于海會

以執(zhí)政黨為核心構(gòu)建基層社會治理新機制

于海會

在新形勢下，應(yīng)采取“組織嵌入、體制吸納、價值引領(lǐng)”等適合的路徑，以執(zhí)政黨為核心，探索構(gòu)建基層社會治理新機制，鞏固執(zhí)政能力并促進社會發(fā)展。

組織嵌入;體制吸納;價值引領(lǐng);反思

中國共產(chǎn)黨是中國政治發(fā)展中最為重要的行動者，社會治理必須堅持以執(zhí)政黨為核心。社會是由基層組織結(jié)合而成的，要完善對整個社會的治理，就必須把黨組織深入社會基層中，從多個角度審視中國的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家發(fā)展特色，探索執(zhí)政黨的有機整合治理機制，實現(xiàn)對基層社會的有效治理。

一、執(zhí)政黨與基層社會治理

(一)黨社關(guān)系的定位

執(zhí)政黨和基層社會的互動關(guān)系，對于維護社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。其二者之間關(guān)系的定位，主要有兩種觀點，一是黨和社會應(yīng)保持中立的狀態(tài)、相互分離;二是實行“黨社一體化”。在西方的政治學(xué)理論中，政黨和國家、社會是不相同的，其主要作用在于充分表達各方意見、使各方達成共識，并適當(dāng)引導(dǎo)各方價值觀的發(fā)展，在其中鏈接后兩者。

(二)黨組織與行政權(quán)力

這主要是探討基層黨組織的行政化問題。很多學(xué)者提出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)當(dāng)合理定位黨、政府以及社會之間的關(guān)系。黨和政府應(yīng)明確自己的職責(zé)與功能，從而防止黨的基層組織過度行政化。如，林尚立提出，在推動社會基層組織的成長方面，黨的基層組織應(yīng)該利用更多的政治資源而非行政力量，黨組織的功能應(yīng)當(dāng)始終定位在正當(dāng)化而非行政化上。同時，隨著社會的高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，民眾的利益也朝著多元化發(fā)展，黨組織必須更多依靠其對政治資源的調(diào)動才能更好地動員與控制社會各界力量的流動。因此，黨的基層組織與行政權(quán)力的分離，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)、現(xiàn)實情況的要求，也是價值觀的重樹，具有較強的可行性。

(三)黨組織深入基層社會

對于社會發(fā)展所提出的各種新要求，執(zhí)政黨必須審時度勢，通過策略創(chuàng)新、完善組織及功能等，來促進黨建與社會發(fā)展。要使黨的發(fā)展與社會成長和諧一致，就必須使黨組織深入社會基層中，充分挖掘其社會服務(wù)功能。黨的組織要扎根社會，本質(zhì)是讓黨回歸社會。這就要求執(zhí)政黨確立服務(wù)社會的行動策略與政治邏輯，同時黨自身的社會化也是在這個過程中得以實現(xiàn)的。

二、執(zhí)政黨有機治理的機制

(一)貫徹落實“組織嵌入”

1.基層組織的嵌入。黨歷來十分重視基層組織的嵌入工作，希望通過這個方式把黨組織深深地植根于群眾之中，從而獲得更多穩(wěn)定的社會支持力量。目前，一方面黨把基層組織建立在農(nóng)村村民組織、城市社區(qū)、各種項目工程以及事業(yè)單位等各種社會組織中，從而在實際生活中加強對社會基層的了解與治理;另一方面，黨也緊跟信息時代技術(shù)的發(fā)展，把黨的基層組織滲入網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)開展組織活動。據(jù)統(tǒng)計，2011年底我國基層黨組織已達到402.7萬個。

2.(公職)黨員嵌入。(公職)黨員嵌入社會基層組織，是指黨組織認真選取、組織有較高政治覺悟、理論水平及實際工作能力的人員，如公務(wù)員和人大代表等，使其充分發(fā)揮他們的工作經(jīng)驗、知識以及資源優(yōu)勢，充分嵌入社會基層里，實現(xiàn)黨對社會基層的管理。實踐證明，這一嵌入方式已經(jīng)取得良好的效果。如，目前各省市都會組織相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才，到社會基層承擔(dān)相關(guān)工作，從而帶動整個基層的有機整合治理。

3.服務(wù)合作嵌入。黨在社會基層治理上的一個重要突破就是向服務(wù)功能型轉(zhuǎn)變，既激發(fā)了黨員的向心力，又有效地向大眾展示了以人為本的觀念，從而增強了黨的親和力，鞏固了黨的執(zhí)政地位。首先，要倡導(dǎo)科學(xué)理念，引導(dǎo)群眾的科學(xué)發(fā)展，樹立良好形象。其次，注重對社會基層組織的指導(dǎo)，用自身掌握的資源，促進基層組織的成長，開展公益服務(wù)。最后，建立黨與社會基層組織之間的合作聯(lián)系，通過科學(xué)互動，促進對其的治理。

(二)積極實行“體制吸納”

1.人才與精英吸納。這是加強黨執(zhí)政能力的重要措施。精英吸納就是動員社會各界的代表人物、精英等加入體制中，充分利用他們的專業(yè)知識、經(jīng)驗和優(yōu)勢資源，加強黨的行動能力與支持力量。一方面，積極號召社會新階層的優(yōu)秀人員加入黨組織、通過考試吸納高級人才成為黨的干部，另一方面，動員各界精英進入如村委會、居委會或其他基層組織中，促進基層社會的治理。

