李邦邦

依法治國(guó)視域下卓越法律人才培養(yǎng)模式探索與實(shí)踐——以西北政法大學(xué)為例

李邦邦

李邦邦/西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員，高級(jí)工程師，工學(xué)博士（陜西西安710122）。

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，既是對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系到我國(guó)執(zhí)政理念、決策方式、制度建設(shè)等方面的深刻轉(zhuǎn)變，也是對(duì)我國(guó)政法院校人才培養(yǎng)的學(xué)理支持、內(nèi)涵解釋和方法指導(dǎo)。西北政法大學(xué)緊密結(jié)合《決定》精神與依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞卓越法律人才培養(yǎng)這一主旨積極探索，構(gòu)建出具有時(shí)代特征與政法特色的人才培養(yǎng)新機(jī)制，并對(duì)當(dāng)下法治人才培養(yǎng)方式提出了進(jìn)一步的思考。

依法治國(guó)；法律人才；法治

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面建成小康社會(huì)決定性階段的依法治國(guó)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，這一要求既寓于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、人民生活的內(nèi)在主線，也貫穿于今后政法類高等院校發(fā)展的軌道中，為今后政法院校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)治校等方面的工作提供了指導(dǎo)性意見。

一、十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)法治人才培養(yǎng)的新要求

《決定》指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］這一要求充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家的法治理念，為今后的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)提供了思想支持與制度保證，有助于執(zhí)政理念的科學(xué)化、實(shí)施過程的合理化、實(shí)施結(jié)果的完善化。

《決定》的精神內(nèi)核是依法治國(guó)，對(duì)高校人才培養(yǎng)提出的要求是培養(yǎng)“信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的法治人才隊(duì)伍”。［2］為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分立足于我國(guó)政法院校的實(shí)際，以政法院校法學(xué)教育為支撐，以專業(yè)法律人才為依靠，以提升政法實(shí)務(wù)部門決策科學(xué)化為輔助，以提高全社會(huì)的法律意識(shí)、法治素養(yǎng)、法律文化為目標(biāo)。為此，從政法院校自身建設(shè)方面而言，必須緊扣《決定》要求與時(shí)代發(fā)展主題，打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念課程體系，完善法學(xué)基礎(chǔ)理論研究與教育模式，建設(shè)高素質(zhì)法學(xué)專業(yè)教育教師隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)專業(yè)法治人才方式。

二、西北政法大學(xué)卓越法律人才培養(yǎng)工作的探索與實(shí)踐

全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)為政法院校師生提供了廣闊的發(fā)展前景和舞臺(tái)，也為政法類院校賦予了一項(xiàng)特殊的使命。西北政法大學(xué)作為國(guó)家卓越法律人才教育培養(yǎng)基地和西北地區(qū)法學(xué)研究中心、人文社會(huì)科學(xué)研究重要基地，承擔(dān)著多個(gè)門類卓越法律人才培養(yǎng)任務(wù)，在為國(guó)家特別是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)培養(yǎng)人才方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

1.弘揚(yáng)“政治堅(jiān)定、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新、艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，恪守“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、文明、公正”的校訓(xùn)精神，始終把價(jià)值塑造、德行養(yǎng)成擺在人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作首位。學(xué)校先后成立社會(huì)主義法治理念教研中心，開設(shè)社會(huì)主義法治理念課程，開展社會(huì)主義法治教學(xué)與研究，通過社會(huì)主義法治理念教育，使學(xué)生從邏輯與歷史相統(tǒng)一的概念上了解社會(huì)主義本質(zhì)及價(jià)值規(guī)律確立的合理性、合法性，使學(xué)生從歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的實(shí)踐中了解社會(huì)主義法治發(fā)展的正確性、科學(xué)性，使社會(huì)主義法治理念內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)學(xué)校以思想政治教育研究會(huì)、黨建研究會(huì)等學(xué)術(shù)平臺(tái)，有計(jì)劃地組織教師開展中國(guó)特色法治理論的研究，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。

