蔡晶晶李進(jìn)

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

化解社會矛盾之法治思維探析

蔡晶晶李進(jìn)

（南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

當(dāng)前，防范和化解社會矛盾，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧的重要任務(wù)。為此，需要尋求四位一體化解社會矛盾糾紛的新途徑，即提高全民法律意識水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、全面完善法律體系，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、推進(jìn)司法制度改革，保證司法公正公平、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)把執(zhí)法之關(guān)。

社會矛盾；法治；四位一體

隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了不斷的調(diào)整，各地因食品藥品安全、醫(yī)療事故、學(xué)校教育、房屋拆遷、企業(yè)改制、基層干群關(guān)系等問題引發(fā)了許多社會矛盾糾紛。從數(shù)量上日漸增多，主體上趨于多元化，形式上趨于多樣性，內(nèi)容上趨于復(fù)雜化。逐漸發(fā)生一些由于個(gè)體矛盾未經(jīng)妥善處理而導(dǎo)致的群體性矛盾糾紛事件，這對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的破壞性。那么，如何來應(yīng)對和解決這些社會矛盾，本文將從以下幾個(gè)層面進(jìn)行探析。

一、提高全民法律意識水平，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念

目前，由于我國公民受傳統(tǒng)思想的束縛仍持有人情大于王法的觀念，沒有積極的法律維權(quán)意識，領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力和法律方面仍保留著權(quán)力大于法律的思想，把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，缺乏法律之上的理念，認(rèn)為法律對統(tǒng)治者無約束力，只是用來管理老百姓的一種工具?；谶@些思想觀念，在社會的改革進(jìn)程中社會矛盾糾紛日益突出。因此，我們必須從以下兩個(gè)方面著手來全面提高公民法律意識水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，順利解決社會矛盾糾紛。

（一）提高全民法律意識水平。要做到這一點(diǎn)必須讓民眾學(xué)法、懂法、再用法。首先，從普法教育的內(nèi)容入手，要編寫側(cè)重于講授現(xiàn)代法治基本觀念培養(yǎng)的全國統(tǒng)一普法教材；其次，從普法教育的目的入手，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，從號召守法為目的變?yōu)閷⑴囵B(yǎng)公民法律意識作為普法的最終目的，在此基礎(chǔ)上逐步引導(dǎo)、加強(qiáng)公民對法律制度的認(rèn)可。以此來提高公民的維權(quán)意識，引導(dǎo)公民通過合法的方式，正確的途徑來解決社會生活中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

（二）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念。黨的十八大對領(lǐng)導(dǎo)干部明確要求運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾、推動發(fā)展。首先，各領(lǐng)導(dǎo)干部要在不斷的學(xué)習(xí)法學(xué)理論、法律知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)際需要掌握相關(guān)法律知識來武裝自己，能在實(shí)際工作中運(yùn)用法律途徑解決問題。其次，需要牢固樹立為人民服務(wù)，人民是法治主體的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到人民是依法治國的主體，認(rèn)識一切為民服務(wù)、為民掌權(quán)、為民執(zhí)法，為人民當(dāng)公仆，不可以本末倒置，把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律和人民之上，積極做一個(gè)知法、懂法、守法，全心全意為人民服務(wù)的明智領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、全面完善法律體系，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法

（一）全面完善法律制度。在全面推進(jìn)社會改革的過程中，新型社會矛盾糾紛層出不窮，究其根本原因是我國法律制度善不完善，在面臨一些新矛盾、新問題時(shí)現(xiàn)行的法律制度無法涵蓋和解決。故，當(dāng)前可以圍繞一些有突出性社會矛盾的領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的法律制度完善，從而做好化解社會矛盾的工作。例如：進(jìn)一步完善城市社會保障制度。讓勞動者的工資、福利、醫(yī)療等基本權(quán)益得到切實(shí)保障，用完善法律制度的方式來保障他們的合法權(quán)益，維護(hù)基本的社會公正，從而增強(qiáng)公民的安全感和促進(jìn)社會穩(wěn)定；進(jìn)一步完善居民住宅動拆遷實(shí)施細(xì)則、城市土地批租法，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，對此做出相對統(tǒng)一、具體的規(guī)范。［2］

（二）全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。執(zhí)法、司法、守法的前提條件是立法，法律的被認(rèn)可度及可操作性直接影響到人們的踐行，影響到執(zhí)法部門的執(zhí)行力度。所以，法的制定應(yīng)充分體現(xiàn)其科學(xué)性。從立法的形式上來說務(wù)必做到：（1）立法語言的準(zhǔn)確性、肯定性，不可以有模棱兩可的語言出現(xiàn)，這將影響法律的可操作性；（2）立法語言的通俗性、簡潔性，以便于讓公民能輕松的理解和掌握之核心意義；（3）立法語言的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，也即說立法語言要符合常規(guī)，前后一致。從立法的內(nèi)容上來說務(wù)必做到：（1）科學(xué)性，在立法的過程中應(yīng)充分運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù)和方法，充分尊重實(shí)際客觀規(guī)律，避免和克服立法者的主觀隨意性，真正做到“情理法”三結(jié)合。（2）正義性，法和正義是相輔相成，不可分割的。法用來實(shí)現(xiàn)正義，正義反過來促進(jìn)法律地位的提高。故，必須以人為本制定出公平、正義、公道的法律。（3）效益性，也即是說法的制定和運(yùn)行必須要以能夠?yàn)楣窠鉀Q問題，提供便利，為公民帶來利益為最終目的。

