最高法院的兩個巡回法庭設(shè)立一個半月有余，已陸續(xù)開庭并展開地方巡回。巡回法庭如何實現(xiàn)司法便民與破除地方保護主義職能，自身又如何探索“未來法院的模式”？南方周末記者最近親歷第一巡回法庭的接訪和庭審現(xiàn)場。此外，近日，最高法院審委會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥回答了南方周末記者的提問。

審案：未來巡回開庭將會成為常態(tài)，還將對地方法院審判起示范指導(dǎo)作用。

信訪：“我們要像‘包青天一樣清正廉明、剛正不阿，但不能什么事都管?！?/p>

保障：鮮為人知的是，法官們還住在賓館里，薪酬還不如深圳本地的法官。

南方周末記者 劉長

發(fā)自深圳、東莞

南方周末實習(xí)生 賀佳雯

2015年3月6日，一起民事上訴案在最高法院第一巡回法庭開庭，開庭地點——廣東東莞。

1月底，最高法院第一巡回法庭和第二巡回法庭相繼在深圳和沈陽掛牌，它們是新一輪司法改革的全新產(chǎn)物。

春節(jié)過后，兩個巡回法庭相繼敲響第一槌。而這次東莞之行，則是巡回法庭離開駐地，展開的第一次“出巡”。

根據(jù)設(shè)置，第一巡回法庭巡回區(qū)為廣東、廣西、海南，第二巡回法庭巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。

“你說北京很遠，不就是兩張機票嗎？”東莞一案的上訴方代理律師袁科認為，除了司法便民之外，他更看重巡回法庭審案對于巡回區(qū)內(nèi)司法審判的指導(dǎo)意義。

“我們設(shè)巡回法庭，不僅僅是換個地點?！痹谧罡叻ㄔ旱谝谎不胤ㄍネラL劉貴祥看來，巡回法庭是改革的產(chǎn)物，更是法院司法改革的試驗田：主審法官合議庭負責(zé)制、法官員額制等綜合性改革措施，以及構(gòu)建新型法律職業(yè)共同體的設(shè)想，都將在巡回法庭率先試行。

巡回到地方將是常態(tài)

為了東莞首巡，單單為庭審場地問題，第一巡回法庭主審法官劉敏就跑了兩趟。

庭審將啟用5人合議庭，平時只坐3人的審判席要再加2把椅子；還要趕制“法官助理”的牌子——東莞法院系統(tǒng)尚未配置這樣的輔助人員。

3月6日上午9點，庭審在東莞市中級法院最大的審判庭內(nèi)舉行。深圳大學(xué)法學(xué)院八十多名學(xué)生和東莞市兩級法院的民商事法官坐滿了旁聽席。

審判席上端坐著5名主審法官組成的合議庭，居中的是審判長，由第一巡回法庭副庭長周帆擔(dān)任。

根據(jù)司改精神，主審法官從資深審判員中“優(yōu)中選優(yōu)”而來，獨任審案或擔(dān)任審判長主持合議庭審判。巡回法庭的要求最高，合議庭成員必須都是主審法官。上述5人中還有2人是全國審判業(yè)務(wù)專家。

審判方式也要符合司改的新要求。合議庭審理案件不用再報庭長、院長審批，擔(dān)任審判長的主審法官就可直接簽發(fā)文書。不過，這一天，經(jīng)過4個小時的庭審，法官們認為案件有調(diào)解的可能，主要是雙方有調(diào)解的意愿，沒有當(dāng)庭宣判。

這是一起涉及3個億的相鄰權(quán)糾紛案件。一審時，原告東莞市東偉石油化工有限公司（下稱“東偉公司”）認為，兩座新建大橋?qū)е麓笮洼喆瑹o法駛?cè)朐摴敬a頭，遂將兩家路橋公司及東莞市交通局、東莞市財政局，一并告上了法庭。

