洪麗明，潘宇超

（廈門理工學(xué)院，福建 廈門 361024）

歐美反傾銷措施與我國出口貿(mào)易對策探討

洪麗明，潘宇超

（廈門理工學(xué)院，福建 廈門 361024）

金融危機(jī)及后危機(jī)時(shí)代，為擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹和貿(mào)易失衡困境,反傾銷措施成為世界各國經(jīng)常采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，對我國出口貿(mào)易造成嚴(yán)重危害并引起我國外貿(mào)部門和企業(yè)的高度關(guān)注.目前對中國實(shí)行反傾銷措施最多,對我國出口貿(mào)易影響最大的是歐盟和美國.本文立足我國出口貿(mào)易遭受的反傾銷現(xiàn)狀，分析歐美對華反傾銷措施的特點(diǎn)，并進(jìn)一步剖析我國遭受反傾銷的原因，最后對此提出應(yīng)對策略.

歐美；反傾銷；措施；出口貿(mào)易；對策

1 引言

反傾銷作為WTO會(huì)員國維護(hù)貿(mào)易公平的主要手段之一，實(shí)踐中常被歐美國家和一些新興發(fā)展中國家用作行之有效的貿(mào)易保護(hù)法律武器，成為阻礙他國出口、限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)壁壘并形成一股國際浪潮.

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，中國和歐美貿(mào)易往來越來越頻繁，貿(mào)易摩擦隨之凸顯，我國遭遇的反傾銷措施是其重要表現(xiàn)并成為重大國際經(jīng)濟(jì)問題.自1979年歐盟向中國發(fā)起第一起反傾銷案至今，來自歐美等國的頻繁反傾銷措施不僅影響我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展、利潤增長而且阻礙我國對外出口和經(jīng)濟(jì)增長.尤其是我國2001年加入WTO后國際貿(mào)易快速增長，我國遭受反傾銷案件逐漸增多，涉案行業(yè)日趨廣泛，大都是我國的出口支柱產(chǎn)業(yè).歐美反傾銷措施對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響逐漸強(qiáng)化，如何應(yīng)對歐美反侵銷是我國目前亟需解決的重大課題.

對此，立足當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢及我國出口企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，分析我國外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷的現(xiàn)狀與原因，有助于對癥下藥提出應(yīng)對歐美反傾銷的建設(shè)性策略.

2 我國出口貿(mào)易遭遇反傾銷現(xiàn)狀

傾銷是國際貿(mào)易中以低價(jià)銷售的不公平競爭行為.反傾銷則是通過對傾銷的外國商品在進(jìn)口稅基礎(chǔ)上增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售而抵制傾銷的措施，此種附加稅稱為“反傾銷稅”.近年來歐美對華反傾銷訴訟呈現(xiàn)如下特點(diǎn)，這些在美國對中國太陽能電池以及歐美對我國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷案中更為明顯：

2.1遭受反傾銷頻率高

中國遭受反傾銷數(shù)量及占世界比重呈上漲趨勢，由1995年20件、占世界12.7%到2013年74件、占世界26.1%，同比增長80.25%①.全球每5例反傾銷調(diào)查案中就有一例是針對我國.尤其是加入WTO后我國遭受的反傾銷調(diào)查隨出口貿(mào)易擴(kuò)張遞增，占世界比重在2007年達(dá)峰值.其中歐盟是我國光伏產(chǎn)品的最大出口國，約占我國光伏出口量70%，2013年歐盟對華光伏征收反傾銷稅可能致我國損失超過3500億，嚴(yán)重破壞我國光伏產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，超過220億歐元的涉案值也使此次光伏雙反案成為史上最大的貿(mào)易爭端.

2.2受到反傾銷商品范圍廣

隨著中國貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，我國遭到反傾銷的商品種類隨之增多，范圍不斷擴(kuò)大并基本涵蓋所有行業(yè).90年代中國外貿(mào)產(chǎn)品有46類遭到起訴，21世紀(jì)以來超過150類商品遭受調(diào)查，大都集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并波及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電腦軟件、光伏產(chǎn)業(yè)等.截至2014年我國遇到反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品已經(jīng)有4000多種.而美國《1974年貿(mào)易法》中特別條款301條和1988年8月修改的超級條款301條把反傾銷商品范圍擴(kuò)展至投資、勞務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)，起訴范圍仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大.

