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“捆綁制”的文化研判:基于文化適應(yīng)論觀點的分析

2016-12-26 17:17:34朱天譜李萍
現(xiàn)代管理科學(xué) 2017年1期
關(guān)鍵詞:新農(nóng)保社會保障制度鄉(xiāng)土文化

朱天譜+李萍

摘要:在文化適應(yīng)論的理論視域中,“捆綁制”是中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土思維方式在社會保障領(lǐng)域的呈現(xiàn),是現(xiàn)代社會保障制度適應(yīng)于鄉(xiāng)村文化情境的產(chǎn)物。作為一種致力于提高政策執(zhí)行效率的策略,“捆綁制”雖然能夠即時性地提高“新農(nóng)?!钡膮⒈B?,但卻無益于鄉(xiāng)村社會的養(yǎng)老文化由家庭保障向社會保障的理念轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞:“新農(nóng)?!?;“捆綁制”;鄉(xiāng)土文化;社會保障制度

一、 引言

與建國以來的許多其他國家政策一樣,中國的養(yǎng)老保障制度也存在明顯的戶籍分野。長久以來,中國農(nóng)村居民多以非制度化的方式保障自己的老年生活,國家主導(dǎo)的老年社會保障體制在農(nóng)村地區(qū)一直處于不完備甚至是缺失的狀態(tài)。有鑒于此,20世紀(jì)80年代,國家仿效城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村地區(qū)試點推行了社會養(yǎng)老保障政策,但由于管理粗放和政策設(shè)置不合理等原因,舊農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推行并未達到預(yù)期效果。為改善農(nóng)村地區(qū)老年人的生活,2009年9月,國家試點推行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(簡稱“新農(nóng)?!保?。作為一種現(xiàn)代社會保障制度形式,“新農(nóng)?!痹瓌t上要求投保人自愿投保,但在操作過程中卻出現(xiàn)了所謂的“捆綁制”,規(guī)定60歲以上老年農(nóng)民享有養(yǎng)老金待遇的權(quán)利與其子女參保繳費的意向相聯(lián)系,從而形成了對青年農(nóng)民參保行為的間接強制。

“捆綁制”提高了“新農(nóng)保”的參保率,但也造成了許多制度困境,這些問題既體現(xiàn)在政策執(zhí)行的實際效能上,也體現(xiàn)在捆綁參保的道德合法性方面,社會保障領(lǐng)域的學(xué)者對此進行了廣泛的研究。關(guān)于“捆綁制”在道德合法性方面的討論著述甚多:有學(xué)者從自愿原則的立場出發(fā)研究“捆綁制”,他們認為,“捆綁制”將老年農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)利與其子女參保行為捆綁起來,實際上違背了農(nóng)民自愿參保的原則(鄭功成,2011;張朝華、丁士軍,2010);另有些學(xué)者從制度公平性和普惠性的角度研究“捆綁制”,他們認為,“捆綁制”剝奪了老年農(nóng)民享有公共福利的權(quán)利,降低了國家政策的公平性,也與現(xiàn)代社會保障制度的普惠宗旨存在悖論(李冬妍,2011;仇鳳仙、沈雅君,2010);也有學(xué)者從社會治理方式的角度研究“捆綁制”,他們認為,“捆綁制”屬于帶有行政強制性和倫理強制性的政策,其實施反映了政府的行政方法仍未完全脫離“家長式行政”的舊有思路,現(xiàn)代社會保障制度的執(zhí)行需要以完備的法律體系作為基礎(chǔ),因此,“新農(nóng)?!敝械摹袄壷啤睉?yīng)向法律強制過渡(朱玲,2010;劉東華,2010)。在道德合法性研究以外,也有研究者注意到“捆綁制”的實施會造成許多政策執(zhí)行效能方面的問題,比如,有學(xué)者認為,代際之間的捆綁參保會讓農(nóng)民誤以為老人獲得的養(yǎng)老金直接取自其子女的參保金,致使農(nóng)民的參保意愿難以長期維持(林義,2010),此外,也有學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“捆綁制”的執(zhí)行也有可能會加劇農(nóng)民的家庭矛盾和造成“逆淘汰”問題(鄭鳳田,2010)。基于以上論述可見,學(xué)界對于“捆綁制”的既有討論更多地基于制度理論的視角,并且以現(xiàn)代社會保障制度的自愿參保原則作為其立論的基礎(chǔ),相比之下,從文化的角度理解“捆綁制”的論著并不多見,因此,本文選取文化適應(yīng)論作為解讀“捆綁制”的理論框架,更多地將“捆綁制”視為現(xiàn)代社會保障制度適應(yīng)于中國鄉(xiāng)村文化情境的產(chǎn)物。

