方 芳

?

永州生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思考

方 芳

（湖南科技學(xué)院，湖南永州 425000）

永州地處湘江源頭，是湘江流域生態(tài)安全的重要屏障，生態(tài)環(huán)境是永州的生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，永州城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，產(chǎn)城互動力度加大，城鎮(zhèn)化管理水平提高，城市形象明顯提升，但仍存在城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)意識不強，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)劃引領(lǐng)作用不突出，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)支撐力不夠等問題。永州在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)堅持實施生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)理念，科學(xué)規(guī)劃，建立現(xiàn)代化的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系，加強制度保障，增加城市吸引力，建立生態(tài)城鎮(zhèn)化考核機制，注重提升中心城區(qū)、縣城及小城鎮(zhèn)的生態(tài)品質(zhì)。

永州；生態(tài)城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略；生態(tài)產(chǎn)業(yè)

2014年3月國家公布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（下稱《規(guī)劃》）。2014年的中央經(jīng)濟工作會議提出走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。2014年7月，湖南省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議提出走生態(tài)城鎮(zhèn)化之路。永州地處湘江源頭，是湘江流域生態(tài)安全的重要屏障。生態(tài)環(huán)境是永州的生產(chǎn)力。在永州市推進新型城鎮(zhèn)化工作會議上，市委、市政府提出堅持生態(tài)優(yōu)先，守住生態(tài)底線。據(jù)《規(guī)劃》和湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要，結(jié)合市委市政府的工作重點，生態(tài)城鎮(zhèn)化是永州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。

一、永州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，永州市委、市政府深入貫徹落實《規(guī)劃》和湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要，立足永州實際，著眼探索生態(tài)優(yōu)先式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快。2012年5月，永州市人民政府發(fā)布《加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，2014年8月，市委、市政府召開了全市推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，出臺《永州市中心城區(qū)改造提質(zhì)三年行動計劃（2014-2016）》和《關(guān)于建設(shè)品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見》，這一系列措施的出臺，加快了永州城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）擴容提質(zhì)步伐加快，城市形象明顯提升

中心城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城市擴容提質(zhì)，進一步凸顯產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)。2011年底，永州總?cè)丝?14.86萬人，城鎮(zhèn)化率為35.38%，中心城區(qū)建成面積58.43平方公里。2013年底，全市總?cè)丝?27.7萬人，城鎮(zhèn)化率達41.26%，2年提高5.88個百分點。中心城區(qū)建成區(qū)面積達86.26平方公里，2年增加面積27.83平方公里。中心城區(qū)常住人口45.45萬人，“一軸一帶四組團”的格局已經(jīng)形成。

2012年全市部署開展了“六城同創(chuàng)”工作，啟動了景觀林帶建設(shè)、街道路面改造、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“城中城”環(huán)境整治等“十項硬件”建設(shè)。實施“20萬株大苗進城計劃”和“插種花卉”工程和樹池美化、拆墻透綠工程。全市完成造林116萬畝，比上年增長30%，居全省前列。2013年啟動“創(chuàng)國衛(wèi)”工作，城市環(huán)境面貌發(fā)生很大變化。2014年啟動棚戶區(qū)改造和城市小區(qū)管理等六件實事，并開展創(chuàng)建“國家交通管理模范城市”活動。中心城區(qū)建設(shè)基本確立了“一江兩岸、一主三副”的品質(zhì)活力永州城市定位。

（二）小縣城向幸福城轉(zhuǎn)變

全市已有新型城鎮(zhèn)化重點示范縣3個，各縣區(qū)有2個示范鎮(zhèn)，200個示范村，通過示范鎮(zhèn)、村的示范效應(yīng)，形成了以中心城區(qū)為核心、縣城為骨干、中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為節(jié)點，中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。如寧遠圍繞建設(shè)森林縣城抓好生態(tài)建設(shè)，讓城在林中，林在城中；江華實施“生態(tài)立縣、民營活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放興縣”戰(zhàn)略，將小縣城打造成幸福城。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進

全市111個鎮(zhèn)、76個鄉(xiāng)、22個街道辦事處，其中有全國重點鎮(zhèn)13個、省級中心鎮(zhèn)11個、特色鎮(zhèn)9個，國家級傳統(tǒng)村落6個，省級歷史文化名鎮(zhèn)1個，有2個鎮(zhèn)被列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)，8個鎮(zhèn)獲得中央和省財政重點流域縣及重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十二五”建設(shè)項目資金支持。2013年全市小城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）建設(shè)完成投資38.3億元，同比增長27.8%。

