黃山青，管志杰

中國(guó)非法采伐的研究綜述
——基于中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)

黃山青，管志杰

隨著國(guó)際木材資源的越來(lái)越緊缺，對(duì)非法采伐的研究就顯得更為重要，文章通過(guò)對(duì)中國(guó)非法采伐概念的界定、相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題、打擊非法采伐的法律、策略以及別國(guó)經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面梳理了中國(guó)非法采伐研究的現(xiàn)狀，分析中國(guó)非法采伐研究存在的問(wèn)題：概念界定模糊、相關(guān)問(wèn)題和制度研究較少、研究不夠深入等，最后展望中國(guó)非法采伐研究的前景。

非法采伐；現(xiàn)狀；綜述

非法采伐不僅在木材生產(chǎn)國(guó)存在，在木材消費(fèi)國(guó)同樣存在,是國(guó)際森林資源領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問(wèn)題。非法采伐破壞全球森林資源和生態(tài)平衡，騷亂了國(guó)際木材貿(mào)易市場(chǎng)。國(guó)際木材非法采伐的研究起源于1998年左右八國(guó)集團(tuán)的“森林行動(dòng)”，通過(guò)國(guó)與國(guó)之間的合作來(lái)打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)，為此，各國(guó)也相繼出臺(tái)措施，如歐盟FLEGT行動(dòng)計(jì)劃和木材法案，美國(guó)《雷斯法案》修正案，澳大利亞政府的禁止木材非法采伐法案等，由此說(shuō)明國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)的許多學(xué)者對(duì)非法采伐及其在中國(guó)的發(fā)展和治理進(jìn)行深入的探索與研究，本研究系統(tǒng)地梳理、評(píng)價(jià)中國(guó)非法采伐研究的成果，為其他研究提供有益的參考與支持。

一、中國(guó)非法采伐研究的現(xiàn)狀

中國(guó)作為世界最大的木材及林產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，也是全球最大的“非法木材交易國(guó)”[1]。但國(guó)內(nèi)對(duì)于非法采伐的研究比較少，利用“非法采伐”關(guān)鍵詞或者篇名在中國(guó)知網(wǎng)CNKI上進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，結(jié)果顯示，到2014年5月為止關(guān)于中國(guó)非法采伐的研究文章有一百余篇，其中還有大量的報(bào)紙新聞報(bào)道。下面就從幾個(gè)方面來(lái)綜述中國(guó)非法采伐的研究。

(一)中國(guó)非法采伐概念的界定

在非法采伐這一概念引入國(guó)內(nèi)以后，很多學(xué)者都積極的探索研究適合我國(guó)國(guó)情的非法采伐的概念。程寶棟、宋維明認(rèn)為如果木材的采伐、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售違反了一個(gè)國(guó)家或國(guó)際法律，都可以認(rèn)定為非法采伐[2]52；孫久靈、陸文明認(rèn)為非法采伐行為是指違反了相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容，并且造成一定影響或后果的行為[3-4]；付健全定義的非法采伐的行為是違反資源國(guó)有關(guān)森林采伐、運(yùn)輸、加工、利用和林產(chǎn)品貿(mào)易方面的法律、法規(guī)的行為，包括違反國(guó)際公約的行為[5]17；王清軍認(rèn)為違反森林采伐管理制度的采伐行為均為非法采伐行為，如超額采伐、濫砍盜伐等行為[6]；胡楊認(rèn)為非法采伐指的是木材的采伐、加工、流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)均為不合法[7]；姜鳳萍、陸文明、孫睿、孫久靈等認(rèn)為非法采伐概念有狹義和廣義之分，狹義上的非法采伐指的是違反原木生產(chǎn)國(guó)關(guān)于森林資源開(kāi)發(fā)利用和林產(chǎn)品貿(mào)易方面的法律法規(guī)，從而造成森林資源破壞的行為，廣義上的非法采伐包括非法采伐、林產(chǎn)品貿(mào)易行為，又包括約束非法采伐和林產(chǎn)品貿(mào)易行為的規(guī)則[8]80；陳積敏、楊紅強(qiáng)整理了國(guó)內(nèi)外研究者和相關(guān)國(guó)際組織對(duì)木材非法采伐概念的界定，認(rèn)為木材非法采伐是違反法律和規(guī)定進(jìn)行采伐木材，主要體現(xiàn)在木材生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易和政府行政管理等環(huán)節(jié)[9-10]?？偠灾蟛糠謱W(xué)者認(rèn)為只要違反相關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)論這些法律法規(guī)是行業(yè)的、國(guó)家的或者國(guó)際的，都是非法采伐，而另外一些學(xué)者則從其他角度來(lái)定義非法采伐。

