□譚正航

隨著改革開放持續(xù)深入，我國進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵性因素。黨的十八大提出了“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。中共十八屆三中全會提出了“建設(shè)國家創(chuàng)新體系”及“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”的科技體制深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)?？萍寂c金融的融合發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略系統(tǒng)工程中極為重要的制度創(chuàng)新。湖南一直把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動全省科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的基本動力。建設(shè)創(chuàng)新型湖南的重中之重是推進(jìn)科技創(chuàng)新，而科技型中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是推進(jìn)科技與金融融合發(fā)展的基本主體。目前，湖南科技型中小企業(yè)有1，500 多家，主要分布在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與高效節(jié)能、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。課題組對湖南境內(nèi)多家科技型中小企業(yè)展開了實證調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，湖南科技型中小企業(yè)中的72%以上在成長發(fā)展中都面臨融資難瓶頸問題，成為制約其發(fā)展壯大的關(guān)鍵性因素。因此，推進(jìn)湖南科技型中小企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新具有現(xiàn)實必要性與緊迫性，創(chuàng)新和優(yōu)化科技型中小企業(yè)金融支持機(jī)制與改善其發(fā)展環(huán)境，是湖南亟待解決的重要問題。

一、加強(qiáng)科技型中小企業(yè)融資法律保障對促進(jìn)湖南科技與金融融合發(fā)展的重要意義

(一)有利于促進(jìn)金融資本與科技產(chǎn)業(yè)的深度融合?？萍夹椭行∑髽I(yè)是湖南科技創(chuàng)新的核心力量，也是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計表明，“高科技產(chǎn)業(yè)對湖南省的經(jīng)濟(jì)水平作出了巨大的貢獻(xiàn)，高科技產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模工業(yè)中的比重逐年攀升，從2008年的30．77%增長到2012年的38．7%;同時，科技型中小企業(yè)對地區(qū)稅收也有巨大的貢獻(xiàn)，從2008年到2012年，利稅水平翻了兩倍?！保?］但是，湖南科技型中小企業(yè)都普遍面臨融資難問題。因此，創(chuàng)新金融支持方式，加強(qiáng)湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障，一方面，有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的金融支持，進(jìn)一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用。另一方面，有利于改變傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與科技產(chǎn)業(yè)松散、簡單化狀態(tài)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)、債權(quán)融資等機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)金融資本與科技產(chǎn)業(yè)的深度融合。

(二)有利于促進(jìn)金融科技化?？萍寂c金融融合發(fā)展是推進(jìn)湖南金融現(xiàn)代化進(jìn)程，提高金融行業(yè)競爭力的重要路徑。加強(qiáng)湖南科技型中小企業(yè)融資的法律保障，將進(jìn)一步強(qiáng)化兩者之間的互動關(guān)系，有利于推進(jìn)金融科技化。加強(qiáng)湖南科技型中小企業(yè)金融支持，一方面，將促使金融機(jī)構(gòu)更加重視金融服務(wù)的科技化，不斷跟進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的方向，從而使得科技與金融的關(guān)系更為密切;另一方面，將促使金融機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)代科技技術(shù)武裝金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融服務(wù)和金融管理的科技化、現(xiàn)代化。因此，加強(qiáng)湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障是實現(xiàn)科技、金融雙贏的必然選擇。

(三)有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新?！爱?dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為“十二五”規(guī)劃的主線，而技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，金融、科技已成為動員、組織和集聚全社會科技要素的重要手段?！保?］湖南科技型中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系到“創(chuàng)新湖南建設(shè)”戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“科技型中小企業(yè)的生命周期大致可以分為種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期五個階段，在各階段都面臨著融資問題，而不同的發(fā)展階段企業(yè)的具體情況又不完全相同?！保?］湖南科技型中小企業(yè)在其發(fā)展的各個時期特別是種子期、創(chuàng)業(yè)期普遍面臨較為嚴(yán)重的金融資供給不足的共同問題。因此，加強(qiáng)湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制建設(shè)，有利于對發(fā)展前景好、科技創(chuàng)新程度高的湖南科技型中小企業(yè)在其融資困難時期給予有效的支持，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，推進(jìn)湖南科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