（四）產(chǎn)城融合趨勢凸顯

永州積極推動產(chǎn)城互動，產(chǎn)城融合趨勢日益明顯。2011年正式獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，市委、市政府以示范區(qū)建設(shè)為契機，加快構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色工業(yè)，所有承接項目先環(huán)評再進園區(qū)；推動冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年，寧遠縣五里橋生態(tài)工業(yè)新城項目建設(shè)有序推進，一批現(xiàn)代中藥飲片已啟動廠房建設(shè)；運豪電纜電線、正興食品、匯鑫電子已完成推土工程；舜德食品正準(zhǔn)備啟動土方工程；志興電子、互葉百千層、柏帝電器項目已完成選址和林業(yè)審批。

（五）城鎮(zhèn)管理水平進一步提升

在提高城鎮(zhèn)管理水平上，永州市委市政府做了大量工作并取得了一定成效。一是積極搭建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，推進電子政務(wù)、公共服務(wù)和社會治理一體化，實現(xiàn)“數(shù)字城管”，并逐步建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。二是強化網(wǎng)格化管理，提高城市網(wǎng)格化、精細化管理水平。2014年5月，永州市召開了城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化建設(shè)動員大會，各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)人遞交了網(wǎng)格化管理責(zé)任書。三是積極開展文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城等創(chuàng)建活動，實施棚戶區(qū)改造和城市小區(qū)管理、農(nóng)村環(huán)境污染治理和抓好社會安全等六件實事，并開展創(chuàng)建“國衛(wèi)”和“國家交通管理模范城市”活動，提升城鎮(zhèn)化管理水平。

二、永州生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

永州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)位條件與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍有很大差距。為了解永州市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，本人設(shè)計了調(diào)研問卷，隨同永州市發(fā)改委、永州市民革及湖南科技學(xué)院組成的專家組于2014年10月開展了永州市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，指標(biāo)選取參考湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系、湖南省省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)。面向永州9縣2區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及的相關(guān)部門及每縣2個典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷75份。據(jù)實地調(diào)研和問卷反饋信息，永州生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題：

（一）生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)意識不強

在調(diào)查對象中有67%的人對生態(tài)城鎮(zhèn)化有初步了解，24%的人不了解，9%的人不清楚；另外對目前永州市環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識中，認(rèn)為兩者共同發(fā)展的占64%，認(rèn)為環(huán)境保護優(yōu)先于經(jīng)濟建設(shè)的占33%；在對目前永州城鎮(zhèn)化差異的認(rèn)識中，認(rèn)為城鄉(xiāng)差異太大的占85%，其中68.35%認(rèn)為城鄉(xiāng)差異化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化提高?？梢姡飨嚓P(guān)部門人員對永州走生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的認(rèn)識不夠深入。

（二）永州城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重偏低

2013年全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，湖南省為47.96%，而永州僅41.26%，比全國城鎮(zhèn)化水平相差12.47個百分點，與本省相比相差6.7個百分點。而下轄各縣城鎮(zhèn)化率更低，其中江華、新田都為33.6%。與湖南省新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)2015年城鎮(zhèn)化率要達到50%這一目標(biāo)相比，差距甚遠。永州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品聚集地的作用發(fā)揮受到極大限制，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是中心城市拓展不夠。永州市地域面積2.24萬平方公里，但中心城區(qū)建成面積僅86.26平方公里。二是縣城城鎮(zhèn)化水平很低。縣城和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用受自身發(fā)展速度制約。所轄9縣城鎮(zhèn)化水平最高的是祁陽，為40.72%，最低的是江永，為32.06%。三是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)推進難度大。永州現(xiàn)有行政村5 073個，居委會（社區(qū)）數(shù)342個，農(nóng)村總體布局分散。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入來源有限。山區(qū)居民的分散及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致人口向社區(qū)聚集難度增大，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)任務(wù)艱巨。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃效果不突出

一是生態(tài)保護在老城區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)不明顯甚至被忽略，新城區(qū)規(guī)劃生態(tài)意識顯現(xiàn)，但落實不夠。已建成的新城區(qū)缺乏地域和文化特色，住房過于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套。如冷水灘鳳凰園區(qū)附近沒有一個公園，職業(yè)技術(shù)學(xué)院和區(qū)政府廣場是附近唯一可以鍛煉休閑的去處。二是小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃或者規(guī)劃不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，加上領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆導(dǎo)致政策缺乏連續(xù)性，規(guī)劃難以落實或持續(xù)，重復(fù)建設(shè)成常見現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色不明顯。四是規(guī)劃宣傳力度和執(zhí)行力度不大，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。另外，規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管缺乏，各自為政，違規(guī)建設(shè)問題存在。