三、推進(jìn)司法制度改革，保障司法公平公正

司法作為一個(gè)中立機(jī)構(gòu)，更多體現(xiàn)的是它的公平性、正義性，裁決的終局性、權(quán)威性，所以通過司法途徑來解決社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定是有著不可替代的作用的。然而，當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，不能真正發(fā)揮司法的公正、公平、正義性。究其原因，主要在于我國現(xiàn)行的司法體制存在弊端，要想發(fā)揮司法的真正作用就必須對現(xiàn)行司法體制進(jìn)行改革、完善。

（一）加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前司法腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，我們應(yīng)從司法工作人員的廉政思想政治教育入手，確保司法工作人員有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們按照法院內(nèi)部規(guī)章制度辦事，獎(jiǎng)懲分明，樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法公正，對知法犯法的司法人員加大懲罰力度。

（二）建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制。首先，建立完善、科學(xué)的案件流程管理機(jī)制；其次，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，對案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一對一跟蹤管理，并加強(qiáng)上級部門及新聞媒體、人民群眾等全方位的監(jiān)督力度。

（三）實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。目前，我國司法機(jī)關(guān)在諸多方面受到地方政府的干預(yù)，難以做到司法的真正獨(dú)立，而司法獨(dú)立是保障司法公正公平的有效途徑。做到司法的真正獨(dú)立，我們需要做到：第一，司法組織人事的獨(dú)立。司法機(jī)構(gòu)的人事安排應(yīng)由司法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接管理、任命、提拔、晉升。第二，司法機(jī)構(gòu)財(cái)政獨(dú)立。只有司法機(jī)構(gòu)財(cái)政真正獨(dú)立了，才能不受地方財(cái)政的影響做出公正的裁決，才能有效保障司法人員的清正廉潔。第三，法官身份和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立。法官在司法系統(tǒng)中有著舉足輕重的作用，它是司法獨(dú)立的內(nèi)在要求、前提條件、實(shí)質(zhì)和核心。

四、明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)把執(zhí)法之關(guān)

良好的法律制定后要靠人來執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體在依法治國的進(jìn)程中有著不可或缺的地位。然而當(dāng)前在行政執(zhí)法部門出現(xiàn)很多濫用權(quán)力、執(zhí)法不公等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，引起社會大眾對執(zhí)法部門的強(qiáng)烈不滿和譴責(zé)，這也成為目前產(chǎn)生社會矛盾糾紛的一大主因。要解決這一問題，我們必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）樹立法律至上的觀念，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。人，是依法行政的主體，所以需要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，我們要在樹立法律至上理念的前提條件下，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到、做好、做實(shí)依法行政。

（二）明確權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)把執(zhí)法之關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門最基本的要求就是做到依法行政，要求工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在相關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家各領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理。也就是說行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的一切活動都必須有明確的法律依據(jù)和授權(quán)，不得越權(quán)行使，更不能濫用職權(quán)。除此之外，還需明確各行政機(jī)關(guān)、各層級之間的責(zé)任，做到一級抓一級；做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”；做到責(zé)任到人，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，責(zé)任追究制。避免出現(xiàn)踢皮球，無人負(fù)責(zé)的情況。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政能力和制度執(zhí)行能力，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，彰顯執(zhí)法的公信力和社會效果，從而讓法律實(shí)施與實(shí)踐得到有效的保證。

結(jié)語

當(dāng)下中國正處于改革深化期，社會轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯期，該時(shí)期各類社會矛盾已嚴(yán)重影響到我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。社會矛盾的產(chǎn)生與我們的民主政治、法制的完善、法治的程度財(cái)富分配、人權(quán)保障、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面息息相關(guān)。究其社會矛盾產(chǎn)生因素，要想成功處理社會矛盾，歸根結(jié)底要依靠法治，運(yùn)用法治思維和法治方法，通過完善各類社會利益關(guān)系的法制建設(shè)，通過嚴(yán)格執(zhí)法和司法。把社會矛盾的發(fā)生發(fā)展控制在正常的范圍內(nèi)，把社會矛盾的解決引導(dǎo)到法治的軌道上。［3］

［1］郭志遠(yuǎn).我國基層社會矛盾預(yù)防與化解機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（02）：119-129.

［2］劉永紅.化解社會矛盾的法律調(diào)處機(jī)制問題解析［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，（05）：100-104.［3］祁雪瑞.預(yù)防和化解社會矛盾的法治思考［J］.中州學(xué)刊，2014，（08）：79-81.

D920.4

A

1671-5993（2015）04-0065-03

2015-10-10

2015年度南通市哲學(xué)社會科學(xué)研究資助基金課題"法治背景下南通多元化化解社會矛盾糾紛機(jī)制研究"的階段性研究成果之一（課題編號：2015CNT021，課題主持人：李進(jìn)）。

蔡晶晶（1982-），女，江蘇如東人，助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c行政法學(xué)。李進(jìn)（1977-），男，江蘇海安人，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。