二、 作為鄉(xiāng)土文化表征的“捆綁制”

在文化適應(yīng)論的理論視域中,一種文化的產(chǎn)生和發(fā)展是文化所在區(qū)域內(nèi)各種因素相互作用的結(jié)果,成熟的文化現(xiàn)象必然經(jīng)歷了長期的適應(yīng)和進化的過程。當(dāng)這種文化現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)達到穩(wěn)定,并能與區(qū)域中的其他社會和文化事實協(xié)調(diào)一致時,文化便可視為在該區(qū)域內(nèi)達到了一種暫時的均衡狀態(tài)。文化的均衡表明文化現(xiàn)象在區(qū)域內(nèi)勝任地發(fā)揮了其功能,我們可以視這種均衡為文化現(xiàn)象與其存在的社會基礎(chǔ)之間的一種協(xié)調(diào),而當(dāng)舊有的文化現(xiàn)象所發(fā)揮的功能不能滿足已經(jīng)變化了的社會基礎(chǔ)時,這種均衡狀態(tài)就會被打破,直至新的均衡狀態(tài)被建立起來。由此可見,文化現(xiàn)象的產(chǎn)生和變化是其對區(qū)域內(nèi)的社會和文化情境長期適應(yīng)的結(jié)果,因此,對于文化現(xiàn)象的考察需要建立在理解文化發(fā)生于其中的社會基體的基礎(chǔ)之上。

現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的西方社會,對于農(nóng)業(yè)文明而言,這種制度往往體現(xiàn)為異域性的文化形式,因此,“新農(nóng)?!敝贫仍谥袊l(xiāng)村社會的建立可以被界定為一種“文化移植”。當(dāng)特定文化現(xiàn)象發(fā)生流動時,它所面對的是與其已經(jīng)適應(yīng)的社會基體不同的社會和文化情境,因此,文化事實要想發(fā)揮出它所應(yīng)有的功能,就必須針對其現(xiàn)有的社會基礎(chǔ)做出適應(yīng)性的調(diào)試。當(dāng)“新農(nóng)保”進入鄉(xiāng)村社會后,其制度基質(zhì)仍然表征了社會保障的基礎(chǔ)理念,但在其實際操作過程中的“捆綁制”卻是制度適應(yīng)于家庭養(yǎng)老文化的產(chǎn)物,其中包含的鄉(xiāng)土文化元素體現(xiàn)為家庭代際之間的贍養(yǎng)義務(wù)、以血緣邊界為基礎(chǔ)的集體主義和男系偏重的單系繼嗣規(guī)則三個方面。

1. 家庭代際之間的贍養(yǎng)義務(wù)?!靶罗r(nóng)?!闭咄菩械某踔允菍⒃居杉彝コ蓡T承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)推向國家、社會和個人?!靶罗r(nóng)?!钡幕驹瓌t是“個人繳費,集體補助,政府補貼”,政策將農(nóng)民年老時的保險收入規(guī)定為四個部分:個人儲蓄,村民集體組織補助,政府財政補貼和個人繳費的增值收入。相對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式而言,“新農(nóng)?!彼碚鞯纳鐣B(yǎng)老思路是一種全新的養(yǎng)老觀念,養(yǎng)老的責(zé)任在政府、集體和個人,而把傳統(tǒng)道德意義上具有贍養(yǎng)義務(wù)的子女排除在責(zé)任主體之外。