2.參與吸納。基層的民眾參與與支持是黨得以成長和發(fā)展的力量源泉。因此，黨必須積極動員基層民眾參與體制建設(shè)，共同面對復(fù)雜的世界環(huán)境與國內(nèi)改革，完成對社會基層的治理。民眾參與吸納主要有兩個途徑。首先，可以通過立法、信訪、聽證會以及政策咨詢等方式，其次，還可以開通相關(guān)網(wǎng)站，如政務(wù)網(wǎng)站等，讓所有的民眾都有平等的機會參與社會基層的治理。

3.團體吸納。這是指黨政機關(guān)把沒有明確法律地位與正式編制的社會組織引入現(xiàn)行體制框架內(nèi)來完成基層管理。這種團體吸納與黨基層組織嵌入相結(jié)合，可以在特定的行業(yè)內(nèi)通過龍頭組織的帶動，促進整個基層的發(fā)展。

(三)倡導(dǎo)科學(xué)核心價值觀

統(tǒng)一的價值觀，可以凝聚社會各界的力量，以整合、同化、規(guī)范社會群體心理以及行為的重要功能來加強對社會的有機治理。價值觀是一種意識形態(tài)和文化的核心，黨樹立科學(xué)的價值觀，并通過適當(dāng)?shù)男问揭龑?dǎo)基層民眾形成科學(xué)的價值判斷，達成價值共識，動員其朝著統(tǒng)一的方向貢獻力量。社會主義核心價值觀的樹立與實踐，需要基層民眾參與進來，通過典型塑造、獎項評選等一系列相關(guān)活動，在全社會中形成良好的風(fēng)尚，這不僅有利于文化的發(fā)展，更有利于通過核心價值觀融入黨的基層組織、民眾的基層自治，從而為社會基層的有效治理建立良好的“心理機制”，不斷加強價值的認同，在增加社會凝聚力與向心力的同時，推進以黨為核心的基層社會治理新機制。

三、關(guān)于構(gòu)建有機治理機制的思考

黨的基層治理本質(zhì)就是通過國家(政黨)給社會訂立規(guī)則，從而形成和維護良好的社會秩序。我國在堅持以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的同時，創(chuàng)新治理策略，既要肯定取得的成績，也要反思治理機制所存在的價值沖突和適應(yīng)性等問題。

1.構(gòu)建支持力量，促進合作治理。執(zhí)政黨的基層組織是基層社會管理的核心，需要通過組織嵌入、體制吸納以及價值引領(lǐng)等有效的方式，將黨組織嵌入社會的每一個角落，科學(xué)引導(dǎo)人民，調(diào)動人民的積極力量，從而加強黨的基層支持力量。執(zhí)政黨對社會基層的管理不是靠思想的控制和行政的強行干預(yù)，它必須充分理解個體的行為動力和信念源泉，加強對每一個個體的人文關(guān)懷，建立一個平等交流、互相關(guān)照的和諧社會氛圍。

2.堅持群眾路線，優(yōu)化精英吸納。堅持走群眾路線、吸納社會各界精英，是加強黨的執(zhí)政能力、促進基層管理的重要策略，在這個過程中，必須注意黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個重要問題。一方面，既要肯定吸納社會精英對社會治理、促進社會發(fā)展的意義，又要明確牢記黨必須堅持群眾路線、始終以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，一切社會活動都是為了實現(xiàn)大多數(shù)人民的利益。另一方面，吸納精英要有一定的科學(xué)性與選擇性，避免過度依靠擁有眾多資源優(yōu)勢的新興精英，而忽視了占人民群眾大多數(shù)的傳統(tǒng)工農(nóng)精英。

3.貫徹落實核心價值觀，全面構(gòu)建和諧社會。美國的重要一條經(jīng)驗，就是在社會上樹立一種科學(xué)、流行的社會價值觀。黨在十八大上提出了社會主義核心價值體系，這24個字在一定程度上包含了社會各界對國家發(fā)展的建議，它既體現(xiàn)了人民的美好愿望，也有各要素之間的沖突與模糊性。但是從總體上看，社會主義核心價值觀作為社會主義價值體系的核心與靈魂，其平等、繁榮、民主、自由以及公正等若是能被大眾所認同、接受，能有效地融入黨組織對社會基層的有機治理中，將這些觀念深深地根植到社會改革的各個方面，在就業(yè)、教育和醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，落實社會主義核心價值觀，就一定會全面促進社會主義和諧社會的成功構(gòu)建。

要全面建設(shè)和諧社會，就必須堅持以執(zhí)政黨為核心，結(jié)合中國發(fā)展實際，積極構(gòu)建對社會基層的有機治理機制，把黨的建設(shè)和社會基層治理有機結(jié)合起來，充分尊重和激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造力量。

［1］李婷婷.社會治理視域下的人民調(diào)解—功能與再定位［D］.南開大學(xué)，2013.

［2］周建國，尹力.基層社會治理:臺灣經(jīng)驗及其比較［J］.長春市委黨校學(xué)報，2013，03:4-10+61.

［3］無錫市民政局課題組.基層社會治理的創(chuàng)新探索和機制研究—以無錫為例［J］.江南論壇，2013，07:10-12.

責(zé)任編輯:丁金榮

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167-6531(2015)12-0016-02

于海會/中共朝陽市委黨校講師(遼寧朝陽122000)。