沈良秋

【摘要】完善新農(nóng)保制度不但提升了社會保障體系本省的需要，而且關(guān)系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。根據(jù)2009年以來新農(nóng)保在云南省的運行情況，對當(dāng)前現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入的分析，具體包括：一農(nóng)民繳納的保費低；二農(nóng)民參保意識薄弱，；三新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋惦y，基金統(tǒng)籌管理不善；四基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低。因此本文根據(jù)我省的實況，從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展原則需要明確、機制需要優(yōu)化、積極探索新型農(nóng)村集體養(yǎng)老模式和加大新農(nóng)保政策宣傳力度，破除農(nóng)民陳舊思想等四個方面提出了促進(jìn)我省新農(nóng)保制度發(fā)展的對策，也為完善我省新農(nóng)保制度提供了思路。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保 社會保障 老農(nóng)保

一、選題背景

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在我國是社會保障體系的重要組成部分，從發(fā)展速度來看，城市的建設(shè)速度一直比農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度快，然則農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展遇到的難題始終受諸多因素困擾著，如農(nóng)民收入低、資金統(tǒng)籌困難、農(nóng)民參保意識薄弱等。之前，國家出臺了關(guān)于開展《新農(nóng)保試點的指導(dǎo)意見》，規(guī)定自2009 年10月起開展新農(nóng)保試點，試點覆蓋面達(dá)到全國10%的縣，計劃在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全面覆蓋，明確了新農(nóng)政策基本制度框架以及取向問題，這一制度也標(biāo)志著我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)進(jìn)入了一個全新階段。

二、云南省新農(nóng)保制度概述

（一）新農(nóng)保制度發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從我國新農(nóng)保制度的內(nèi)容分析。

從國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新農(nóng)保試點的指導(dǎo)意見》中可以看出，主要內(nèi)容有以下幾點：

（1）參保人群：沒有參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、滿16周歲并且不是在校生，即可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保；

（2）籌資方式：集體補助和個人繳費以及政府補貼。

（3）記賬方式：集體補助和個人繳費以及與政府補貼均計入個人賬戶中，其存款利率計息方式參考中國人民銀行公布的計息方式。

（4）待遇標(biāo)準(zhǔn)：養(yǎng)老金由以下部分組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。

第二，從財政收入政策角度分析。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制與財政投入力度有著很大的關(guān)系，從國內(nèi)外文獻(xiàn)可以看出，政府補貼是影響農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要經(jīng)濟因素之一，無論是中央，還是地方政府，都應(yīng)該對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼進(jìn)行落實，對低收入群體和貧困人口的繳費補助，應(yīng)該特別關(guān)注。財政補貼政策的結(jié)構(gòu)與規(guī)模是否恰當(dāng)，不但決定著新農(nóng)保制度的成敗與否，也事關(guān)廣大農(nóng)民的利益。

（二）存在的主要問題

1.參保意識薄弱，多數(shù)中青年不愿意參保；

2.新農(nóng)保基金保值增值難；

3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置低、不確定性強；

4.新農(nóng)保保障能力低，不能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題；

5.農(nóng)民的收入普遍較低，從而導(dǎo)致參保的壓力較大；

6.政府財政支持力度不夠，基金籌集能力弱。

三、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗借鑒

（一）國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式分析

從養(yǎng)老金的籌集方式、管理制度等各種性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式主要有以下三種：

1.儲蓄型。儲蓄性保險主要強調(diào)以家庭為中心來維持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其保險基金源于農(nóng)村居民按家庭收入繳納一定比例的保費，國家不給予補助，只給予農(nóng)民一定比例的優(yōu)惠和養(yǎng)老金最低投資回報率補貼。有的國家還規(guī)定，如果農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金沒有達(dá)到最低養(yǎng)老金，則政府補充差額。

2.福利型。福利型模式分為兩種：一種是全民型，該類型的保障程度比較高，該模式的養(yǎng)老金來源只要是國家的稅收，實行的辦法是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，故國家承擔(dān)著重大責(zé)任；另一種是特殊群體型，這些國家由于經(jīng)濟條件的限制，只有實行特殊群體型模式才能使生活困難的農(nóng)民享受到基本養(yǎng)老保障，且保障程度較低。