（四）經(jīng)濟水平低，產(chǎn)業(yè)支撐力弱，且各縣區(qū)差異明顯

2013年永州市人均GDP為21 951元，為全省平均36 763元的59.7%，為全國平均41 805元的52.5%。2013年永州人均生產(chǎn)總值為22 210元，其中冷水灘區(qū)為35 244元，零陵區(qū)為29 531元，寧遠縣為14 110元，新田縣為15 881元，有7縣區(qū)人均生產(chǎn)總值低于本市平均水平，而永州市在全省處于倒數(shù)第三位，僅高于邵陽、湘西。從2013年各縣區(qū)財政總收入來看，冷水灘、祁陽排一二位，分別為98 491萬元和98 216萬元，江永、雙牌居倒數(shù)一二位，分別為29 442萬元和30 182萬元。產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，發(fā)展動力不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。永州市初步形成了七類重點產(chǎn)業(yè)，但科技創(chuàng)新能力差，特色主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)效益低。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重為40%，發(fā)展水平低。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。很多工業(yè)園區(qū)缺乏生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展觀，盲目引進一些高污染高能耗的企業(yè)，或者入園沒有考慮企業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，難以形成生態(tài)專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。

（五）生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展保障不到位

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地缺乏保障。城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，對失地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障措施不到位，導(dǎo)致用地成本增加，城鎮(zhèn)附近村莊拆遷難。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏保障。永州屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力薄弱，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足。社會融資難度大。永州是農(nóng)業(yè)大市，大型企業(yè)數(shù)量少，缺乏參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。農(nóng)村家庭因收入來源有限也無力搬遷建房。永州生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸是資金短缺。另外，土地利用效率低下，生態(tài)小城鎮(zhèn)特色不突出。城市工業(yè)園區(qū)圈地現(xiàn)象特別明顯，普遍存在大片土地閑置，圍而不用。農(nóng)村很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)老百姓在馬路邊建房子，老宅基地又不退出，導(dǎo)致耕地侵占，土地利用效率低下的現(xiàn)象。各縣區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素制約，在如何規(guī)劃“一鎮(zhèn)一品”上還缺乏思路，往往是邊建邊摸索，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏鮮明特色。三是社會保障制度改革相對滯后。保障性住房建設(shè)位置較偏，生活交通不便，入住率不高。中心城區(qū)基本公共服務(wù)與公眾需求存在很大差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，27%的調(diào)查對象認(rèn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率在50%以下，僅有5%的調(diào)查對象認(rèn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率在95%以上，與生態(tài)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)值99%存在很大差距。四是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建不完善，老城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)城鎮(zhèn)化要求城市家庭寬帶接入能力達100Mbps，而調(diào)查顯示，37%的調(diào)查對象認(rèn)為目前所在城市家庭寬帶接入能力在10Mbps以下。生態(tài)城鎮(zhèn)化要求城市（縣城）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為100%，而目前永州僅有18%的對象認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為90%-100%，而這部分受訪對象處于冷水灘中心城區(qū)，其他大部分認(rèn)為社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率在50%以下。

三、加快推進永州生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，永州地處國家南嶺生態(tài)功能區(qū)，湘江源頭，境內(nèi)擁有豐富的自然資源，生態(tài)環(huán)境好，歷史文化底蘊深厚，大部分面積屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。另外，永州地處湘南邊陲，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量偏小，與衡陽、郴州相比，經(jīng)濟發(fā)展差距在加大，亟需借助生態(tài)城鎮(zhèn)化這一新引擎來進一步調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，促進永州經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。2014年，永州市又被列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實施生態(tài)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更是必然選擇。

（一）加大宣傳力度，強化生態(tài)理念，功能定位準(zhǔn)確，科學(xué)規(guī)劃先行

要持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳力度，弘揚生態(tài)理念，繼續(xù)提高群眾生態(tài)環(huán)保意識和參與意識，增進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好氛圍。要加強宣傳實施生態(tài)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，建立有利于實施生態(tài)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的長效機制。永州生態(tài)城鎮(zhèn)化既要有對“瀟湘文化資源、品質(zhì)活力永州”的大永州城市建設(shè)定位，也要有對各縣區(qū)及各小城鎮(zhèn)的精準(zhǔn)定位，市級層面也要統(tǒng)一規(guī)劃，盡量避免“千城一面”現(xiàn)象。