(二)中國(guó)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題

中國(guó)加入WTO以后，越來(lái)越多的學(xué)者從單純研究非法采伐轉(zhuǎn)向研究非法采伐在國(guó)際貿(mào)易中的問(wèn)題。程寶棟、宋維明通過(guò)對(duì)中國(guó)木材產(chǎn)品進(jìn)口、出口與國(guó)際非法采伐的關(guān)系研究，說(shuō)明國(guó)際非法采伐問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)木材產(chǎn)品出口產(chǎn)生了阻礙作用[2]52；孫久靈、陸文明從生產(chǎn)國(guó)和市場(chǎng)兩個(gè)角度分析非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題產(chǎn)生的原因，及其對(duì)生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)、社區(qū)及價(jià)格產(chǎn)生的影響，提出完善健全打擊非法采伐的國(guó)際法律法規(guī)，加深森林資源管理體系建設(shè)等措施，從而解決非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題[4]40-41；付健全對(duì)非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的背景、現(xiàn)狀、關(guān)系及影響進(jìn)行分析[5]21-27；繆東玲分析了木材非法采伐及其貿(mào)易全球治理的進(jìn)展、成效和局限性，在探討木材及木材制品國(guó)際貿(mào)易特殊性的基礎(chǔ)上，分析了全球治理的前景[11]；韓沐洵等通過(guò)定量分析，從進(jìn)口與出口兩方面，探討分析了中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易與國(guó)際非法采伐之間的相關(guān)性問(wèn)題[12]。中國(guó)非法采伐及其相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的研究比較少，主要還停留在非法采伐與貿(mào)易之間的關(guān)系研究，缺乏實(shí)證研究。非法采伐是木材國(guó)際貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展的障礙，需要國(guó)際合作才能解決，所以也需要研究國(guó)外相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(三)中國(guó)打擊非法采伐的法律和策略