在試點工作開始時,“新農(nóng)保”制度所體現(xiàn)的由國家、社會和個人養(yǎng)老的保障理念在農(nóng)民的觀念中無法得到合理解釋,正因如此,建立在完全自愿基礎(chǔ)上的參保原則很難得到真正貫徹?!袄壷啤痹趦r值層面磨合了兩種文化解釋體系之間的差異,對于農(nóng)民而言,捆綁參保所表現(xiàn)的資金在家庭代際之間的流動與傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)關(guān)系無異,只不過這種資金流動在政府手中進行了周轉(zhuǎn)。“捆綁制”傳遞了一種孝道意義上的道德價值,在捆綁參保的制度設(shè)計中,青年子女的繳費行為不僅體現(xiàn)為對其本人的預(yù)期保障,而且更多地體現(xiàn)為對其父母應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)。

2. 以血緣邊界為基礎(chǔ)的集體主義。中國社會的組織基礎(chǔ)是以血緣關(guān)系連接起來的宗族,作為一種密切聯(lián)系的繼嗣群體,宗族文化強調(diào)成員之間的相互依賴關(guān)系,“在這種基本的人類集團中,個人受制于尋求相互間的依賴。也就是說,他之依賴于別人正如別人之依賴于他,并且他完全明白報答自己恩人的義務(wù)”(許瑯光,1990)。因為受到宗親關(guān)系的牽絆,傳統(tǒng)農(nóng)民的人際觀念可以定義為以血緣關(guān)系連接起來的集體主義價值觀。在自近代以來的工業(yè)化和市場化沖擊之后,中國鄉(xiāng)村的宗族氣息已經(jīng)不再像往日那樣濃重。昔日的宗族組織在農(nóng)業(yè)社會中不僅僅是一種代表血緣關(guān)系的繼嗣群體,同時也承擔(dān)著很多經(jīng)濟和管理職能,在中國的帝國時代一度被統(tǒng)治階級用以組織管理和教化民眾,而伴隨著傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的解體,中國社會出現(xiàn)了向工業(yè)化的大轉(zhuǎn)型,宗族這一擴大的血緣關(guān)系組織失去了其存續(xù)的基礎(chǔ),宗族群體繼之失去了其以前的重要性。

在宗族組織經(jīng)歷了不同程度的解體之后,血緣的聯(lián)結(jié)功能逐漸內(nèi)縮至核心家庭范圍。在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會中,血緣關(guān)系在核心家庭層面仍然具有道德意義上的團結(jié)性。父母與其子女之間有著多重責(zé)任和義務(wù)關(guān)系,有直接親緣關(guān)系的兩至三代人所組成的家庭,其利益和情感是同一的?!袄壷啤闭鹾狭宿r(nóng)民的集體主義思維方式,在農(nóng)民的價值觀念中,“捆綁制”是可以理解的,因為血緣關(guān)系注定了父母的利益與其后代休戚相關(guān)。

3. 男系偏重的單系繼嗣規(guī)則。所謂繼嗣,是指兩代以上的親緣關(guān)系,這種關(guān)系為社會所承認(莊孔韶,2004)。我們可以粗略地將現(xiàn)存的繼嗣規(guī)則區(qū)分為單系繼嗣和雙系繼嗣,其中,只依男性或只依女性的單一的線來確定繼嗣關(guān)系被稱為單系繼嗣,而單系繼嗣規(guī)則又有父系和母系之分,中國傳統(tǒng)的繼嗣規(guī)則主要是父系的單系繼嗣。女兒在出嫁之后與夫家的親屬居住,不再被視為本家之人,因此,上文中所提及的近親屬群體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也僅局限于父母與其男性子嗣之間。

國務(wù)院頒行的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中規(guī)定已經(jīng)達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保對象的“符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”,該條款限定的應(yīng)參保對象是符合參保條件的老年農(nóng)民所有性別的后代,但在“捆綁制”的實際操作過程中,地方政府作硬性要求參保的對象其實只是老年農(nóng)民的男性子嗣及其符合參保條件的家庭成員?!袄壷啤痹趯嵺`層面對于男系的偏重可以視作國家政策對鄉(xiāng)土文化的妥協(xié),具體體現(xiàn)為國家制度對傳統(tǒng)的父系單系繼嗣規(guī)則的默認。