2.堅(jiān)持“法治信仰、中國(guó)立場(chǎng)、國(guó)際視野、平民情懷”育人理念，“育人為本、質(zhì)量為要、注重實(shí)踐、勇于創(chuàng)新”，著力提升教師學(xué)生的法律實(shí)踐能力。學(xué)校明確法學(xué)教育是職業(yè)教育的性質(zhì)定位。近年來(lái)，學(xué)校圍繞這一性質(zhì)定位和培養(yǎng)思路，積極探索提升學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)的新模式，初步形成了價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授“三位一體”的專業(yè)培養(yǎng)模式。

一是堅(jiān)持校內(nèi)與校外資源互補(bǔ)，充分利用學(xué)校的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)與校外法律實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐基礎(chǔ)，打造法律專業(yè)實(shí)務(wù)人才隊(duì)伍。積極選派法學(xué)青年教師到基層人民法院、檢察院等法律實(shí)務(wù)部門從事1-2年全脫產(chǎn)的掛職鍛煉，提升其個(gè)人的法律事務(wù)能力，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)；同時(shí)從政法實(shí)務(wù)部門聘請(qǐng)專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線法律實(shí)務(wù)部門從業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校兼職或客座教授，現(xiàn)已形成了一支由85名實(shí)務(wù)部門兼職教授、38名學(xué)科理論客座教授和我校專任教師構(gòu)成的專兼結(jié)合的高素質(zhì)法學(xué)教師隊(duì)伍；以“檢校合作”、“院校合作”為法律職業(yè)教育平臺(tái)，探索法律人才聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制，有效提升了理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。從2008年起，學(xué)校先后與省內(nèi)外許多實(shí)務(wù)部門開展合作，形成了“理實(shí)并重、互利共贏”的常態(tài)化、規(guī)范化的法律職業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合進(jìn)行課題研究的機(jī)制，提高了師生的法治實(shí)踐前沿問題研究水平。

二是積極構(gòu)建完整的法學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐體系，通過法律專業(yè)實(shí)踐提升學(xué)生實(shí)踐能力，提高學(xué)生的職業(yè)化與專業(yè)化素養(yǎng)。我校按照“專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程覆蓋、專業(yè)核心知識(shí)的全分布覆蓋、專業(yè)實(shí)踐能力的全要素覆蓋”的原則，先后打造了包括課內(nèi)實(shí)踐課外實(shí)踐、校外實(shí)踐、論文寫作、專業(yè)實(shí)習(xí)等5個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)驗(yàn)課、實(shí)務(wù)課、實(shí)訓(xùn)課、課外實(shí)踐、校外專業(yè)實(shí)踐、校外社會(huì)實(shí)踐、論文寫作、專業(yè)實(shí)習(xí)等8個(gè)模塊構(gòu)成的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)體系，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所占學(xué)時(shí)比例達(dá)到總課時(shí)數(shù)的18%以上；先后建成由31門課程組成的3個(gè)實(shí)踐教育教學(xué)課程體系，形成了包括開庭錄像、司法案例、實(shí)踐論文、實(shí)習(xí)論文在內(nèi)的豐富教育實(shí)踐成果，有效地提升了法律理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

3.以學(xué)生為本，以法治化學(xué)生管理方式培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰、法治思維和法治理念。

一是以“學(xué)生參與”的學(xué)生管理機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生確立權(quán)責(zé)意識(shí)和法治思維。在學(xué)生管理服務(wù)中，尊重并保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)學(xué)生參與學(xué)校日常事務(wù)管理的自由權(quán)、平等權(quán)、批評(píng)建議權(quán)，邀請(qǐng)學(xué)生參與討論制定涉及學(xué)生切身利益的規(guī)則和處理學(xué)生日常管理事務(wù)，以完善的“學(xué)生參與”機(jī)制引導(dǎo)學(xué)生通過正常正當(dāng)途徑表達(dá)利益訴求，促進(jìn)校生、師生之間平等交流、雙向互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校決策貼近學(xué)生、貼近實(shí)際，促進(jìn)學(xué)生對(duì)校規(guī)的信任和權(quán)威性認(rèn)同，構(gòu)建良好的校生、師生、員生和諧關(guān)系。同時(shí)要求輔導(dǎo)員加強(qiáng)法治理念教育，以“理實(shí)結(jié)合”強(qiáng)化學(xué)生法治思維。

