［D］.南京：南京理工大學(xué)，2009：10－12.

［2］ 張永群.安徽省高校后勤社會化改革存在的問題與對策研究［D］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2010：21－24.

［3］ 楊婉昱.高校后勤服務(wù)中心財務(wù)管理創(chuàng)新研究［J］.財務(wù)與金融，2011（3）：68.

［4］ 孟素華.企業(yè)財務(wù)會計核算體系規(guī)范化探究［J］.時代金融，2011（12）：18.

［5］ 曾曉燕.高校后勤財務(wù)管理存在的問題及對策［J］.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011（4）：71.

［6］ 胡建新，傅祖浩.高校后勤實體應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2009：76.