為了維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和國(guó)際森林資源，就需要有打擊非法采伐的法律和策略，不同的學(xué)者從不同方面進(jìn)行了研究。首先，打擊非法采伐需要依靠法律，做到有法可依，劉儒聰、付沖科結(jié)合破壞森林資源林政案件的調(diào)查與督辦，就非法采伐林木現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)數(shù)據(jù)的處理中存在的問(wèn)題，給出建議[13]；詹長(zhǎng)英介紹了非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪以及其原因、法律構(gòu)成要件、認(rèn)定，此罪在司法實(shí)踐中存在問(wèn)題及其解決辦法[14]；高恩明以案例分析來(lái)介紹非法采伐珍貴樹(shù)木罪[15]；羅有順、林春弟認(rèn)定非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪是一種故意犯罪，在實(shí)踐中如何來(lái)確定“明知”與“不明知”[16]；苗毅、黃鳳華分析非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪在實(shí)踐中的問(wèn)題和解決對(duì)策[17]；魏巍討論了非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的客觀要件、客體要件、主觀要件和主體要件以及其它應(yīng)注意的問(wèn)題[18]；蔣蘭香以具體案例分析來(lái)說(shuō)明非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的概念及構(gòu)成特征[19]；資建勛、王一兵揭示非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪中的存在的問(wèn)題，提出完善資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋[20]；馮錦華通過(guò)一起發(fā)生在林改后的非法采伐林木案件分析，說(shuō)明非法采伐認(rèn)罪的定性[21]；陳紹志、李劍泉、徐斌在木材流通運(yùn)輸管理、執(zhí)法機(jī)制健全等方面說(shuō)明中國(guó)應(yīng)對(duì)木材非法采伐的法規(guī)及制度[22-24]；黃冬輝、校建民、景艷麗提出木材合法性在世界范圍，特別是在出口木材成品和進(jìn)口木材都是最多在中國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[25]。除此之外，其他一些學(xué)者也從國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際合作、國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等角度提出中國(guó)打擊非法采伐的策略，李劍泉、陸文明、李智勇、段新芳提出打擊非法采伐、加強(qiáng)木材執(zhí)法管理和嚴(yán)控相關(guān)產(chǎn)品非法貿(mào)易的對(duì)策：參與跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng)、加強(qiáng)消費(fèi)國(guó)木材監(jiān)管體系建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際森林公約、加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)、提高木材供給國(guó)執(zhí)法能力、重視非政府組織意見(jiàn)、積極開(kāi)展森林認(rèn)證和引導(dǎo)消費(fèi)者的態(tài)度等[26]70-71；程寶棟、宋維明認(rèn)為改變國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、建立政府間互認(rèn)機(jī)制、推動(dòng)中國(guó)木材產(chǎn)業(yè)外移是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際非法采伐的有效策略[2]52-53；孫久靈、陸文明覺(jué)得應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)監(jiān)督、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與打擊非法采伐的進(jìn)程與對(duì)話，與國(guó)際社會(huì)共同探討打擊非法采伐等，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施[4]42；李桂梅等提出解決非法采伐的要堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則、堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的原則、堅(jiān)持加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則、堅(jiān)持保護(hù)正常國(guó)際貿(mào)易的原則、堅(jiān)持全球合作的原則、堅(jiān)持科學(xué)定義、評(píng)估和報(bào)告的原則和堅(jiān)持社區(qū)參與并收益的等原則與對(duì)策[27]；孫久靈、陸文明、田明華闡述了國(guó)際上針對(duì)非法采伐問(wèn)題爭(zhēng)論的主要進(jìn)程和策略，認(rèn)為非法采伐問(wèn)題是一次森林資源利用的再分配過(guò)程[28]；姜鳳萍借鑒美國(guó)等國(guó)在打擊非法采伐的措施與相關(guān)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)制定相關(guān)政策提供參考意見(jiàn)，提出中歐合作打擊非法采伐國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面的措施[29]；程寶棟、翟瑞一闡述歐盟、美國(guó)和澳大利亞等主要木材消費(fèi)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)和策略，以及印度尼西亞、馬來(lái)西亞主要木材生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)發(fā)展木材加工貿(mào)易的啟示：與木材生產(chǎn)國(guó)建立合法性互認(rèn)機(jī)制和滿足木材消費(fèi)國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件[30]；陳紹志、李劍泉、徐斌通過(guò)政策和實(shí)踐研究，提出對(duì)策：完善木材監(jiān)管體系，健全信用制度，加強(qiáng)國(guó)際合作，建立有效的措施，預(yù)防和禁止非法采集和貿(mào)易[31-33]；喜郎、付建全、田禾、宿海穎從三方面，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、英國(guó)查塔姆、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)分析通過(guò)國(guó)際合作打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易[34-36]。只有在制定全面的法律制度下，依據(jù)國(guó)際行業(yè)的規(guī)范才能有效的打擊非法采伐。打擊非法采伐一方面要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)厲打擊此類行為；另一方面，在遵守國(guó)際和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)際合作，吸取國(guó)際先進(jìn)的策略和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出適合我國(guó)的打擊非法采伐的策略，最終解決非法采伐問(wèn)題。

(四)中國(guó)非法采伐相關(guān)問(wèn)題的別國(guó)經(jīng)驗(yàn)

打擊非法采伐不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，是全世界關(guān)注的問(wèn)題，有的國(guó)家特別是東歐、美國(guó)以及一些主要木材出口國(guó)，對(duì)此研究較早，有很多值得我國(guó)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)紹嫻報(bào)告稱WWF 呼吁在打擊非法采伐方面，各國(guó)政府不應(yīng)僅是紙上談兵，而應(yīng)該通過(guò)制定相關(guān)政策來(lái)打擊非法采伐[37]；李劍泉、陸文明、李智勇、段新芳探討FLEGT現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出相關(guān)打擊非法采伐的一些建議[26]69-70；荒谷明日兒的研究表明，日本通過(guò)制定法律、法規(guī)，來(lái)證明木材及木制品合法性，從而打擊非法采伐木材，督促木材消費(fèi)企業(yè)使用合法的木材[38]；胡楊分析加納林產(chǎn)工業(yè)狀況及遏制非法采伐木材對(duì)策[39]；萊拉回歸了被捕人數(shù)與非法釆伐案件數(shù)、捕人數(shù)與非法采伐案件數(shù)之間的關(guān)系，來(lái)對(duì)馬來(lái)西亞半島的非法采伐防堵策略的有效性進(jìn)行確認(rèn)[40]；姜鳳萍、陸文明、孫睿、孫久靈介紹了印尼木材非法采伐的現(xiàn)狀和表現(xiàn)形式，并分析其產(chǎn)生原因和影響以及應(yīng)對(duì)措施，以實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[8]79-81。雖然國(guó)際上很多國(guó)家對(duì)打擊非法采伐有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)對(duì)此研究較少，大部分只是簡(jiǎn)單介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有詳細(xì)研究如何與國(guó)內(nèi)國(guó)情相結(jié)合，提出合適的解決問(wèn)題的策略，此類研究有待提高。