三、 文化沖突與適應(yīng)中的“捆綁制”

現(xiàn)代社會保障制度誕生的社會基礎(chǔ)是以西方國家為代表的工業(yè)社會。許瑯光曾以美國國民性說明西方人的人格特征,他認為,西方人的處事哲學(xué)是“個人中心的處事態(tài)度,以存在于近親之間的暫時性紐帶為特征。由于沒有永久的家庭與宗族基礎(chǔ),個人的基本生活和環(huán)境取向便是自我依賴”(許瑯光,1990)?!霸谶@種模式中成長起來的個人會認為依賴別人是不可容忍的,因為那會毀掉他的自尊;不過他也同樣認為不能讓人依賴自己,因為這種情況會招致別人的反感”(許瑯光,1990)。在許瑯光看來,美國人人格的核心是個人的獨立性,而現(xiàn)代社會保障制度正是緣起于與美國文化具有廣泛同質(zhì)性的西方文化,其最重要的價值基質(zhì)是個人主義,這種基礎(chǔ)價值在現(xiàn)代社會保障制度方面的呈現(xiàn)即是“個人投保,個人受益”的原則。

與西方社會不同,中國人的人格可以定義為“情境為中心”和“相互依賴”的世界觀(許瑯光,1990)。費孝通用差序格局的概念描述中國人“內(nèi)外有別”的人際觀念,他認為,中國人的社會關(guān)系是建立在親屬關(guān)系基礎(chǔ)之上的,以“己”為中心的同心圓,依據(jù)不同社會成員在同心圓中的位置,個人決定與其關(guān)系的親疏遠近,并因此決定其相互之間的交往模式和圈層內(nèi)外的資源流通(費孝通,2000)。在差序格局的關(guān)系體系中,由父母和子嗣組成的核心家庭是中國最基本的社會關(guān)系單位,在核心家庭內(nèi)部,其成員之間相互依賴,而這種依賴關(guān)系不僅表現(xiàn)為物質(zhì)意義上的養(yǎng)育和贍養(yǎng)關(guān)系,同時也表現(xiàn)為道德意義上的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系:一方面,核心家庭內(nèi)部一般不存在交換,而只發(fā)生資源再分配(翟學(xué)偉,1996),由于存在廣泛的財富共享,中國的核心家庭往往是共財?shù)模菏椋?005);另一方面,鄉(xiāng)土倫理視“父慈子孝”為基本道德義務(wù),在父子之間,“凡感情厚的必處處為對方設(shè)想,念念以對方為重,而把自己放得很輕”(梁漱溟,2005)。由于在物質(zhì)和道德意義上的多重聯(lián)系,核心家庭成為一種堅不可摧的血緣共同體,而家庭養(yǎng)老所體現(xiàn)的子嗣對于父母的贍養(yǎng)義務(wù)正體現(xiàn)了核心家庭的共同體意涵。

文本中的“新農(nóng)?!币詡€人性的和自愿性的投保原則為其基礎(chǔ),但為了提高參保率,“新農(nóng)?!痹趯嶋H操作過程中卻無可避免地帶有行政強制的意味(劉東華,2010)。研究者們傾向于以權(quán)利概念批判“捆綁制”所隱含的權(quán)利主體錯位和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的制度誤區(qū)(劉東華,2010),這種看法的基礎(chǔ)是“個人投保,個人受益”的社會保障理念,但在家庭共同體的鄉(xiāng)村文化語境中,權(quán)利和責(zé)任的主體錯位本身是符合鄉(xiāng)土道德原則的。在核心家庭的資源運作過程中,子女的贍養(yǎng)負擔(dān)會因為其父母得到公共補助而減輕,因此,老年農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)利不僅對于他們自身而言是一種福利,對于其子嗣而言同樣也是一種福利。從共財家庭的意義上分析,“新農(nóng)保”的權(quán)利和責(zé)任主體應(yīng)該是家庭,而不是個人,因此,子嗣參保繳費的行為也可以視作與其家庭得到財政補助的權(quán)利對等的義務(wù)。歸結(jié)起來,“捆綁制”的落實使中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的孝道價值成為提高“新農(nóng)保”參保率的文化支撐,子嗣拒絕參保即意味著其年邁的父母無法取得養(yǎng)老金,從而將制度意義上的參保行為轉(zhuǎn)化為道德意義上的孝與不孝,在村落社會中形成了一種無形的道德和輿論壓力。

