高密市財政局 李輝

解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題是實(shí)現(xiàn)中央惠農(nóng)政策、提升“三農(nóng)”工作水平的重要問題。我國于2009年開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度即“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)工作。歷經(jīng)七年的實(shí)踐，新農(nóng)保在運(yùn)行過程中，已經(jīng)取得很大成效，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，為了能更好更全面的了解新農(nóng)保的運(yùn)行情況，筆者對農(nóng)民數(shù)量眾多的柴溝、膠河生態(tài)區(qū)等四處偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況分析如下：

一、新農(nóng)保帶來的成效

根據(jù)調(diào)查，高密新農(nóng)保參保率較高，這表明農(nóng)民充分認(rèn)識到新農(nóng)保制度帶來的好處，也從中得到了實(shí)惠。

首先，從退休老人的角度來看，養(yǎng)老金作為老人的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來源，使得參保老人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性有了一定提高，在一定程度上降低了老人在經(jīng)濟(jì)來源和照料方面對子女的依賴，減輕了子女的養(yǎng)老壓力。調(diào)查中，柴溝鎮(zhèn)西旺村的八旬老人王某情緒非常激動，一個勁的感謝政府的好政策，真正為人民排憂解難，他表示以前由于沒有勞動能力，也沒有經(jīng)濟(jì)來源，都是靠子女每個月給的養(yǎng)老費(fèi)生活，在子女工資發(fā)放不及時的情況下，經(jīng)常過的很拮據(jù)，只能靠饅頭咸菜度日，自從有了新農(nóng)保，在每個月按時領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況下，基本能保證天天有菜有肉的生活，生活水平有了明顯的提高。

其次，從子女角度看，父母有一定的經(jīng)濟(jì)來源，有了一定的生活保障，不只是減輕了自己的經(jīng)濟(jì)壓力，還減輕了心理負(fù)擔(dān)，父母的基本生活來源有了保障，可以讓子女更省心放心也更安心。膠河生態(tài)區(qū)大王吳村的吳姓居民表示自己上有老下有小，生活壓力很大，經(jīng)常處于顧小難顧老，顧老難顧小的兩難境地，自從有了新農(nóng)保，年近八旬的老母親有了養(yǎng)老金，滿足了基本生活需求，自己的壓力明顯減輕，不只是在經(jīng)濟(jì)上有了緩解，心理上也得到了解脫，再也不用為看到母親受苦自己卻無能為力而愧疚擔(dān)憂了。

最后，不管是從老人的角度還是從子女的角度看，新農(nóng)保在一定程度上讓參保農(nóng)民有了希望，給予參保人未來的生活提供了保證，對緩解中國農(nóng)村養(yǎng)老困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)，老有所依”具有重要作用，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。

二、新農(nóng)保存在的問題

從目前情況來看，新農(nóng)保制度的實(shí)施切實(shí)給農(nóng)民帶來了很大的實(shí)惠，但是仍存在著一些問題會影響新農(nóng)保制度的順利、可持續(xù)運(yùn)行，這些問題主要體現(xiàn)在四個方面；

一是地方政府財政投入困難，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國新農(nóng)保制度中政府補(bǔ)貼由中央補(bǔ)貼和地方財政補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況提高農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和對參保農(nóng)民的補(bǔ)貼金額，高密由于農(nóng)業(yè)人口眾多，縣級財政補(bǔ)貼的金額需要量大，2015年縣級財政補(bǔ)貼大約1.5億元，根據(jù)歷年經(jīng)驗(yàn)來看，以后還會呈逐年遞增的趨勢加大補(bǔ)貼金額，給高密政府造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

二是基金監(jiān)管問題突出，從目前新農(nóng)保實(shí)施情況來看，新農(nóng)保是由縣級政府管理的，由于統(tǒng)籌層次低，規(guī)模小、基金分散、基金調(diào)劑范圍小，導(dǎo)致新農(nóng)?；鹬饕媾R統(tǒng)籌率低，安全性低的狀況。另外，統(tǒng)籌層次的低下，限制了基金的監(jiān)管、管理人才的取得以及投資能力等問題，導(dǎo)致了基金的流失以及違規(guī)存放、違規(guī)擠占等問題的發(fā)生。此外，按政策規(guī)定新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋低緩街荒懿扇〈娑ㄆ诖婵罨蛸徺I國債的方式，沒有關(guān)于其他投資渠道的規(guī)定，而在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)人員等的限制，縣級財政部門不能更好的對基金進(jìn)行投資，而是都存入了銀行，銀行存款利率相對較低，因而造成投資渠道狹窄，賬戶基金保值增值困難的情況。

三是新農(nóng)保在制度運(yùn)行和制度銜接方面存在的問題，一是政府業(yè)務(wù)能力有待提高和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全和機(jī)構(gòu)管理不善。已有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，存在各機(jī)構(gòu)間職能界定不清，公務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、工作人員流動性大以致工作團(tuán)隊(duì)變動性大，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以得到保證，信息化系統(tǒng)建設(shè)缺失等問題。二是經(jīng)辦管理模式陳舊，有待創(chuàng)新，當(dāng)前的新農(nóng)保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)滿足不了新農(nóng)保制度運(yùn)行的需要，可能會阻礙新農(nóng)保制度的發(fā)展。三是新農(nóng)保制度與其他社保制度難以銜接，主要是農(nóng)村社會保障制度內(nèi)的各種保險及制度的整體融合與銜接和我國整個社會保障體系中各種養(yǎng)老保險制度的融合與銜接。