具體規(guī)劃方面，一是做好中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要落到實處。具體實施可參照《永州市“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。二是土地利用規(guī)劃。土地利用須本著節(jié)約高效原則進行長遠規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要科學(xué)，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都要科學(xué)規(guī)劃，既要遵循國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄要求，又要結(jié)合永州實際，依托特色產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐作用。永州有不少少數(shù)民族聚集小鎮(zhèn)，可引導(dǎo)發(fā)展民族文化特色旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)殖業(yè)和休閑娛樂業(yè)。四是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。以永州經(jīng)濟發(fā)展全局為基點編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供、排水、防洪建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)；合理布局小城鎮(zhèn)有線和無線網(wǎng)絡(luò)；科學(xué)規(guī)劃發(fā)展工商、交通、教育、文衛(wèi)、環(huán)保等社會事業(yè)。

（二）建立現(xiàn)代化的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系

要發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)化，必須發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持科技創(chuàng)新，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，強化關(guān)聯(lián)效應(yīng)，走生態(tài)集群化之路。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)始終具有支配作用。拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展半徑最有效的方式就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化。各縣區(qū)城鎮(zhèn)要借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的機遇轉(zhuǎn)型發(fā)展展現(xiàn)地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展特色生態(tài)城鎮(zhèn)。如雙牌何家洞鎮(zhèn)與長沙后湖國際藝術(shù)區(qū)合作，發(fā)揮其人文資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，2014年被評為“湖南省文明村鎮(zhèn)”。

（三）注重提升中心城區(qū)、縣城及小城鎮(zhèn)的生態(tài)品質(zhì)

生態(tài)優(yōu)先，民生優(yōu)先，以項目為抓手，園區(qū)為載體，突出生態(tài)城鎮(zhèn)化的帶動作用來提升中心城區(qū)、縣城及小城鎮(zhèn)的生態(tài)品質(zhì)。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)更應(yīng)加強與中心城市的聯(lián)系，學(xué)習(xí)中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)和管理理念、引進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)來帶動中心城區(qū)、縣城及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強舊城及空心村改造，進一步推進棚戶區(qū)改造和中心城區(qū)小區(qū)管理工作，實施城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化建設(shè)和扁平化管理。各縣區(qū)之間、縣區(qū)與小城鎮(zhèn)之間以及各小城鎮(zhèn)之間也應(yīng)不斷加強合作，在技術(shù)、資金、人才、信息等方面實現(xiàn)共享，產(chǎn)業(yè)選擇與布局統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量避免同質(zhì)化，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

構(gòu)建高效便捷的綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系。前瞻性的規(guī)劃是前提。在制定城市總體規(guī)劃時，就要考慮綠色交通的需要，還需制定綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展規(guī)劃。盡量減少交通需求，縮短客運距離，避免交通流聚集。發(fā)展公共交通是基礎(chǔ)。應(yīng)建立公交優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強化城市交通管理，使整個城市的道路布局合理、方便、安全。綠色交通工具的推廣和使用是關(guān)鍵。重點推廣應(yīng)用天然氣汽車、電動汽車、混合動力汽車。嚴(yán)格控制機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)是重點。對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，要采用電控技術(shù)和催化轉(zhuǎn)換器實行技術(shù)改造，減少尾氣排放污染，否則，不準(zhǔn)營運。制定相關(guān)政策，鼓勵綠色低碳出行。

注重開發(fā)利用新能源，建設(shè)綠色城市。可充分利用天然氣、沼氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬葍?yōu)質(zhì)新能源。注重自然生態(tài)和歷史人文條件的有機結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施推廣綠色建筑，構(gòu)建舒適的城市空間，推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)；善于整合自身優(yōu)勢資源，發(fā)掘清潔新能源，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走綠色集約之路。

倡導(dǎo)生態(tài)消費理念。政府是生態(tài)消費的引導(dǎo)者和推動者，應(yīng)該承擔(dān)生態(tài)消費的宣傳工作，轉(zhuǎn)變居民消費觀念，形成生態(tài)消費觀。政府應(yīng)發(fā)揮示范作用，創(chuàng)立生態(tài)型政府，多形式引導(dǎo)鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系和合理的差價體系，引導(dǎo)大眾生態(tài)消費。