二、湖南科技型中小企業(yè)融資的地方法律保障機(jī)制現(xiàn)狀

(一)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)融資的地方法律機(jī)制。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，湖南制定了系列促進(jìn)中小企業(yè)融資的地方法律。2006年10月，湖南制定的《實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》第十八條規(guī)定:“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家信貸政策，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，完善中小企業(yè)信用等級評估和授信制度，加大對中小企業(yè)的信貸支持”;第十九條規(guī)定:“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小投資公司的發(fā)展，鼓勵風(fēng)險投資公司對中小企業(yè)投資”。2009年3月，湖南制定的《關(guān)于支持中小企業(yè)融資的意見》對湖南中小企業(yè)融資的國家信貸政策落實、信貸管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)中小企業(yè)直接融資與構(gòu)建中小企業(yè)融資激勵機(jī)制等進(jìn)行了具體規(guī)定。2010年，湖南制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場的若干意見》提出“積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)非上市公司股份柜臺交易試點和省內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索建立覆蓋面廣、監(jiān)管有力的場外交易市場。”2011年6月，湖南制定的《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》提出了“在長株潭兩型社會試驗區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等鼓勵探索發(fā)展專門的特色科技銀行、社區(qū)銀行等中小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2011年7月，湖南構(gòu)建了中小企業(yè)融資超市項目制度，加強(qiáng)了中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資平臺機(jī)制建設(shè)。

(二)關(guān)于促進(jìn)科技型中小企業(yè)融資的地方法律機(jī)制。湖南一直把促進(jìn)科技型中小企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新湖南作為推動全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的主要途徑和基本措施。2007年，湖南制定的《高新技術(shù)發(fā)展條例》第20 條規(guī)定:“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，并優(yōu)先扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目”;第21 條規(guī)定:“縣級以上人民政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持中小高新技術(shù)企業(yè)”;第22 條規(guī)定:“鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對高新技術(shù)企業(yè)的信貸投入，提供知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融服務(wù)?！?010年，湖南制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展資本市場的若干意見》提出了“積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)非上市公司股份柜臺交易試點和省內(nèi)非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索建立覆蓋面廣、監(jiān)管有力的場外交易市場。”2012年，湖南制定的《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實施意見》提出了“逐步構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系”改革路徑，并對支持社會資本參與天使投資，培育與發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系、推動多層次資本市場建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)定。2012年，湖南制定的《科技保險工作試點方案(試行)》對科技保險的指導(dǎo)方針、實施原則、承保機(jī)構(gòu)、試點險種、政策支持等進(jìn)行了規(guī)范。湖南通過以上促進(jìn)科技型中小企業(yè)融資、科技與金融深度結(jié)合以及高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與法律機(jī)制，不斷強(qiáng)化科技型中小企業(yè)發(fā)展的金融支持，以推進(jìn)創(chuàng)新湖南建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

三、湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制存在的問題

(一)指導(dǎo)理念欠科學(xué)。從以上湖南科技型中小企業(yè)融資政策與法律保障發(fā)展變遷來看，政府重視科技型中小企業(yè)融資問題，大力推進(jìn)科技與金融的有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制建設(shè)。但是，從整體來看，湖南促進(jìn)科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制存在指導(dǎo)理念欠科學(xué)等問題。一是以上相關(guān)法律機(jī)制對政府與市場關(guān)系定位不夠準(zhǔn)確，存在過于相信政府干預(yù)的功效，而對市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用重視不夠的問題。湖南科技型中小企業(yè)發(fā)展具有顯著的公益性，政府加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的融資支持具有十分重要意義。但是，湖南科技型中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，政府的主要功能在于引導(dǎo)和保障。二是對科技與金融融合發(fā)展理念重視不夠。推進(jìn)科技與金融的相互支持、相互交融，實現(xiàn)金融科技化是推進(jìn)湖南科技型中小企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。當(dāng)前，大部分湖南相關(guān)法律機(jī)制強(qiáng)調(diào)金融組織對科技型中小企業(yè)的單向性支持，而對科技型中小企業(yè)對于金融組織服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的支持和促進(jìn)功能重視不夠，從而影響到兩者的有機(jī)融合。三是對競爭理念重視不夠。構(gòu)建政策性金融、合作金融、商業(yè)金融適度競爭的金融體系，是強(qiáng)化湖南科技型中小企業(yè)融資的條件。目前，湖南相關(guān)法律機(jī)制對金融機(jī)構(gòu)的競爭引導(dǎo)與規(guī)制重視不夠，強(qiáng)化國有金融對科技型中小企業(yè)融資支持的壟斷地位，忽視民間資本、民間金融等其支持作用。

