鄒書源

（湘潭大學 歷史系，湖南 湘潭411005）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，它的目的是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給量，增加農(nóng)民收入。在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程上，美國和蘇聯(lián)經(jīng)歷了都是具有代表性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對它們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行比較研究，有著很重要的現(xiàn)實意義。

一 美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

美國是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最為發(fā)達的國家之一。在美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，美國政府起了巨大的推動作用，政 府根據(jù)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的特點和需求，制定了相應的農(nóng)業(yè)政策，從而促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一個階段是19世紀60年代到20世紀初。19世紀60年代，美國結束內(nèi)戰(zhàn)，北方獲勝，為資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而也推動了農(nóng)業(yè)的改革。在這一時期，政府順應這一趨勢頒布了許多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。

首先，通過立法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。國會于1862年5月5日簽署《農(nóng)業(yè)組織部法》，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部的基本職責，即給予人民以合法的土地產(chǎn)權。5月20日通過《宅地法》，向那些在當?shù)鼐幼〔⒏N5年以上、年滿21歲的個人或戶主免費提供160英畝的公有土地，確立和鞏固了美國的家庭農(nóng)場制度。6月又通過《莫里爾法》，從聯(lián)邦公有土地中，按國會中各州眾、參議員的席位，每席分配給3萬英畝土地，由各州政府拍賣籌集資金，舉辦至少一所設有農(nóng)業(yè)和機械課程的學院，即贈地學院，用以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育[1]P28-30。1887年，國會通過《哈奇法》，為及時獲取有用的農(nóng)業(yè)情報并把它傳播到民眾中去以促進科學研究的發(fā)展，每個州或?qū)俚囟家谵r(nóng)學院、綜合大學或綜合大學農(nóng)學系領導下成立一個農(nóng)業(yè)試驗站[2]。它開創(chuàng)了合作的試驗站制度，即由農(nóng)業(yè)部、各州農(nóng)學院和農(nóng)業(yè)試驗站分工協(xié)作共同承擔農(nóng)業(yè)科學研究任務。1914年，國會通過《史密斯——利弗法》，由聯(lián)邦政府資助各州，在州立學院的帶領下設立農(nóng)業(yè)推廣站[3]。1916年通過《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》，規(guī)定降低農(nóng)業(yè)貸款的利息率和使利息率均等化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量資金，使許多農(nóng)場可以獲得為期5至40年的低利率抵押貸款，這些貸款使得農(nóng)場能夠維持和擴大自己的經(jīng)營范圍。1917年通過《史密斯——休斯法》，進一步推動了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。[4]P23

其次，設立專門指導農(nóng)業(yè)的各種機構。1862年美國設立了農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部把它的教育與研究活動推廣到許多方面，并逐漸成立了許多專門的局，各局配備了許多農(nóng)業(yè)科學技術人員從事研究工作。美國駐各國的使館也都設農(nóng)業(yè)參贊，負責搜集和引進外國的先進農(nóng)業(yè)技術和良種。美國各州的地方政府也建立農(nóng)業(yè)部，負責地方的農(nóng)業(yè)研究和指導工作。美國政府農(nóng)業(yè)部門所屬的官員，多數(shù)是農(nóng)業(yè)科學技術人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家，他們著重實干，注意調(diào)查研究，能有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題和避免瞎指揮。為了對農(nóng)民進行宣傳和普及，把科研成果運用到生產(chǎn)中去，聯(lián)邦政府資助各州，在農(nóng)業(yè)學院的領導下設立農(nóng)試驗站，為各地配備農(nóng)業(yè)技術推廣人員。試驗站通過舉辦訓練班和示范農(nóng)場、搞展覽會和出版刊物等活動把農(nóng)業(yè)科學知識、新品種、新發(fā)明和新技術等及時地傳播到農(nóng)民當中。政府為這些活動撥出的大量的款項，但也獲得了巨大的收益。

再次，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。20世紀初，美國農(nóng)業(yè)開始進入機械化時期，耕地面積的擴大和先進農(nóng)業(yè)技術的應用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金激增，許多農(nóng)場都需要靠貸款來經(jīng)營，農(nóng)場主們迫切要求建立一種簡單且利率較低的銀行信貸制度。針對這種情況，政府于1916年創(chuàng)立農(nóng)業(yè)貸款局和向農(nóng)民發(fā)放長期抵押貸款的兩種鄉(xiāng)村信貸機構。一種是聯(lián)邦土地銀行，它不向私人直接貸款，而是面對全國農(nóng)業(yè)放款協(xié)會等合作團體辦理貼現(xiàn)，借款金額最低不得少于兩萬美元，最高不得超過土地價值的50%和永久性設備價值的20%，另一種是合資土地銀行，由私人投資經(jīng)營并直接向農(nóng)民提供貸款。這些措施使得農(nóng)業(yè)抵押貸款的利率逐漸下降，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。此外，政府還出資興修了許多公共水利工程，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了條件。