2.3發(fā)展中國家對中國反傾銷數(shù)量增多

中國目前主要貿(mào)易對象仍是西方發(fā)達(dá)國家，但來自世界其他國家的反傾銷調(diào)查數(shù)量越來越多.尤其是與我國發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家，與我國存在國際競爭關(guān)系則為本國利益、保護(hù)本國企業(yè)導(dǎo)致反傾銷劇增.WTO事務(wù)學(xué)者邱一川表示：“發(fā)展中國家對我國外貿(mào)商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查變得越來越多.”和歐美國家相比，來自發(fā)展中國家的反傾銷涉案企業(yè)比較分散，相關(guān)法律不完善并與世貿(mào)組織協(xié)議沖突，政府處罰的隨意性較大，企業(yè)應(yīng)訴難度較大.

3 我國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的影響因素

隨著中國商品大批涌進(jìn)歐美市場,貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大,中國遭受的反傾銷訴訟仍頻繁持續(xù).與此同時(shí)中國外貿(mào)企業(yè)競爭策略、商品結(jié)構(gòu)不合理、政策制度缺漏等也是遭致反傾銷的自身原因.

3.1 歐美國家層面

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后歐美國家經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率居高不下及政治因素等均構(gòu)成對我國商品反傾銷激勵(lì)，形成我國頻繁遭遇反傾銷的外部原因.

3.1.1世界范圍貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

隨著WTO協(xié)議逐漸完善，傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義如關(guān)稅、配額、許可證手段已被限制和取消.各國紛紛尋求新型貿(mào)易保護(hù)手段，在維護(hù)良好國際形象同時(shí)繼續(xù)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè).反傾銷手段被WTO認(rèn)定為抑制破壞性低價(jià)行為、維護(hù)進(jìn)口國市場健康的合法方式，不受國會(huì)審議和國際協(xié)定約束，憑借實(shí)施方式多樣性、隱蔽性成為新型貿(mào)易保護(hù)工具盛行.

3.1.2歐美經(jīng)濟(jì)受挫

歐盟深陷債務(wù)危機(jī)不能自拔，美國次貸危機(jī)后努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)低迷，地區(qū)武裝沖突雪上加霜.為此歐美國家屢次使用反傾銷手段以達(dá)到限制外國進(jìn)口品、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、提升就業(yè)率，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的.中國出口產(chǎn)品價(jià)格低、數(shù)量大，持續(xù)貿(mào)易順差，不僅沖擊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)也使當(dāng)?shù)厥I(yè)率高居不下，這進(jìn)一步激化歐美反傾銷主義.

3.1.3歐美對華歧視性政策

我國是社會(huì)主義國家，最初以非市場經(jīng)濟(jì)地位加入WTO，這成為歐美詬病中國、實(shí)施反傾銷的借口.歐美由此界定我國為“國家給生產(chǎn)原料和產(chǎn)品定價(jià)，外貿(mào)出口價(jià)格受國家干預(yù)”的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，在界定涉案產(chǎn)品傾銷幅度、產(chǎn)品價(jià)值時(shí)不采用我國市場價(jià)格而人為選定參照國價(jià)值，導(dǎo)致我國許多商品被誤判為傾銷，帶有明顯的歧視性和不合理性.此外，在替代國產(chǎn)品正常價(jià)值認(rèn)定上也存在大量隨意性和主觀性，不合理夸大中國商品的傾銷幅度.這體現(xiàn)在，其一在參照國原料進(jìn)口稅往往包含其他材料；其二替代國進(jìn)口原料或零件屬于本國不能生產(chǎn)的高端材料，從而故意夸大參照原材料價(jià)格.如2009年美國對我國檸檬酸的反傾銷案中，美國使用的參考價(jià)大大高于美國國內(nèi)價(jià)格，從而使我國檸檬酸企業(yè)的傾銷幅度高達(dá)100%以上.

3.1.4遏制中國崛起戰(zhàn)略

根據(jù)博弈論理論，一個(gè)新興大國崛起必然引起當(dāng)前處于主導(dǎo)地位國家及其盟友、周邊國家的警惕和遏制.作為持續(xù)維持“增長奇跡”的社會(huì)主義國家，中國崛起的挑戰(zhàn)前所未有.美國政府“重返亞太”戰(zhàn)略中就包括對華構(gòu)筑軍事“C型包圍圈”，經(jīng)濟(jì)上蓄意制造貿(mào)易摩擦、利用反傾銷等手段妨礙中國貿(mào)易，聯(lián)合盟國限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響力等手段.