3.社會保險型。社會保險型是世界上農(nóng)村社會養(yǎng)老的主要模式，主要實施于一些發(fā)達(dá)國家和歐洲國家，主要由兩種形式存在，一種是為農(nóng)村居民設(shè)定的農(nóng)村養(yǎng)老制度，另一種是國民年金型，即直接由城市像農(nóng)村延伸，在這些國家，政府常常強制農(nóng)業(yè)工人參加工人養(yǎng)老險或職員養(yǎng)老險，但農(nóng)民可以自愿參加農(nóng)村社會養(yǎng)老險。

（二）國內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

就我國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展東部沿海地區(qū)較好于中西部地區(qū)，國內(nèi)學(xué)者對具有特色的一些養(yǎng)老保險制度模式進(jìn)行了總結(jié)和分析，具體如下：

第一，煙臺保險模式：煙臺的保險模式是以政府扶持和倡導(dǎo)為主要特征的商業(yè)保險模式。其堅持的原則是：“個人自愿、因地制宜、政府倡導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”。

第二，山東保險模式：該模式的資金籌集方式主要是以個人繳納為主，單位補助為輔，但是集體補助的額度比較小，僅占繳納保費的15%左右，而且補助的大部分名額給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工、村干部等，農(nóng)民只得到了很小一部分。

第三，蘇南保險模式：該模式有以下幾個基本特征，家庭保障是基礎(chǔ)，社會保障是核心，商業(yè)保險是補充。這種模式的獨到之處在于：第一，集體補助占比較高；第二，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予適當(dāng)規(guī)定的，以確保人們老年時的基本生活水平得到保障。

（三）啟示

在全面分析世界各國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省的傳統(tǒng)習(xí)俗、經(jīng)濟實力和文化背景，有一些國際經(jīng)驗值得云南省借鑒：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資方式應(yīng)該以財政補貼為主，多元化的籌資模式；

2.建立分區(qū)域繳費制度與非繳費型制度相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度；

3.給付方式應(yīng)實行區(qū)域內(nèi)均一給付和區(qū)域間收入調(diào)查的方式；

4.在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)建立收入補充型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，還應(yīng)參考其他國家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路，即通過自愿繳費的方式創(chuàng)建不同層級的制度，來更好地實現(xiàn)其保障功能。

四、改進(jìn)云南省新農(nóng)保制度發(fā)展的對策

（一）建立完整的基金管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的價值最大化

要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的價值最大化，首先要保證資金的安全性，其次可以適當(dāng)?shù)耐顿Y或者其他方式使其增值。目前新農(nóng)?；饘嵭械墓芾硎鞘强h級管理制度，若有條件的地方，可逐漸實行省級管理制度，并加強省級直管縣級制度在新農(nóng)保中的促進(jìn)運用，不但加強了新農(nóng)保資金省級和縣級政府的關(guān)聯(lián)關(guān)系，也對有財政困難的縣級縣政府落實新農(nóng)保資金起到重要作用。

（二）加快管理體制建設(shè)，不斷提高管理人員的素質(zhì)和管理水平

政府機構(gòu)改革以后，農(nóng)村社保由原來的民政部門轉(zhuǎn)交給了勞動與社會保障部部門，為了防止該項工作停止、滑坡乃至中斷。在理清管理體制的過程中，需要穩(wěn)固隊伍，加強培訓(xùn)，不僅要提高管理人員的素質(zhì)，也要提高管理人員的管理水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險工作能穩(wěn)定的開展。

（三）增強新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高民眾的參保意識

大多數(shù)農(nóng)民的信息獲取通道相對閉塞，國家有相應(yīng)的新農(nóng)保政策也是通過村委會等渠道得知，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該增強新農(nóng)保政策的宣傳力度以及宣傳方式，讓更多的農(nóng)民了解到惠農(nóng)政策，提高參保意識，并積極主動的參加到新農(nóng)保中來。

（四）加快建法立法進(jìn)程，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能健康有序的發(fā)展

從現(xiàn)如今的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r可以看出，一項制度想要有力的執(zhí)行，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來明確和鞏固，因此，加快制定頒布《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊復(fù)興.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究.云南人民出版社，2009.8-11.

[2]楊禮瓊.從老農(nóng)保的制度缺陷看新農(nóng)保實施的必要性，2011.86-88.

[3]趙芷馨.吉林省新農(nóng)保制度發(fā)展問題研究.吉林大學(xué)碩士論文，2013.10-13.25.35.

[4]沈國強，李維昌.云南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)初探.云南大學(xué)公共管理學(xué)院，2002.

[5]陶紀(jì)坤.“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)?！狈桨笇Ρ妊芯縖J].蘭州學(xué)刊，2010（6）.90-94.