最后，重視農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。19世紀60年代，各州政府逐步成立了許多農(nóng)學院，一些大學也開始設置農(nóng)業(yè)專業(yè)和學院。政府還規(guī)定各州的農(nóng)學院要領導各州實驗站的工作，因此農(nóng)業(yè)學院的教學是與科學研究密切結合進行的，既有利于培養(yǎng)理論與實踐相結合的技術人材，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。除了設立正規(guī)的農(nóng)業(yè)學院，政府還撥款資助各州開辦職業(yè)學校，對成年人普及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。聯(lián)邦政府和州政府的農(nóng)業(yè)部門用無線電按時廣播農(nóng)業(yè)教育節(jié)目，并在中學里傳授農(nóng)業(yè)知識，有些州的農(nóng)村學校還把農(nóng)業(yè)知識列為必修課程。大批農(nóng)業(yè)技術人才為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第二個階段是從20世紀初到二戰(zhàn)結束。這一時期美國雖然經(jīng)歷了第二次農(nóng)業(yè)危機和經(jīng)濟大蕭條，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。但在政府的有力支持下，美國農(nóng)業(yè)不但擺脫了危機，而且取得了長足的進步。

首先，干預農(nóng)產(chǎn)品的流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。美國政府在20世紀20年代面對農(nóng)業(yè)危機時采取保護關稅、收購剩余農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等有關政策，用干預流通領域的辦法來緩和農(nóng)業(yè)危機，起到了一定效果。在30年代的經(jīng)濟大蕭條中，政府出臺了限制生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)政策。國會于1933年5月通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，并設立農(nóng)業(yè)調(diào)整局，用政府補助來減少耕地面積，以減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格。1936年通過《土壤保護和國內(nèi)土地分配法》，繼續(xù)鼓勵提高農(nóng)產(chǎn)品價格。1938年通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的修正案，明確了限制生產(chǎn)的概念。這些政策直接干預了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，緩解了市場上供大于求的狀態(tài)，對緩和危機起到了積極作用。二戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求激增，美國農(nóng)業(yè)終于走出困境，重新煥發(fā)了活力。

其次，擴大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。1920年農(nóng)業(yè)危機爆發(fā)后，許多農(nóng)場資金周轉(zhuǎn)困難，針對這種情況，政府于1923年通過《農(nóng)業(yè)信貸法》，建立了12家發(fā)放中期信貸的銀行。這些銀行并不直接向私人放款，或者辦理土地抵押放款，而是辦理6個月到3年期限的農(nóng)業(yè)和牲畜票據(jù)貼現(xiàn)，由財政部為這些銀行提供500萬美元的資金。它促進了農(nóng)場實現(xiàn)機械化，有利于更新生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。30年代大蕭條時期，政府再度提供農(nóng)業(yè)抵押借款，并規(guī)定農(nóng)業(yè)抵押借款的年息不得超過4.5%。并將各個農(nóng)業(yè)信貸機構合并為農(nóng)業(yè)信貸總署，把信貸業(yè)務歸納成土地銀行、生產(chǎn)信貸、中級信貸和合作信貸四類，擴充了信貸范圍。1934年國會又通過三項有關信貸的法令，《農(nóng)業(yè)抵押再放款法》成立了農(nóng)業(yè)抵押放款公司，進一步擴大對農(nóng)業(yè)的信貸。《農(nóng)業(yè)抵押品取消贖回權法》擴大了土地銀行委員會的職權，放款給農(nóng)民，讓農(nóng)民能在贖回權到期之前贖回他們的財產(chǎn)?！斗鹄R爾——凌木克法》規(guī)定了農(nóng)民破產(chǎn)時，可以要求進行合理的財產(chǎn)估價，并按年息1分的利息在6年之內(nèi)把自己的財產(chǎn)重新贖回，如果債權人或抵押放款人對解決辦法不同意時，農(nóng)民可以按合理的租金在5年之內(nèi)將財產(chǎn)贖回，從而避免按照破產(chǎn)手續(xù)處理[5]。政府還為農(nóng)村電氣化提供信貸，1935年設立鄉(xiāng)村電力管理局，用以發(fā)放低利率貸款來補償架設電線的費用。