3.1.5歐美反傾銷手段帶有強(qiáng)烈的政治色彩

以美國為首的西方資本主義國家不愿看到富強(qiáng)的社會(huì)主義中國興起，對同為發(fā)展中國家的印度施予多方援助，卻對我國施行軍事禁運(yùn)和技術(shù)封鎖、散播中國威脅論等輿論壓力，經(jīng)濟(jì)上則通過反傾銷打擊我國國際市場占有率，降低對我國商品依賴性及我國從中獲取的經(jīng)濟(jì)利益和政治籌碼.

3.2我國自身層面

除了來自歐美國家的客觀原因，我國也存在著誘發(fā)歐美對華反傾銷的因素.

3.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國改革開放初期百廢待興、外匯儲備稀缺，唯有憑借自身巨大勞動(dòng)力和豐富資源，以“出口創(chuàng)匯”為原則開展對外開放，想方設(shè)法鼓勵(lì)加工貿(mào)易、勞動(dòng)力密集型貿(mào)易、FDI等方式擴(kuò)大出口.這也使中國商品在同類商品國際競爭中更有價(jià)格優(yōu)勢.自上個(gè)世紀(jì)90年代之后我國經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，我國商品大量涌入國際市場，物美價(jià)廉成我國商品顯著特征并不可避免地對進(jìn)口國同類產(chǎn)品形成更強(qiáng)的競爭壓力，加速誘發(fā)歐美國家的反傾銷.

3.2.2出口產(chǎn)品技術(shù)含量低

與發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、持有世界知名品牌的更是少之又少，出口產(chǎn)品大都屬于勞動(dòng)密集型和初級加工品并集中在輕工、農(nóng)副業(yè)、紡織品，附加值和技術(shù)要求較低，主要靠物美價(jià)廉、價(jià)格策略取勝且容易被打成傾銷行為.此外，我國出口商品結(jié)構(gòu)與進(jìn)口國大致相似，這形成兩國產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重利益沖突，強(qiáng)化進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)采取反傾銷抵制中國產(chǎn)品的激勵(lì).

3.2.3我國地方政府政績考核和環(huán)境管制紕漏

在“以GDP論英雄”的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下許多地方政府急功近利、注重短期利益，過分倚重外貿(mào)數(shù)額和順差、千方百計(jì)促進(jìn)出口，而忽視出口生產(chǎn)的環(huán)境成本及其對我國環(huán)境的破壞.各地對出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資過多，企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，技術(shù)含量低，繼而導(dǎo)致出口市場過度集中.為爭奪市場份額我國國內(nèi)企業(yè)惡性競爭、互相壓價(jià)，這些都是滋生我國遭遇反傾銷的溫床.

4 我國的應(yīng)對措施

基于我國遭遇反傾銷的現(xiàn)狀及影響因素，從積極應(yīng)訴、國際貿(mào)易環(huán)境及提升我國自身三個(gè)層面著手應(yīng)對來自歐美的反傾銷.

4.1積極應(yīng)訴

我國企業(yè)遭受調(diào)查時(shí)應(yīng)訴不積極，屢屢出現(xiàn)無人應(yīng)訴的尷尬局面致使對方輕松獲勝，這使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失同時(shí)也助長歐美國家對我反傾銷調(diào)查的氣焰.主動(dòng)應(yīng)訴有助降低損失，對此行業(yè)協(xié)會(huì)可聘請律師、會(huì)計(jì)為企業(yè)提供法律幫助、降低應(yīng)訴成本，提高企業(yè)積極應(yīng)訴意愿.此外，鑒于歐美均在關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷守則上簽約承諾本國反傾銷法不與關(guān)貿(mào)總協(xié)定沖突，我國出口企業(yè)了解和普及歐美反傾銷法有助于推翻歐美反傾銷法中與WTO相左的不合理規(guī)定，從而降低對我國濫用反傾銷的可能性.

4.2主動(dòng)對來自歐美進(jìn)口品發(fā)起反傾銷調(diào)查

反傾銷措施不但具有防御性還有進(jìn)攻性.外國進(jìn)口品在我國的傾銷行為由來已久卻沒有遭致來自我國政府的反傾銷調(diào)查.我們應(yīng)認(rèn)清歐美對華反傾銷調(diào)查的貿(mào)易保護(hù)主義本質(zhì)，在遭遇來自歐美頻繁反傾銷調(diào)查同時(shí)也可采取反制措施、針鋒相對地對來自歐美進(jìn)口品開展反傾銷調(diào)查，這不僅有助維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更可對歐美施加壓力、減少對華反傾銷措施，使我國企業(yè)和產(chǎn)品贏得國際上應(yīng)有的尊重和地位.