(二)效力層次低與操作性不強(qiáng)。從總體來看，湖南促進(jìn)科技金融發(fā)展與科技型中小企業(yè)融資法律存在效力層次低與操作性不強(qiáng)的問題。一是以上湖南支持科技型中小企業(yè)融資相關(guān)法律大部分表現(xiàn)為政策性法規(guī)，且這些法律法規(guī)主要為行政性法規(guī)，很少有湖南省人大及常務(wù)會制定的地方性法律，立法層次普遍較低。二是法律與政策混合，兩者界限不清，大部分法律規(guī)范具有濃厚的政策性色彩，法律規(guī)范普遍原則與粗放，可操作性不強(qiáng)。三是大部分法律采取促導(dǎo)式規(guī)范構(gòu)建模式，以激勵政府與金融機(jī)構(gòu)采取措施支持科技型中小企業(yè)融資，對政府與金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定很少，這種政策式法律規(guī)范的操作性與禁止性、義務(wù)性規(guī)范相比，可操作性明顯不強(qiáng)。

(三)體系零散與實踐結(jié)合不夠。目前，湖南大部分支持科技型中小企業(yè)法律存在較為明顯的部門化傾向，缺乏從整體性、體系化角度構(gòu)建規(guī)范，缺乏從湖南科技型中小企業(yè)融資需求與契合科技金融運作規(guī)律來設(shè)計，缺乏從創(chuàng)新型湖南建設(shè)戰(zhàn)略與“四化兩型”戰(zhàn)略高度來構(gòu)建制度體系。大多數(shù)政策與法律機(jī)制在尋求破解湖南科技型中小企業(yè)融資難題的路徑與對策時，過多注重政府、金融機(jī)構(gòu)等外部因素改革與創(chuàng)新對問題破解的重要作用，而忽略了科技型中小企業(yè)自身融資能力建設(shè)、信用能力建設(shè)對于問題破解與法律保障機(jī)制創(chuàng)新的意義。從而導(dǎo)致相關(guān)制度與湖南科技型中小企業(yè)實踐結(jié)合不夠，與其融資發(fā)展規(guī)律吻合不夠，致使相關(guān)政策與法律落實難度大，實施效果不理想。此外，還有部分促進(jìn)湖南科技型中小企業(yè)融資的相關(guān)法律制度存在相互沖突、重復(fù)、協(xié)調(diào)性不好等問題，也影響到法律機(jī)制的落實及實施效果的提高。

四、科技與金融融合發(fā)展目標(biāo)下湖南科技型中小企業(yè)融資地方法律保障機(jī)制的創(chuàng)新對策

(一)樹立科學(xué)的理念。科學(xué)的理念是湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)與引領(lǐng)。為此，一是應(yīng)樹立政府適度干預(yù)理念。雖然湖南科技型中小企業(yè)發(fā)展具有公益性與正外部性，政府加強(qiáng)對其融資支持具有必要性，但是政府干預(yù)必須建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上，主要目的在于引導(dǎo)和保障科技型中小企業(yè)有效融資。政府應(yīng)樹立適度干預(yù)理念，明確干預(yù)基本目標(biāo)，重視對干預(yù)績效評價與權(quán)力規(guī)范。二是樹立科技與金融融合發(fā)展理念。湖南相關(guān)法律機(jī)制應(yīng)改變金融機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)的單向性支持理念，重視科技型中小企業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步對于金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)與支持功能，構(gòu)建兩者融合互動機(jī)制，推進(jìn)科技與金融的相互支持、相互交融，實現(xiàn)金融科技化。三是樹立有效競爭理念。促進(jìn)湖南金融市場的有效競爭，是破除金融市場壟斷，有效提高金融資源使用效益，引導(dǎo)民間金融支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的基本條件。因此，構(gòu)建湖南政策性金融、合作金融與商業(yè)金融有效競爭的金融法律機(jī)制，是強(qiáng)化湖南科技型中小企業(yè)融資支持的可行途徑。湖南應(yīng)在強(qiáng)調(diào)國有金融對科技型中小企業(yè)融資支持基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融等發(fā)揮支持作用。