最后，堅持推廣農(nóng)業(yè)科技。國會于1925年通過《珀內(nèi)爾法》，增加對州農(nóng)業(yè)實驗站的撥款，每年撥給各州6萬美元的經(jīng)費。1935年國會通過《班克黑德——瓊斯法》，規(guī)定建立地區(qū)實驗室，并提供研究經(jīng)費，以促進州與州之間的研究協(xié)作。此外，農(nóng)業(yè)部也與各州合作或自己單獨進行科學研究工作，并開始進行防治自然侵蝕與水土流失等方面的研究工作。

美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三個階段是20世紀中葉至今。這一時期又爆發(fā)了第三次農(nóng)業(yè)危機，美國政府除了繼續(xù)限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外，還極力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，緩解了本國的農(nóng)業(yè)危機，并使得美國農(nóng)業(yè)最終實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

1948年，由于二戰(zhàn)結束，世界局勢趨于穩(wěn)定，各國的農(nóng)業(yè)都在恢復，市場需求減少，第三期農(nóng)業(yè)危機爆發(fā)。美國政府將農(nóng)產(chǎn)品銷售并入援助計劃，通過《租借法案》和《馬歇爾計劃》向西歐傾銷過剩的農(nóng)產(chǎn)品。1954年7月通過《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和傾銷的范圍，從而緩解了本國的農(nóng)業(yè)危機。

1972年發(fā)生了世界范圍的自然災害，全球農(nóng)產(chǎn)品欠收，同時蘇聯(lián)在國際市場上搶購農(nóng)產(chǎn)品，造成國際市場的供應不足，糧價高漲，美國農(nóng)產(chǎn)品出口又開始激增。在這種情況下，美國政府于同年通過《鞏固農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展法》，取消了限制耕地面積與生產(chǎn)的政策，鼓勵農(nóng)場擴大生產(chǎn)與出口。這使得美國農(nóng)業(yè)的收入大增，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展積累了資金，此后，美國農(nóng)業(yè)徹底擺脫了危機，并進一步改善了生產(chǎn)技術，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

二 蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

蘇聯(lián)作為世界上第一個社會主義國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣具有代表性，并對后續(xù)建立的社會主義國家產(chǎn)生了重要影響。在蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，國家的政策占據(jù)了主導的地位，并對蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響。

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一個階段是列寧執(zhí)政時期。這一時期以列寧為首的蘇維埃政府為應對建國伊始國內(nèi)外的嚴峻形勢，制定了一些以團結農(nóng)民，維護國家政權為目的的政策，開始改變了原有的小農(nóng)經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開了一個好頭。

建國后蘇維埃政府先進行土地改革。1917年10月29日通過《土地法令》，1918年1月又通過《土地社會化法令》，確立了土地國有制和平均分配土地的政策，將地主的土地和生產(chǎn)工具平均分配給農(nóng)民[6]P29。但這并不是要維護小土地所有制和小農(nóng)經(jīng)濟，而是為了團結農(nóng)民，鞏固政權，并為下一步社會主義改造做準備。此后，蘇維埃政府積極推動建立國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊，并取得了初步的成效。

1919年國內(nèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇維埃政府宣布實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策。在農(nóng)業(yè)上實行余糧征集制和強制勞動。在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)民不但被征走了余糧，種子和口糧也常常被征走。1919年2月的《社會主義土地整理和向社會主義農(nóng)業(yè)過渡的條例》進一步加強了對國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的建設，使之飛速發(fā)展。但這種在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上建立的集體化運動并沒有促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。落后的工業(yè)無法提供充足的機械、化肥和農(nóng)藥等物資，文盲遍地的農(nóng)村缺乏管理人才，平均主義的分配原則更是嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，加之戰(zhàn)爭的破壞，使得全國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅減少，農(nóng)民暴亂時有發(fā)生。

為應對上述情況，蘇維埃政府于1921年3月開始實行新經(jīng)濟政策。實行按勞分配，以糧食稅代替余糧證集制，納稅后剩下的糧食歸農(nóng)民自己支配，為農(nóng)民提供小額貸款，有限度的允許農(nóng)民租佃土地和雇傭勞工。1922年11月30日又通過《土地法典》，允許農(nóng)民按自己的意愿選擇土地使用的形式，重新恢復小農(nóng)經(jīng)濟。1924年又糧食稅改為貨幣稅。與此同時，又積極建立農(nóng)村合作社，并由國家為這些合作社提供生產(chǎn)資料和技術人員，以吸引農(nóng)民加入合作社。新經(jīng)濟政策促進了農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展，使得蘇聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在短短幾年時間內(nèi)就超過了歷史最高水平，有力的推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第二個階段是斯大林執(zhí)政時期。這一時期蘇聯(lián)仍然面對著嚴峻的國內(nèi)外形勢，1927年又發(fā)生了嚴重的糧食收購危機，這使得斯大林做出了錯誤的判斷，實行了農(nóng)業(yè)集體化政策，對蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化造成了巨大的影響。