廣東省高院一審判決東偉公司敗訴，認定其中一家路橋公司不構(gòu)成侵權(quán)，而另一家路橋公司和兩政府部門不是“適格被告”。

按照最高法院司法解釋，巡回區(qū)內(nèi)不服高級法院一審判決的行政和民商事上訴案件，將由巡回法庭受理。于是，該案的二審順理成章地到了第一巡回法庭。

考慮案件發(fā)生在東莞，當(dāng)事雙方都在東莞，第一巡回法庭決定，就地審理。

東莞市財政局和東莞市交通局當(dāng)日各有一名副局長旁聽了庭審?！叭绻皇亲罡叻ㄔ旱姆ü賮砹?，當(dāng)?shù)啬臅@么重視？”一位參與了庭審的律師說。

“巡回法庭來到這里，講實話，對于東莞地方政府是有壓力的?！鄙显V人東偉公司的律師袁科說。

第一巡回法庭庭長劉貴祥表示，未來巡回法庭去地方開庭將會成為常態(tài)，“只要便利當(dāng)事人且有需要，海南的就在海南開，廣西的就在廣西開?！?/p>

在過去，最高法院到地方開庭，主要多為死刑復(fù)核案件——且做不到全部，法官到監(jiān)所內(nèi)親自提審當(dāng)事人，也不會公開開庭。

而新設(shè)立的這兩個巡回法庭，則是最高法院的派出機構(gòu)，它們的裁決代表最高法院的裁決。此前一些基層也有“巡回法庭”，如“馬背法庭”“田間法庭”，為臨時審判組織。

劉貴祥告訴南方周末記者，“巡回”之意不僅包括巡回審案，巡回接訪也是重要任務(wù)：法官在遠程視頻接訪中對發(fā)現(xiàn)的問題，階段性地去案發(fā)當(dāng)?shù)亓私馇闆r；或是對大量群眾來信中反映的集中性問題，去當(dāng)?shù)亟釉L。

“但我們不可能給社會發(fā)個公告，說我們幾月幾號在廣西接訪了——這實際上是號召大家來上訪，是沒必要的?！眲①F祥說。

我們不是“八府巡按”

2月2日，在掛牌后的第一個星期一，南北兩個巡回法庭同時開門受理案件，“信訪洪峰”就滾滾而來。

在深圳，有市民從凌晨就在門口排隊，當(dāng)天下午4點止，即有340多人來訪，遠超法庭的接待能力。位于東北的第二巡回法庭，當(dāng)日的信訪人數(shù)更是突破了千人。

當(dāng)天，第一巡回法庭全員出動，按照老人、殘疾人以及外地人員優(yōu)先原則，先行接訪79批次。

截至3月1日，在開門不到一個月的時間里（中間還有春節(jié)），第一巡回法庭的接談記錄，已接近往年廣東、廣西、海南三省區(qū)全年到最高法院上訪接談記錄的三分之一（三省區(qū)2013年總共上訪數(shù)為2500多人次）。

巡回法庭的法官分析認為，現(xiàn)在最高法院“開到了家門口”，來訪的時間和經(jīng)濟成本大大降低，是造成信訪量井噴的重要原因。

對于從京城下派的最高法院法官，有的媒體報道聯(lián)想到了古代的“八府巡按”。這也暗合了許多上訪人的想法。

主審法官華偉介紹，老百姓以為巡回法庭“什么問題都能解決”，有人甚至把這兒看作中央巡視組，遞來了舉報官員違法犯罪的線索。

“老百姓會因為我們是最高法院的法官而多一份信任甚至是依賴。有群眾對我說，‘習(xí)總書記把你們派來了，（這事）你們得管啊。”第一巡回法庭主審法官宮邦友回憶說。

據(jù)第一巡回法庭統(tǒng)計，來訪的事項中，約八成不屬于巡回法庭的受理范圍。而按照司法解釋，巡回法庭受理的11類案件，主要為行政和民商事二審和再審案件，刑事申訴案件等。

巡回法庭也可受理“全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件”和“在全國有重大影響的第一審民商事案件”，但能夠由最高法院一審立案審理的案件，司法實踐中極為罕見。如何讓群眾理解司法解釋的原意，法官們十分頭疼。

“老百姓都是拿著司法解釋來上訪，直接背給我聽，”主審法官孫祥壯回憶說，“他背完這條說，我們村里有1000畝地，被當(dāng)?shù)卮甯刹俊喊越o霸占了，賣了，你們得立案啊，這個案子涉及這么多人，這么多地，難道還不重大、復(fù)雜嗎？”