二、中國(guó)非法采伐的研究評(píng)價(jià)與展望

通過(guò)上面的研究綜述，可以看出，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)非法采伐研究較多、發(fā)展也較快，但還是存在一些問(wèn)題。

一是對(duì)非法采伐概念的界定還是沒(méi)有完全的確定，主要都是在國(guó)外研究者或者國(guó)際相關(guān)組織給出概念基礎(chǔ)上的一些解釋和延伸，原創(chuàng)性研究很少，缺乏權(quán)威的定義和非法采伐形成機(jī)理的研究，都是對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)制和修改，沒(méi)有中國(guó)特色的研究，由于每個(gè)國(guó)家的歷史、文化不同，導(dǎo)致對(duì)非法采伐的觀念與行為存在很大的差異，如果只是照搬和套用別國(guó)的研究成果就很難具有說(shuō)服力。

二是中國(guó)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題研究很少，沒(méi)有問(wèn)題就不能解釋問(wèn)題，更不能解決問(wèn)題，主要是研究木制產(chǎn)品貿(mào)易與進(jìn)口、出口的關(guān)系，沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究，如問(wèn)題的機(jī)制和機(jī)理、原因等，不同學(xué)者對(duì)此問(wèn)題存在很大差異，尚未形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)貿(mào)易機(jī)制。

三是還需進(jìn)一步在制度上，加強(qiáng)中國(guó)打擊非法采伐的策略，不能總是借鑒先進(jìn)國(guó)家的策略或者簡(jiǎn)單的復(fù)制利用，制定相關(guān)的法律法規(guī)，在國(guó)家層面制定指導(dǎo)策略。

四是研究不夠深入，通過(guò)文獻(xiàn)分析，發(fā)現(xiàn)非法采伐研究都是綜合研究，缺乏實(shí)證研究，一個(gè)研究中包括很多方面內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)一個(gè)問(wèn)題或者主題進(jìn)行深入研究。

隨著國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善、貿(mào)易的快速增加以及非法采伐的持續(xù)研究，應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)非法采伐進(jìn)行更深入的研究：客觀研究和定義非法采伐，使其具有中國(guó)特色但也要和國(guó)際接軌，在深入研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)研究的基礎(chǔ)上、結(jié)合我國(guó)特色國(guó)情以及國(guó)際社會(huì)對(duì)非法采伐的形成機(jī)制、機(jī)理的研究，構(gòu)建中國(guó)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的理論體系；制定完善的打擊非法采伐的法律、法規(guī)，在國(guó)家、企業(yè)等各層面上全方位的打擊非法采伐；實(shí)證分析非法采伐與相關(guān)貿(mào)易關(guān)系，通過(guò)定量分析來(lái)驗(yàn)證它們的相關(guān)關(guān)系；研究非法采伐的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的打擊非法采伐的策略。

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責(zé)任編輯：劉海濤

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

A review of research on illegal logging in China——Based on data of cnki

Huang Shanqing，Guan Zhijie

With the growing shortage of timber resources worldwide, the research on illegal logging is becoming even more important. This article first reviews the status of China's illegal logging researches from four aspects including the definition of the concept of illegal logging in China, associated trade issues, laws and strategies for combating illegal logging, and other countries' experience. Then this article analyzes the problems existing in the researches on illegal logging in China: the definition of the concept of illegal logging is unclear, researches on related issues and systems insufficient and in-depth research lacking. Finally, this article looks into the prospects of researches on illegal logging in China.

Illegal logging; Status; Research Review

黃山青，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士，研究方向：管理系統(tǒng)決策(安徽 滁州 239000)；通信作者：管志杰，常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授(江蘇 常州 213164)。

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(13BGL101)；安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目(2013zy076)；安徽高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目(SK2014A061)

2014-06-27

F326.25

A

1673-1794(2015)04-0043-04