1927年秋，蘇聯(lián)出現(xiàn)了較大范圍的自然災害，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，而蘇聯(lián)國家規(guī)定的糧食收購價格太低，農(nóng)民不愿意賣糧，使得蘇聯(lián)出現(xiàn)了糧食收購危機。斯大林做出了錯誤的判斷，他認為糧食收購危機的原因是分散的小農(nóng)經(jīng)濟不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，加之富農(nóng)與投機商在國外資本主義敵對勢力的干預下故意破壞。為解決這一問題，他開始推行農(nóng)業(yè)集體化政策，將富農(nóng)的財產(chǎn)沒收并流放，不準他們加入集體公社。農(nóng)業(yè)集體化政策是由政府組織建設和扶持，農(nóng)民按自愿原則就近加入集體公社，將所有生產(chǎn)資料交由公社統(tǒng)一管理，公社的生產(chǎn)計劃由國家統(tǒng)一制定，農(nóng)民的勞動報酬按勞動日計算，年終結算支付[7]P1。但在執(zhí)行過程中，常常是用威逼恐嚇的手段強迫農(nóng)民入社。到1937年，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)集體化基本完成。

農(nóng)業(yè)集體化政策引起了許多農(nóng)民的不滿，他們在入社前出售和屠殺牲畜，毀壞工具，焚燒農(nóng)產(chǎn)品，使得集體公社的原始生產(chǎn)資料大為減少[8]P526-542。農(nóng)業(yè)集體化也未能給蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率帶來提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由國家計劃來指導,國家對各種農(nóng)物的播種面積、產(chǎn)量等下達指令性指標,造成集體農(nóng)莊對農(nóng)業(yè)經(jīng)營沒有自主權，束縛了集體公社的生產(chǎn)主動性。在這種情況下，1932年到1934年發(fā)生了席卷蘇聯(lián)的大饑荒，死亡人數(shù)超過千萬[9]P117-118。為防止農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，政府恢復了沙俄時期的護照制度，宣布農(nóng)民不經(jīng)許可滯留城鎮(zhèn)為非法行為。數(shù)以萬計的農(nóng)民暴亂此起彼伏，政府不得不使用軍隊以剿匪的名義鎮(zhèn)壓農(nóng)民。到二戰(zhàn)爆發(fā)前，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也僅僅維持在新經(jīng)濟政策實行后的水平。

農(nóng)業(yè)集體化雖然為蘇聯(lián)工業(yè)的快速發(fā)展和衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利提供了保障，但對農(nóng)業(yè)本身的損害無疑是巨大的。平均分配的制度影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)僅僅是附帶的享受到了工業(yè)發(fā)展所帶來的一定程度的機械化和電氣化。這種缺乏活力的體制成為了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)發(fā)展的死結。這一時期，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有進步，但相較于主要資本主義國家而言無疑是大大落后了。

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三個階段是赫魯曉夫執(zhí)政到蘇聯(lián)解體。這一時期蘇聯(lián)的領導人為解決斯大林模式帶來的農(nóng)業(yè)困境，采取了一系列改革措施，取得了很大的成效，在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但改革并沒有徹除斯大林模式所存在的制度性問題，也就無法徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

赫魯曉夫針對斯大林時期農(nóng)業(yè)的弊端進行了一系列改革，力圖使蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)走出困境。第一，改革分配制度，將平均分配改為一定程度上的按勞分配，于1956年3月開始對農(nóng)民的勞動報酬實行按月預付制，同時積極扶植個人副業(yè)的發(fā)展。第二，放松國家的計劃控制，給予集體公社一定程度的自主經(jīng)營權。第三，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍與規(guī)模，建立了一大批國營農(nóng)場，鼓勵墾荒運動，推進玉米的種植和畜牧業(yè)的發(fā)展。第四，增加國家對農(nóng)業(yè)的投入，除直接的資金支持外，還組織工業(yè)部門增加化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用機械的生產(chǎn)。第五，從大學或職業(yè)院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，并統(tǒng)一分配到全國各地指導農(nóng)業(yè)技術工作。第六，提高農(nóng)產(chǎn)品的國家收購價格，并取消集體公社向國家義務繳納農(nóng)產(chǎn)品的制度。第七，精簡農(nóng)業(yè)管理機構，1957年將農(nóng)產(chǎn)品采購部，國營農(nóng)場部，和農(nóng)業(yè)部合并為農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一領導農(nóng)業(yè)工作，并將一些管理權放給地方，1958年又撤銷拖拉機站，將農(nóng)用機械直接交付國營農(nóng)場或集體公社管理。赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)改革突破了蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)制度的許多癥結，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)從此走上了快速發(fā)展之路。但赫魯曉夫的改革急于求成，也犯了許多錯誤，同時改革并未觸及蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)制度的本質(zhì)，因此并未從根本上解決蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相較于其他產(chǎn)業(yè)仍然大大落后。