四是法律強(qiáng)制與長期自愿參保存在問題，一是缺乏法律保障，新農(nóng)保制度是整個社會保障制度的一部分，它的有效運(yùn)行必須依靠完整的法律才能得到保證。但是我國不管是老農(nóng)保還是新農(nóng)保都沒有進(jìn)行相關(guān)立法。目前我國還沒有針對新農(nóng)保的專門性法律，以致使新農(nóng)保制度的管理、基金運(yùn)營與監(jiān)管以及新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)等各方面仍然難以有效保障。二是農(nóng)民長期參保難以維持，目前國家政策確定的新農(nóng)保的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，很多人認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老金水平無法滿足未來養(yǎng)老需求，難以完全替代子女贍養(yǎng)。三是強(qiáng)制性與自愿性難以融合，目前新農(nóng)保參保是自愿的，沒有參保的強(qiáng)制性規(guī)定，參保覆蓋面尚有缺口。

三、新農(nóng)保的對策和建議

(一)實(shí)行差異化補(bǔ)貼，均衡各地財力，保證地方財政可持續(xù)投入

一是中央財政對各省實(shí)行差異化補(bǔ)貼，中央對新農(nóng)保壓力較大的省份按人頭給予一定的補(bǔ)貼，以緩解其經(jīng)濟(jì)壓力。對新農(nóng)保壓力較小的省份，可減少其補(bǔ)貼，發(fā)揮地方財政優(yōu)勢。堅(jiān)持以中央政府主導(dǎo)，平衡不同地域間的貧富差距，保證實(shí)現(xiàn)橫向公平。二是省財政給予各縣差異化補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是每個省都存在的問題，各市和縣的財政能力也難以一致，因而縣級補(bǔ)貼在省、市、縣財政的責(zé)任劃分上不能同等對待。而新農(nóng)保制度中，總量最大、任務(wù)最重的是縣級政府，因而要根據(jù)各縣的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況與能力實(shí)行補(bǔ)貼。如：財力雄厚的縣，縣級財政多補(bǔ)貼一些，財政薄弱的縣，省、市級財政多補(bǔ)貼一些，以使省內(nèi)各縣間的經(jīng)濟(jì)水平可以達(dá)到平衡，以保障新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

(二)完善新農(nóng)?；疬\(yùn)營及監(jiān)管制度

一是提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌改為省級統(tǒng)籌，將新農(nóng)?；鸺{入省里管理；二是建立新農(nóng)保多方監(jiān)管機(jī)制，如除日常監(jiān)督審計(jì)外還可聘請第三方進(jìn)行審計(jì)，同時要對信息進(jìn)行披露；三是建立新農(nóng)?；鹁C合管理投資機(jī)制，即在新農(nóng)保省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，省級基金管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立由專業(yè)技術(shù)人員組成的基金投資管理部門，制定出安全性、流動性、收益性相輔相成的綜合投資機(jī)制。

(三)強(qiáng)化政府現(xiàn)代化綜合服務(wù)，加強(qiáng)與其他社保制度的銜接

一是完善基層經(jīng)辦服務(wù)平臺，可從完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，培訓(xùn)專業(yè)工作人員，建設(shè)數(shù)字化信息平臺三個方面著手。二是創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，可采用適合現(xiàn)在服務(wù)需求的管理方式，運(yùn)用商業(yè)化、現(xiàn)代化和專業(yè)化的技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)辦力量，有效降低運(yùn)行成本。三是實(shí)施新農(nóng)保與其他制度間的動態(tài)鏈接，要求設(shè)計(jì)出銜接過渡性方案，使新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險能夠動態(tài)鏈接。目前新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已進(jìn)行銜接合并，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隨著二元化結(jié)構(gòu)的破除，城鄉(xiāng)差距的縮小，需要將各種養(yǎng)老保險制度逐漸融合。

(四)完善新農(nóng)保法律規(guī)范制度

一是建立專門性的《養(yǎng)老保險法》，把目前有效運(yùn)行的所有養(yǎng)老保險制度全部立法，保證各種養(yǎng)老保險制度穩(wěn)定可持續(xù)、有理有根據(jù)。二是單獨(dú)建立與新農(nóng)保制度相匹配的《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》，把新農(nóng)保的制度運(yùn)行方式、中央和地方的責(zé)任、個人繳費(fèi)的自愿與強(qiáng)制、個人賬戶的私有性等權(quán)力與義務(wù)主體關(guān)系以法律形式明確出來，同時也要對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管運(yùn)營制度及程序進(jìn)行立法。三是在各種養(yǎng)老金不能完全融合之前，建立各種養(yǎng)老保險的退保及轉(zhuǎn)保制度，以滿足不同居民的不同需求。

(五)建立農(nóng)民資源繳費(fèi)的綜合激勵機(jī)制

一是多交費(fèi)、多補(bǔ)貼、多積累，提高自身待遇水平，二是綜合宣傳機(jī)制，可采取綜合媒體、深入基層走村入戶、組織養(yǎng)老金發(fā)放活動等方式進(jìn)行宣傳，鼓勵群眾參保。

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