(二)明確創(chuàng)新的基本路徑。推進(jìn)科技與金融的深度融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的耦合發(fā)展，是湖南科技型中小企業(yè)金融支持法律機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)和基本方向。湖南科技型中小企業(yè)融資法律保障機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從政府、金融機(jī)構(gòu)及科技型中小企業(yè)自身三層面協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新。一是從政府層面來看，湖南應(yīng)通過強(qiáng)化政府的引導(dǎo)與保障功能，發(fā)揮政府科技引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和激勵功能，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與科技中小企業(yè)融資的激勵與約束機(jī)制建設(shè)，完善科技型中小企業(yè)融資能力提升保障機(jī)制建設(shè)。二是從金融機(jī)構(gòu)層面來看，湖南應(yīng)構(gòu)建相關(guān)政策與法律，鼓勵金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷創(chuàng)新金融支持機(jī)制。湖南可從銀行信貸、風(fēng)險投資、資本市場融資、民間借貸、科技保險、私募基金等推進(jìn)金融支持法律機(jī)制創(chuàng)新。三是從科技型中小企業(yè)自身層面來看，湖南應(yīng)從提高科技型中小企業(yè)擔(dān)保能力、產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力等推進(jìn)融資法律機(jī)制創(chuàng)新。

(三)制定促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展的基本法律。制定規(guī)范和引導(dǎo)科技與金融融合發(fā)展的專門法律——《湖南科技與金融融合發(fā)展促進(jìn)法》，是協(xié)調(diào)湖南相關(guān)法律沖突，提高科技金融發(fā)展、科技型中小企業(yè)融資相關(guān)法律法規(guī)效力層次與實施效果的有效路徑。《湖南科技與金融融合發(fā)展促進(jìn)法》應(yīng)依據(jù)科技與金融融合發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的科技型企業(yè)金融支持體系為重點，就湖南科技與金融融合發(fā)展的目的、方向、基本原則，制度、措施與法律責(zé)任等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，從而為科技型中小企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新等提高法律依據(jù)與保障。《湖南科技與金融融合發(fā)展促進(jìn)法》是推進(jìn)科技金融深度結(jié)合，提高金融資源配置效益，優(yōu)化科技型中小企業(yè)金融支持，推進(jìn)金融市場有效競爭的重要保障制度。

(四)健全科技型中小企業(yè)融資體系法律機(jī)制。湖南應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和其不同發(fā)展階段的融資需求，設(shè)計出能夠滿足科技型中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制，促進(jìn)其融資結(jié)構(gòu)與模式的多元化。在不影響宏觀金融穩(wěn)定的大局前提下，湖南應(yīng)強(qiáng)化科技政策性金融的基礎(chǔ)功能和引導(dǎo)作用，大力鼓勵與引導(dǎo)風(fēng)險融資、股權(quán)融資、民間融資對科技型小微企業(yè)發(fā)展的支持作用。一是湖南應(yīng)強(qiáng)化科技政策性金融的法律保障。在完善現(xiàn)有科技引導(dǎo)基金、專項基金法律基礎(chǔ)上，逐步建立科技政策銀行，以強(qiáng)化政策性金融的引導(dǎo)功能。二是湖南應(yīng)健全科技型中小企業(yè)直接融資法律保障機(jī)制，進(jìn)一步加大支持成長性好、融資能力強(qiáng)的科技型上市融資。三是湖南應(yīng)健全科技型中小企業(yè)間接融資法律保障機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)銀行支持科技型中小企業(yè)的激勵措施與責(zé)任約束機(jī)制，構(gòu)建鼓勵符合條件的商業(yè)銀行建立科技支行法律。四是構(gòu)建引導(dǎo)和規(guī)范民間融資發(fā)展法律保障機(jī)制。民間金融是內(nèi)生于中小企業(yè)發(fā)展的融資形式。發(fā)揮民間金融對湖南科技型中小企業(yè)的支持作用，能有效彌補(bǔ)正規(guī)金融功能不足與優(yōu)化民間資本進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)通道。促進(jìn)民間金融支持湖南科技型中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于構(gòu)建引導(dǎo)民間金融規(guī)范化發(fā)展的法律機(jī)制。湖南應(yīng)就科技型中小企業(yè)民間融資類型、范圍、風(fēng)險控制、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，以強(qiáng)化其弊端規(guī)制與釋放其積極功能。

(五)完善科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保法律機(jī)制?！巴晟坪峡萍夹椭行∑髽I(yè)信用擔(dān)保制度是強(qiáng)化其融資能力，優(yōu)化其與民間資本對接的必然選擇?！保?］一是湖南相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定其目標(biāo)在于促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展與科技創(chuàng)新，主要從事政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是規(guī)范科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運行機(jī)制，在政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)合理分配風(fēng)險，構(gòu)建有效的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)融資的風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)管機(jī)制，保障其經(jīng)營的安全性。三是完善科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保扶持法律機(jī)制，就科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化扶持政策的激勵與引導(dǎo)作用。

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