4.3深化經(jīng)濟(jì)改革，爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位

當(dāng)前全球已經(jīng)有40多個(gè)國家公開承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件》，到2016年我國將自動(dòng)獲得完全市場經(jīng)濟(jì)國家地位.對此我國應(yīng)該盡快完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善法律體系.我國十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重中之重，各級政府部門應(yīng)逐步下放進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、外資項(xiàng)目審批權(quán)、企業(yè)的勞動(dòng)、人事和分配管理權(quán)，進(jìn)一步取消對外企準(zhǔn)入、貨幣兌換、原料、資源配置、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量等方面的限制，大大提升企業(yè)的自主權(quán)力.

4.4多樣化出口市場

許多企業(yè)看到某個(gè)行業(yè)出口利益后便一擁而上，導(dǎo)致出口市場過度集中.歐盟和美國是中國最大的商品出口地，在國際市場競爭中我國企業(yè)自身首先互為競爭對手，采取價(jià)格策略進(jìn)行惡性競爭的同時(shí)也成為外國反傾銷的把柄.企業(yè)應(yīng)自覺抵制惡性壓價(jià)行為，提高商品的質(zhì)量和售后服務(wù)，多樣化目標(biāo)市場及其產(chǎn)品類型，避免對同一目標(biāo)市場出口增長過快，降低反傾銷概率.

4.5大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國被提起反傾銷訴訟的大都是勞動(dòng)密集型和初級產(chǎn)品，而高科技、新興產(chǎn)業(yè)及擁有品牌的產(chǎn)品較少遭受反傾銷調(diào)查.對此我國各地方政府應(yīng)大力支持鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，培植民族品牌，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國出口產(chǎn)品附加值.企業(yè)也應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化.

4.6完善《反傾銷法》和環(huán)境監(jiān)管

相比歐美《反傾銷法》，我國《反傾銷法》從傾銷行為的認(rèn)定、損害的認(rèn)定、因果關(guān)系的認(rèn)定、反傾銷調(diào)查程序、反規(guī)避措施、反傾銷措施、審查等許多方面存在缺陷和不足，這對我國對抗歐美反傾銷訴訟并對歐美進(jìn)口品發(fā)起反傾銷訴訟十分不利.中國應(yīng)逐步完善《反傾銷法》，爭取盡快與世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》和歐美的反傾銷法達(dá)到同一水平.同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)完善對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，充分內(nèi)化企業(yè)環(huán)境成本，從而在倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、避免低價(jià)競爭的同時(shí)保護(hù)我國環(huán)境質(zhì)量.

5 總結(jié)

貿(mào)易自由化進(jìn)程中反傾銷仍然是一種強(qiáng)有力的隱形貿(mào)易保護(hù)措施.作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體我國面臨嚴(yán)峻的反傾銷形勢，不僅需應(yīng)對歐美國家也要應(yīng)對發(fā)展中國家的反傾銷訴訟.我國政府應(yīng)盡快建立起完備反傾銷體系、適時(shí)采取反制措施制衡歐美反傾銷措施，我國企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時(shí)更應(yīng)通過多樣化出口市場、發(fā)展提高產(chǎn)品的附加值等措施，確保我國在日趨激烈的國際貿(mào)易競爭中立于不敗之地.

〔1〕高音.我國頻遭國外反傾銷的現(xiàn)狀[J].China's Foreign Trade.2011.24-25.

〔2〕隆國強(qiáng).十大應(yīng)對策略——中國直面國際貿(mào)易磨擦高發(fā)期[J].國際貿(mào)易,2003（12）.

〔3〕符建利.反傾銷的動(dòng)機(jī)分析及其應(yīng)對[J].中國國情國力, 2010.2:13:24-25.

〔4〕王勝偉.反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)國家問題研究[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010（1）:2.

〔5〕欒海英.中國如何應(yīng)對國外反傾銷[J].China's Foreign Trade.2011.12-14.

〔6〕井元魁.對出口企業(yè)在反傾銷規(guī)避方面的探討[J].東方企業(yè)文化，2009（12）:9.

〔7〕范知智.淺析我國反傾銷立法的完善[J].現(xiàn)代交際，2010（1）:5.

〔8〕何德宏.論我國應(yīng)對國外“反傾銷”的策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息雜志,2013，2.

〔9〕Specificity ofAnti-dumping?Regulation for Transition Countries Original Research Article Procedia Economics and Finance,Volume 8,2014,Pages 144-149.

〔10〕Price dumping?in intermediate good markets Original Research ArticleJournal of International Economics, Volume 39,Issues 1-2,August 1995,Pages159-173Daniel M.Bernhofen.

F752.0

A

1673-260X（2015）12-0089-03