□王 芳 劉 剛

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，有一段時(shí)間不長(zhǎng)但卻非常重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期——西柏坡時(shí)期。這個(gè)時(shí)期是從1947年5月劉少奇率中央工作委員會(huì)進(jìn)駐西柏坡到1949年3月毛澤東率領(lǐng)中共中央遷移到北平的這1年又10 個(gè)月。在這不到兩年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行了民主建政的實(shí)踐，其中包括探索人民代表大會(huì)制度，建立華北人民政府和基層政權(quán)。這些建章立制的政治實(shí)踐活動(dòng)直接承襲了中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期進(jìn)行的一系列民主政治實(shí)踐，并逐漸形成了以“民主”為核心的政治文化。這為建國(guó)后建立和完善人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，傳承了先進(jìn)的文化基因。

在西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視采用民主的方式進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。通過(guò)借鑒和繼承抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的參議會(huì)制度及“三三制”政權(quán)的民主建政經(jīng)驗(yàn)，中共中央在1947年11月12日轉(zhuǎn)批《中央工委關(guān)于政權(quán)形式問(wèn)題給冀東區(qū)黨委的指示》中明確要求，解放區(qū)的各級(jí)政權(quán)組織形式應(yīng)采取自下而上的代表會(huì)議制度，其名稱(chēng)“(一般以稱(chēng)人民代表會(huì)議為妥。中央注)”。各級(jí)人民代表會(huì)議“為各級(jí)政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，其代表的產(chǎn)生主要有兩種方式:“縣以下由區(qū)、村人民直接選舉，縣以上由區(qū)、縣代表會(huì)間接選舉”。與此同時(shí)，“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)向代表會(huì)報(bào)告自己的一切工作，并請(qǐng)求審查和批準(zhǔn)。代表會(huì)對(duì)于政府的行政、立法、司法、監(jiān)察及武裝等一切事項(xiàng)，均有權(quán)決議或否決之，各政府機(jī)關(guān)須完全遵守并執(zhí)行代表會(huì)決議?！敝?，各解放區(qū)開(kāi)始探索建立人民代表會(huì)議制度并在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。通過(guò)上述史實(shí)不難看出，黨中央要求在各解放區(qū)實(shí)行的這種人民代表會(huì)議實(shí)際上就是人民代表大會(huì)制度的雛形和試驗(yàn)階段。之所以采取這種人民代表會(huì)議制度是因?yàn)樗白畋阌谌罕娙ブ苯诱莆张c監(jiān)督政權(quán)，反對(duì)官僚主義，最不利于官僚主義者，站在人民頭上作威作?！?。通過(guò)這種制度，廣大人民群眾不但可以用民主選舉產(chǎn)生出政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員，而且還可以用民主監(jiān)督約束他們，從而使他們避免成為侵犯人民群眾利益的官僚主義者。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)的范圍逐漸擴(kuò)大，新近解放地區(qū)的政權(quán)建設(shè)問(wèn)題也就逐漸被提上議事日程。1947年11月，華北重鎮(zhèn)石家莊解放，使得晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成一片，迫切要求建立更高層級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)一管轄兩大解放區(qū)的土改、財(cái)經(jīng)、生產(chǎn)等日常的政府管理工作。于是，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的親力籌備和策劃下，1948年8月召開(kāi)了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《華北人民政府組織大綱》、《華北區(qū)村、縣人民代表選舉條例》等法令，并選舉產(chǎn)生了華北人民政府。對(duì)此，中共中央華北局代表薄一波在此次代表大會(huì)上所作的報(bào)告中有較為詳盡的描述和闡述。他強(qiáng)調(diào)指出，“華北解放區(qū)的政治制度，從來(lái)就是民主的，人民從來(lái)就有很大的民主，但由于長(zhǎng)期的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，形成起來(lái)的人民民主制度的形式還不夠完備?，F(xiàn)在，雖仍是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，但基本地區(qū)已鞏固地連成一片且不斷地?cái)U(kuò)大，因而應(yīng)當(dāng)盡可能地建立人民的、經(jīng)常的民主制度，建立各級(jí)人民代表大會(huì)，并由它選舉各級(jí)人民政府?！睆纳厦孢@段講話中，我們可以看出這次華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)以及由此選舉產(chǎn)生華北人民政府這一“民主建政”實(shí)踐主要是探索建立“人民的、經(jīng)常的民主制度”。