二是積極推進(jìn)學(xué)生管理“規(guī)則之治”，引導(dǎo)學(xué)生確立法治信仰。學(xué)校重視以規(guī)范管理程序加強(qiáng)學(xué)生的法治教育和守則訓(xùn)練，以不抵觸、不敵對(duì)的態(tài)度慎重依法依紀(jì)處理學(xué)生違規(guī)行為，強(qiáng)化學(xué)生守規(guī)意識(shí)；教育學(xué)生正確行使個(gè)人參與學(xué)校管理的正常權(quán)利，自覺履行個(gè)人參與學(xué)校學(xué)習(xí)生活的正常義務(wù)，強(qiáng)化學(xué)生守則意識(shí)；對(duì)于管理實(shí)踐還找不到具體規(guī)則、自由裁量權(quán)大的事務(wù)，以對(duì)事不對(duì)人的原則先建規(guī)則再開展工作的方式，強(qiáng)化學(xué)生的合法性、合理性底線思維，提升其認(rèn)知境界和社會(huì)責(zé)任感。

三是嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生事務(wù)處理程序，增強(qiáng)學(xué)生法治自信。在組織發(fā)展、評(píng)優(yōu)推薦、違紀(jì)處理、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、特困生認(rèn)定等具體事務(wù)中堅(jiān)持公平、公開、公正，把內(nèi)容合理、操作規(guī)范、制定科學(xué)的辦法、條件、程序等相關(guān)內(nèi)容確定下來(lái)，強(qiáng)化學(xué)生的規(guī)則意識(shí)；在處理問題學(xué)生時(shí)，堅(jiān)持具體問題具體分析，在收集證據(jù)、學(xué)生陳述、意見傳達(dá)、反饋意見等方面注重過程的合理性，在最終處理結(jié)果上注意針對(duì)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)學(xué)生的底線思維；建立健全學(xué)生校內(nèi)訴求反應(yīng)機(jī)制、學(xué)生學(xué)習(xí)生活中矛盾與問題調(diào)處督辦機(jī)制等，要求學(xué)校職員公平公正地對(duì)待每一位學(xué)生、每一個(gè)訴求，依法依規(guī)處理學(xué)生合理訴求，以自身生動(dòng)事例培養(yǎng)學(xué)生法治自信。

自2007年國(guó)家逐步啟動(dòng)法學(xué)人才培養(yǎng)與法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新工作以來(lái)，學(xué)校遵循教育規(guī)律、緊扣時(shí)代主題，在法學(xué)教育方面不斷尋求突破，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校精細(xì)化管理、人才素質(zhì)提升等重大變化。但與加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)新要求相比，還存一些亟待解決的問題：人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，課堂教學(xué)與課外實(shí)踐銜接不夠緊密，部分師生法治素養(yǎng)還不強(qiáng)，法治化管理亟待完善。

三、依據(jù)《決定》精神，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制

1.堅(jiān)持把思想政治教育擺在法治人才培養(yǎng)的首位，在強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)倫理道德素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感上下功夫。社會(huì)主義法治人才的鮮明特征是思想政治素質(zhì)過硬，其精神內(nèi)核是符合中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其外在形式是對(duì)黨、國(guó)家、人民和法律保持高度的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。法治人才的培養(yǎng)必須立足服務(wù)于建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的大局，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，以提高質(zhì)量為核心，不斷強(qiáng)化理想信念教育、黨的群眾路線教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、社會(huì)主義法治理念教育和廉潔從業(yè)教育，教育引導(dǎo)學(xué)生忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，培養(yǎng)“法治信仰，中國(guó)立場(chǎng)，國(guó)際視野，平民情懷”，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信，強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、文明公正的品行，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和職業(yè)操守，使大學(xué)生畢業(yè)時(shí)具備“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”的能力與素質(zhì)，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的崇尚者、社會(huì)主義法治理念的實(shí)踐者、社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者、社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者。