四、 結(jié)論與討論

自試點工作展開以來,“新農(nóng)?!钡膮⒈B恃杆偬岣?,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,時至2011年年底,“新農(nóng)?!钡膮⒈H藬?shù)已經(jīng)達到3.26億人,具有領(lǐng)取保險金資格的人數(shù)為8 921.78萬人。從其較高的參保人數(shù)來看,“新農(nóng)?!币呀?jīng)可以被定義為一種近似于全民參保的社會保障形式。但有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,絕大多數(shù)的參保農(nóng)民都選擇繳納最低檔次的養(yǎng)老保險金(聶建亮、鐘漲寶,2014)。這種參保資金的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出農(nóng)民并未在觀念上認知和接受現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的精神內(nèi)核,他們對于“新農(nóng)?!钡恼J知仍然停留在稅收提取和國家補助階段,其所認可的養(yǎng)老保障形式并不是社會養(yǎng)老,而是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。

在文化價值層面,社會保障制度與鄉(xiāng)土文化之間的沖突是以個人主義為基礎(chǔ)的西方文化和以集體主義為基礎(chǔ)的東方文化之間的沖突,當(dāng)作為一種文化事實的社會保障制度進入鄉(xiāng)村社會之后,這種制度移植首先要做的是調(diào)試文化價值層面的差異性?!袄壷啤弊鳛橐环N有意提高參保率的政策策略,其在文化價值層面上也是文化事實發(fā)生適應(yīng)性變化的產(chǎn)物。社會養(yǎng)老保障制度是西方工業(yè)化和現(xiàn)代化長期發(fā)展的結(jié)果,當(dāng)這種制度形式被移植到鄉(xiāng)土氣息濃厚的中國農(nóng)村地區(qū)時,它由于不能適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的家庭養(yǎng)老文化而無法發(fā)揮出其預(yù)期的效能,在兩種文化價值的沖突之中,捆綁參保作為應(yīng)對農(nóng)民認知障礙的文化機制而產(chǎn)生,它更多地可以被界定為一種類似于應(yīng)激反應(yīng)的文化實踐。

在實踐效能的意義上,“捆綁制”的執(zhí)行確實發(fā)揮了理想的制度效果,它在很大程度上提高了“新農(nóng)保”的參保率。但從文化轉(zhuǎn)型的意義上來看,社會保障制度對于鄉(xiāng)村社會的進入,在其根本意義上是要建立一種新的文化事實,也即實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村社會的保障文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。雖然“捆綁制”使“新農(nóng)?!弊兊靡子诶斫?,但是在農(nóng)民的觀念中,“捆綁制”所代表的“新農(nóng)?!币呀?jīng)不再是現(xiàn)代意義上的社會保障制度,而只能是傳統(tǒng)稅費形式的變種,這無益于現(xiàn)代社會保障文化在鄉(xiāng)村社會的形成?!袄壷啤钡氖┬惺乖局铝τ趯B(yǎng)老責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)向國家、社會和個人的制度意圖無法被農(nóng)民正確地認知、理解和實踐,并使得他們所感知到的養(yǎng)老責(zé)任仍然停留在家庭內(nèi)部和代際之間,因此,“捆綁制”更多地應(yīng)該被定義為一種即時性的政策策略,在鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型過程中,“捆綁制”注定只能是短暫性的文化實踐。

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基金項目:國家社科基金重點項目“文化轉(zhuǎn)型背景下的鄉(xiāng)土社會秩序的變遷與重建”(項目號:15ASH012)。

作者簡介:朱天譜(1991-),男,漢族,安徽省宿松縣人,中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士生,研究方向為農(nóng)村研究;李萍(1991-),女,漢族,安徽省利辛縣人,廈門大學(xué)法學(xué)院碩士生,研究方向為勞動法。

收稿日期:2016-11-17。

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