勃列日涅夫延續(xù)了大部分赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)政策，并著力提高農(nóng)業(yè)的機械化和科技化，由國家補貼工業(yè)企業(yè)來降低農(nóng)用工業(yè)品的價格。到勃列日涅夫執(zhí)政后期，蘇聯(lián)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn)，濃縮化肥和復合化肥等高效肥料也已廣泛應用，大量的水利灌溉工程建設完畢，土壤改良技術也逐步普及。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)技術方面的現(xiàn)代化基本完成，但體制上的弊端仍然存在，并制約著農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

安德羅波夫和契爾年科執(zhí)政時期，開始實行觸及制度的農(nóng)業(yè)改革，實行農(nóng)業(yè)集體承包制度以推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但收效甚微。

戈爾巴喬夫執(zhí)政之初，農(nóng)業(yè)已經(jīng)明顯成為限制蘇聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的短板。針對這種狀況，戈爾巴喬夫開始了新的農(nóng)業(yè)改革，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠來提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值并加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系，還實行家庭承包制，由集體公社與農(nóng)戶簽訂承包合同，農(nóng)戶按照合同向集體公社提供農(nóng)產(chǎn)品，集體農(nóng)莊則負責向農(nóng)戶提供設備、化肥、農(nóng)藥、一定資金和技術支持。這種制度性的改革為時已晚且并未取得很大成效，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)始終不能得到充分發(fā)展，導致國民經(jīng)濟喪失了可持續(xù)發(fā)展的基礎，也成為蘇聯(lián)解體的重要原因之一。

三 美國與蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較與啟示

對比美國和蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，我們不難發(fā)現(xiàn)兩者各自的特點。美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以市場為導向和先決條件，由政府制定符合經(jīng)濟規(guī)律和當前實際情況的政策來保護和發(fā)展本國農(nóng)業(yè)，循序漸進，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種方式的優(yōu)點是讓農(nóng)業(yè)受到法律保護，以保障私有產(chǎn)權來維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過鼓勵競爭來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過更新技術和設備來提高生產(chǎn)效率從而保持競爭力，國家同時給予這方面的支持來保障革新。缺點是因缺乏管制而過于放任的市場容易導致盲目生產(chǎn)和競爭，從而導致危機的發(fā)生與壟斷的產(chǎn)生。

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以國家需求為先導，由政府領導和全盤規(guī)劃本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，通過政府的強力干預，最終在某些方面也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這種方式的優(yōu)點是可以由國家集中力量進行農(nóng)業(yè)建設，能夠迅速解決一些問題，效率高且有保證。缺點是強制性的生產(chǎn)計劃和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，由領導人決斷所制定的農(nóng)業(yè)政策時常不符合經(jīng)濟規(guī)律和市場需求，私有產(chǎn)權的缺失和不合理的分配制度影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，最終阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

通過美國和蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓，可以給我們提供具有現(xiàn)實意義的借鑒和參考。第一，政府的支持。政府的支持應當是多方面的，包括制定保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律，制定符合經(jīng)濟規(guī)律的政策，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金，引導和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構，重視農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展革新和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，興建水利灌溉、電網(wǎng)和道路等基礎設施等等。第二，發(fā)揮市場的作用。要以市場需求來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，政府的調(diào)控。政府應當預見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的問題，及時予以政策性的調(diào)整和干預，避免可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)危機。第四，調(diào)整分配制度和保護產(chǎn)權。政府要制定以按勞分配為主的分配制度，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的私有產(chǎn)權進行保護，從而調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，通過這些才能最終實現(xiàn)科學合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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[2]Csrees.Usda.Gov[EB/OL].http://www.csrees.usda.gov/busin ess/awards/formula/hatch.htm l.

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