2.完善法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，深入實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，在提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量下功夫。高校的法治人才培養(yǎng)，應(yīng)承認(rèn)差異、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，尊重各校自主辦學(xué)的權(quán)利，分層次培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才。學(xué)校要依據(jù)《法學(xué)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，修訂學(xué)校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，特別要把中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系教育內(nèi)容納入方案、融入教材、融入課堂及考試等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)具有實(shí)踐能力、奉獻(xiàn)精神、公正品質(zhì)、平民情懷的“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法治人才與從業(yè)人員；積極拓寬培養(yǎng)口徑，深化人才培養(yǎng)模式的深度與廣度，通過鼓勵(lì)學(xué)生選修雙學(xué)位，參與校際、國(guó)際交流項(xiàng)目，參與涉外事務(wù)等多項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生成為政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良、國(guó)際視野的涉外法治人才；深化“卓越法律人才”培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)形成一批具有宏觀視野與具體實(shí)務(wù)操作能力的“厚基礎(chǔ)、寬口徑”高質(zhì)量法治人才。

3.深入落實(shí)高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”，全方位、多角度打造出政治素質(zhì)過硬、專業(yè)素養(yǎng)較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平教師隊(duì)伍。結(jié)合以往的探索經(jīng)驗(yàn)，高校需要進(jìn)一步拓展教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力：一要加大法學(xué)專業(yè)骨干教師培訓(xùn)力度，通過集體備課、課程輪訓(xùn)、集中研修、技能大賽等方式提高職業(yè)能力；二要落實(shí)好與法律實(shí)務(wù)部門互聘“雙千計(jì)劃”，建設(shè)專兼結(jié)合的法學(xué)專業(yè)師資隊(duì)伍；三要支持教師研究法治人才培養(yǎng)規(guī)律，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法方式改革，持續(xù)提升教學(xué)水平和科研能力。

4.黨政協(xié)同、“六線”并行，構(gòu)建“全員參與、全程管理、全方位潛移默化”的育人新模式，在以學(xué)生管理服務(wù)法治化培養(yǎng)學(xué)生法治思維方式上下功夫。當(dāng)前，學(xué)校管理要進(jìn)一步強(qiáng)化依法治校，實(shí)現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變、從權(quán)力自律向規(guī)則制約轉(zhuǎn)變和從行政責(zé)任向行政責(zé)任與法治責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。就學(xué)生管理模式而言，高校要構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同心、工團(tuán)同向、“六線并行”的育人大格局，即校黨政齊抓共管、“六條”學(xué)生工作主線并行：一是以教務(wù)處牽頭實(shí)施的本科生導(dǎo)師制為主體的教學(xué)育人主線，二是以學(xué)工部、輔導(dǎo)員、職員為主體的管理育人主線，三是以校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、團(tuán)支部、班委會(huì)為主體的自我教育主線，四是以后勤保障處、保衛(wèi)處、后勤保衛(wèi)人員為主體的服務(wù)育人主線，五是以?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及宣傳部、基建處、后勤保障處等為主體的環(huán)境育人主線，六是以教學(xué)督導(dǎo)組為主體的監(jiān)督主線?！傲€”各司其職、各盡其責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。學(xué)校育人全程、全方位要堅(jiān)持“教育引導(dǎo)、文化引領(lǐng)、管理矯正”，建立“學(xué)生參與”的學(xué)生管理機(jī)制，完善校紀(jì)校規(guī)體系，規(guī)范依法管理程序，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)利保護(hù)，強(qiáng)化學(xué)生法治思維和依法處理事務(wù)意識(shí)。

法治的價(jià)值是以人為中心和歸宿，實(shí)質(zhì)就是以人為本、公平公正。以人為本、依法治校，要求學(xué)校以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為終極追求，高揚(yáng)教育的科學(xué)精神、人文精神和法治精神，尊重和保護(hù)師生合法權(quán)益，從而在學(xué)校管理中逐步營(yíng)造尊重權(quán)利的濃厚法治氛圍，以促進(jìn)學(xué)生愛國(guó)敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、文明公正、誠(chéng)信友善等品質(zhì)的塑造，促進(jìn)學(xué)生法治思維和法治方式的養(yǎng)成，最終實(shí)現(xiàn)法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1）.

［2］袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014-11-14（1）.

責(zé)任編輯：何巖

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1671-6531（2015）17-0060-03