“我們不能為了巡回而巡回?！眲①F祥希望公眾能正確理解“巡回”的概念：法院必須按照管轄范圍和法定程序來，不要好像什么事都能管?！爱?dāng)然，群眾呼喚‘包青天，我們要像‘包青天一樣清正廉明、剛正不阿?！?/p>

據(jù)法官華偉介紹，目前，第一巡回法庭已向河南省高院借調(diào)了一名立案庭庭長，負責(zé)巡回法庭的信訪事務(wù)，讓主審法官們從信訪壓力中稍稍解脫。

中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長徐建認為，選調(diào)了這么多精英法官成立巡回法庭，不能只是搞接訪，還是應(yīng)該把精力更多投入在審理重大疑難案件上。

好在，春節(jié)后，信訪的洪峰有所回落?！叭罕娐牢覀兌寄芄苄┦裁词虑椤?。

最高法院的改革試驗田

除了“巡回”的意義之外，巡回法庭還承擔(dān)著作最高法院“改革試驗田”的功能。

近幾年，最高法院每年受理的案件都在一萬件以上，登記來訪6萬至7萬件次，嚴重影響了其對下指導(dǎo)的職能。

新設(shè)立的巡回法庭，承擔(dān)了部分審判任務(wù)，而最高法院本部，未來會將精力放在制定司法政策和司法解釋上，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

巡回法庭還擔(dān)負審判權(quán)運行機制改革“示范區(qū)”的使命。

第一巡回法庭的機構(gòu)非常精簡，核心團隊就是1名庭長、2名副庭長、1名廉政監(jiān)察員及其他9名主審法官。每名主審法官配備1名法官助理、1名書記員，擁有自己的審判團隊。

媒體稱最高法院“盡遣朝中大將”：兩個巡回法庭，除了兩名庭長都是最高法院副部級專委，選定的18名主審法官也均為最高法院的精英——全是研究生學(xué)歷，光法學(xué)博士就有7個。

這也正是司改的方向：將來法官數(shù)量將會“少而精”，每個法官都是“精英中的精英”。

巡回法庭不設(shè)固定合議庭和固定審判長。審理案件時，合議庭由主審法官組成，案件承辦人擔(dān)任審判長。庭長、副庭長也承擔(dān)有辦案任務(wù)，也要參加合議庭審理案件，并按規(guī)定擔(dān)任審判長。

3月2日，第一巡回法庭率先敲響法槌，擔(dān)任審判長的，正是副庭長周帆。媒體注意到，這不是領(lǐng)導(dǎo)給分配的，而是電腦隨機分案并隨機組成的合議庭。

最關(guān)鍵的是，庭長、副庭長不再審核、簽發(fā)未參審案件的裁判文書。作出的判決、裁定，經(jīng)合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。

主審法官宮邦友說，最高法院很多文書的簽發(fā)，在往常需要由庭長甚至是最高法院副院長簽發(fā)，“現(xiàn)在我們主審法官就有權(quán)簽發(fā)，給了我們相當(dāng)大的權(quán)力”。

“說實話，再難的案件我們都能辦，但是你得給我這個權(quán)力。當(dāng)然，這個權(quán)力給你了，你要負責(zé)，責(zé)任更重了?！敝鲗彿ü賱⒚粽f。

在劉貴祥看來，由審判長組織合議并簽發(fā)判決，真正實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有序”，“讓法官可以全身心投入到審判工作中，讓法院的職能回歸到以審判為中心”，“讓法官的專業(yè)能量釋放出來，責(zé)任意識強化起來，權(quán)力行使規(guī)范起來”。

“開前門 堵后門”

在第一巡回法庭，每個審判庭外，都有一個掛著藍色牌子的小房間：律師更衣室。3月2日，巡回法庭審理的第一起案件，律師們就是在此換上律師袍，出庭應(yīng)訴。巡回法庭還設(shè)有律師閱卷室、律師多媒體閱卷室、律師法官會談室。