提升綠化亮化檔次。如寧遠縣城綠化亮化做法，值得推廣。綠化方面：在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)樹立精品意識，對于重點項目跳出縣區(qū)小圈子，提高招投標(biāo)單位的資質(zhì)，確保建設(shè)質(zhì)量和水平。選擇苗木的品種時，以本地樹種為主，統(tǒng)一規(guī)格和樹形，進行土壤改良，科學(xué)種植，打造城市“綠色”名片。亮化方面：突出立體亮化，形成格調(diào)一致、層次分明、動靜結(jié)合、錯落有致的城市夜間景觀；突出節(jié)點，重點打造道路交叉口兩旁建筑及綠化隔離設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，打造亮化精品，實現(xiàn)“一街一景”。

（四）加強制度保障，增加城市吸引力，為轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件

加強土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與監(jiān)督。一是鼓勵和支持多種形式的流轉(zhuǎn)形式，提高土地使用效率。二是保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。應(yīng)貫徹落實《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見》、《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》文件精神，解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)與合理土地利用的關(guān)系。

創(chuàng)新投融資體制，為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持。目前各縣區(qū)城鎮(zhèn)財力有限，投融資體制在經(jīng)濟落后地區(qū)又不完善。因此，必須改變過去由政府出資的單一投資方式，可通過爭取財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目資金支持，盤活小城鎮(zhèn)的資產(chǎn)和社會化方式籌資等多種形式籌集生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。發(fā)揮市場機制作用，積極探索BOT、 PE和PPP等模式。強化各類金融機構(gòu)服務(wù)功能，改善金融服務(wù)水平，完善金融服務(wù)體系，吸引民間資本和外來資本參與到生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

創(chuàng)新生態(tài)城鎮(zhèn)管理體制，推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)有序推進永州城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化和扁平化管理，使社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。借鑒嘉興南湖農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推進農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該擁有城市社區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障制度，以廣大農(nóng)民工和失地農(nóng)民為主要保障對象，探索生態(tài)城鎮(zhèn)管理模式。

（五）建立生態(tài)城鎮(zhèn)化考核機制，加大生態(tài)考核力度

永州實施生態(tài)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立生態(tài)城鎮(zhèn)化考核機制，急需得到市委市政府及相關(guān)部門的重視。建議參考湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系、湖南省省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)和國家生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合永州實際，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，加強生態(tài)城鎮(zhèn)化制度體系建設(shè)。2014年湘江源頭片區(qū)所在地永州江華、寧遠和藍山納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，要求探索實行資源有償使用和生態(tài)補償機制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，探索建立源頭區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面清單制度和動態(tài)退出機制，加大生態(tài)考核力度，提升環(huán)境監(jiān)管能力，深化典型示范，全面提升生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

[1] 辜勝阻, 李睿. 新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J]. 中國金融, 2013(4): 17-19.

[2] 沈清基. 論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2013(1): 29 -36.

[4] 許崇正, 焦未然. 找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護的平衡點[J]. 改革與戰(zhàn)略, 2013(12): 100-104.

[2] 陳漩, 把握生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)的三大契合點—我國生態(tài)城鎮(zhèn)化進程中的問題與對策研究[J]. 農(nóng)村觀察, 2014(1): 91-94.

[5] 張紹紅, 王雷雷等. 國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及對中國的借鑒與啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè), 2014(2): 118-121.

[6] 詹國輝, 劉邦凡. 論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)路徑選擇[J]. 南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2014(3): 11-14.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Research on Ecological Urbanization Development Strategy of Yongzhou City

FANG Fang

（Hunan University of Science and Engineering, City of Yongzhou, Hunan Province 425000, China）

Yongzhou is located in the place of Xiangjiang River source, which is one of the important barrier in Xiangjiang River basin ecological safety, and ecological environment is the productivity of Yongzhou. New implementation of the strategy of urbanization, Yongzhou steadily pushes forward the urbanization construction, strengthening production city interaction, improving the management level of urbanization, and urban image is improved significantly, but there are still many problems, such as the urbanization construction in ecological consciousness is not strong, the low level of urbanization, planning and leading role is not prominent, the economy, industry support and other issues. So it suggests Yongzhou in the process of urbanization that should adhere to the implementation of the ecological urbanization development strategy, to strengthen the ecological concept, scientific planning, and set up modern ecological industry support system, to strengthen the institutional guarantee and to increase the city attraction, and to establish ecological urbanization evaluation mechanism, to improve central city, county and town ecological quality.

Yongzhou City; ecological urbanization; development strategy; ecological industry

F 290

A

10.3969/j. issn. 1672-1942.2015.03.010

1672–1942(2015)03–0050–05

2015-01-18

永州市科技計劃項目（永財企指[2014]33號）

方芳（1981-），女，湖南岳陽人，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。