具體來(lái)說(shuō)，它有兩個(gè)方面的含義:一是探索建立“人民的”民主制度。也就是說(shuō)，這次“民主建政”實(shí)踐要建立的制度必須充分體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一民主體制的核心原則，還要涵蓋所有屬于“人民”范疇的各個(gè)階層。人民代表大會(huì)制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命實(shí)踐過(guò)程中逐漸探索形成的一種能夠真正落實(shí)并保障民主的具體制度形式。人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一代議民主制度可以行使國(guó)家權(quán)力:屬于“人民”范疇的各民主階層通過(guò)自己的代表召開(kāi)各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生各級(jí)人民政府，這一“人民‘明示委托’國(guó)家權(quán)力的流程彰顯著一切權(quán)力屬于人民的核心價(jià)值”。二是探索建立“經(jīng)常的”民主制度。也就是說(shuō)，這次“民主建政”實(shí)踐過(guò)程中所采用的人民代表大會(huì)這樣一種能夠充分保障人民民主的制度形式將被確定下來(lái)，它不是暫時(shí)的或過(guò)渡形式的制度，而是一種新型的、國(guó)家的正式民主制度。這是因?yàn)槿A北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利、解放區(qū)不斷鞏固擴(kuò)大的情況下進(jìn)行的，所以這次會(huì)議也有為革命勝利之后如何建立新政權(quán)摸索探路的開(kāi)創(chuàng)性意義。

西柏坡時(shí)期的“民主建政”實(shí)踐之所以非常成功，除了政治經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟的中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之外，在不同革命時(shí)期形成的以“民主”為核心的政治文化也發(fā)揮了不可忽視的重要作用。從土地革命時(shí)期的蘇維埃代表大會(huì)及其產(chǎn)生的蘇維埃政權(quán)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)及其產(chǎn)生的“三三制”政權(quán)，再到西柏坡時(shí)期的華北臨時(shí)人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的華北人民政府，都一脈相承著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“反對(duì)專(zhuān)制，追求民主”的政治文化基因。如果沒(méi)有這種黨領(lǐng)導(dǎo)革命過(guò)程中形成的以“民主”為核心的政治文化，西柏坡時(shí)期的各級(jí)人民代表大會(huì)以及由此選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民政府不可能在較短的時(shí)間內(nèi)在廣大解放區(qū)迅速建立起來(lái)，也不可能在廣大人民群眾中間產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同感，從而獲得強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)，更不可能成為新中國(guó)基本政治框架的“前奏和雛形”。此外，民主的政治文化不能只通過(guò)黨和國(guó)家的組織、宣傳、教育等政治社會(huì)化的方式進(jìn)行傳習(xí)，更需要在民主實(shí)踐過(guò)程中讓廣大人民群眾得到切身的感悟和學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥羞@樣才能培養(yǎng)現(xiàn)代民主政治所需要的公民意識(shí)和公民精神。而公民意識(shí)和公民精神，“既是民主政治所需要的文化，也是民主政治所能滋養(yǎng)的文化”。

總之，西柏坡時(shí)期，基于“民主建政”的政治實(shí)踐活動(dòng)而形成的以“民主”為核心的政治文化，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在實(shí)踐其政治承諾的過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，是在中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的互動(dòng)中進(jìn)行的，通過(guò)最大限度地賦予人民群眾權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和滿足人民群眾的具體要求，以贏得他們的信任、熱忱和自愿合作。在黨與人民群眾的互動(dòng)過(guò)程中，全新的政治文化在人們的心理和精神層面生根發(fā)芽并最終建立起來(lái)。在這些新型政治文化的引領(lǐng)和推動(dòng)下，廣大人民群眾積極自覺(jué)地自愿服從黨的教化與規(guī)范，認(rèn)同黨的政治行為和新規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上明確自己的角色定位，從而凸顯了革命的主體和革命的文化，構(gòu)建了黨與群眾的和諧互動(dòng)關(guān)系，最終取得了三大戰(zhàn)役的勝利，迎來(lái)了新中國(guó)的誕生。

［1］王玉平．中國(guó)共產(chǎn)黨的“西柏坡時(shí)期”［J］河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，3

［2］李明華，王榮麗．西柏坡檔案［M］．北京:中國(guó)檔案出版社，2012