在第一巡回法庭副庭長孔祥俊看來，這是為了體現(xiàn)巡回法庭對于律師的充分尊重，也昭示著巡回法庭試圖構(gòu)建法官與律師新型職業(yè)共同體的意圖。

“開張”不久，2月11日，最高法院第一巡回法庭就與巡回區(qū)內(nèi)3個省區(qū)的律協(xié)負責(zé)人、律師代表們進行了座談，并以第一巡回法庭全體法官和三省區(qū)律協(xié)的名義，發(fā)表了一個構(gòu)建“新型職業(yè)共同體關(guān)系”的倡議書。

庭長劉貴祥認為關(guān)鍵在于“開前門，堵后門”。開前門，意味著要暢通法官和律師的溝通渠道，這樣才能堵住后門——法官和律師的私下勾兌。

“開前門”的做法是：在辦公區(qū)設(shè)立法官律師會談室，律師可以輕松見到法官，但是，每次會談法官或輔助人員必須至少有2個人以上，會談全程錄音錄像。

“（律師）你來就來，來了就談，但是這個溝通是在陽光下、是在透明度很高的情況下進行的。”劉貴祥說。

南方周末記者采訪了3月2日、3月6日第一巡回法庭兩次審理案件時的代理律師，他們認為，法官在主持庭審時能細致聽取律師意見，讓他們感受到了尊重。

南方周末記者了解到，在第一巡回法庭審理的頭兩起案件中，有多名律師都是首次參與最高法院的庭審。

“全國的律師們會支持巡回法庭的誕生?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授葉林向南方周末記者表示，最高法院巡回法庭的設(shè)立，事實上打破了此前北京個別律師事務(wù)所和少數(shù)律師壟斷案源的不正?，F(xiàn)象，使得律師參與最高法院訴訟變得多元化，有利于司法公正。

中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長徐建認為，巡回法庭使得律師與最高法院有了更多的接觸。“以前最高法院是大衙門，庭院深深，現(xiàn)在，巡回法庭使得最高法院從深宅大院走出來了，這樣就為建立一個新型的律師與法官的職業(yè)關(guān)系提供了可能。”

“壓力會是 在下半年”

不過，對于新成立的巡回法庭而言，一切都為時尚早：從人員、制度到系統(tǒng)，整個法庭還處于磨合期內(nèi)。

據(jù)第一巡回法庭的法官介紹，巡回法庭法律文書蓋的是最高法院的公章，目前最高法院已經(jīng)實行了電子簽章，文書不用送回北京蓋章，但電子簽章系統(tǒng)的使用比較復(fù)雜，“第一次送達文書，因為蓋章的事情就折騰了幾天”。

此外，法官助理在庭審前后到底應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，目前也在探索中。第一次開庭時，法官助理出庭，并且在庭審中取代了法警傳遞證據(jù)，但在此后的一次聽證中，有法官助理提出，傳遞證據(jù)是否還是應(yīng)該法警來，法官助理應(yīng)該做好其它庭審輔助工作。

巡回法庭是否也可能面臨地方法院普遍存在的“案多人少”情況，法官們也暫時“沒底”。截至3月1日，第一巡回法庭正式受理案件17宗，其中絕大部分為民事再審案件。

這個數(shù)字在法官們看來并不能反映全年的情況：巡回法庭沒有此前積壓的案件，此外又趕上春節(jié)和“兩會”，所以案件數(shù)量不多，但接下來，案件受理的數(shù)字肯定會出現(xiàn)大幅度增長，“壓力會是在下半年”。

為防止與地方形成利益關(guān)系，巡回法庭主審法官將每兩年輪換一次?！拔覀兡壳皼]有面臨來自外界的干預(yù)辦案的壓力?！钡谝谎不胤ㄍネラL劉貴祥說。

劉貴祥現(xiàn)在更操心的是初創(chuàng)階段的后勤問題。法官們現(xiàn)在還住在賓館里，鮮為人知的是，他的薪酬遠遠不如深圳本地的法官。但這些暫時還顧不上，他最著急的是，南方的雨季到了，得趕緊修繕好給訪民遮風(fēng)擋雨的信訪大廳。