南方周末記者 張玥 南方周末實習(xí)生 歐陽柳依

整體規(guī)劃尚未落地，各省已經(jīng)在積極爭奪“一帶一路”的名分，試圖從這塊投資驅(qū)動的國家大戰(zhàn)略中分一杯羹。以“簡政放權(quán)”為核心的自貿(mào)區(qū)申報熱度悄然減退。

南方周末記者 張玥 發(fā)自北京

南方周末實習(xí)生 歐陽柳依

如果說2014年全國“兩會”自貿(mào)區(qū)話題穩(wěn)居“地方熱炒榜”榜首的話，2015年這個位子則拱手讓給了“一帶一路”。

“一帶一路”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，分別在2013年9月、10月由國家主席習(xí)近平提出，并在11月份的十八屆三中全會上成為國家戰(zhàn)略。

在2015年的地方工作報告中，全國31個省份（除港澳臺外）全部提出了積極對接“一帶一路”的訴求。而在剛剛結(jié)束的全國“兩會”的各地分會場上，不只這些省份，連香港、澳門也積極表示了這一愿望。

從自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”，背后的政經(jīng)邏輯是什么？搶舉“一帶一路”招牌，各地政府又有何計劃？

自貿(mào)區(qū)退燒

自貿(mào)區(qū)申報，是2014年全國兩會的地方戰(zhàn)熱點。為了搶灘自貿(mào)區(qū)，二十多個地方的一把手都親自出馬，為自家“拉票”。貴州省長說自貿(mào)區(qū)申請“有需求，有必要”；遼寧省長表示“這一輪開放的‘班車，遼寧無論如何得上去，無論如何不能落下”。

2015年的地方和全國兩會上，中部地區(qū)仍然在要這塊資源。有湖南代表表示：“搞上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在又加上天津、福建、廣東，目的到底是什么？如果為了招商引資，我國總體上不差錢；如果為了引進(jìn)技術(shù)，那內(nèi)地更需要；如果為了簡政放權(quán)，完全可以在東中西部地區(qū)各選一個試點?！?/p>

但總體來看，地方政府對自貿(mào)區(qū)的熱情已經(jīng)明顯降溫。在2015年的政府工作報告中，除已申報成功的上海、福建、廣東、天津外，明確提出要積極申報自貿(mào)區(qū)的，只有9個省份了——遼寧、山東、河南、湖北、陜西、廣西、吉林、甘肅和海南。對比這兩年的地方政府工作報告，從數(shù)量上看，地方政府熱情減少了四成。

在悄然退出申請的省份中，改名是變動的方法之一。以內(nèi)蒙古為例，將2014年的“自由貿(mào)易區(qū)”申報，改為“國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。“復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度成果”，也是取代申報自貿(mào)區(qū)的新提法，江蘇、黑龍江和四川都是這么做的。

相比“一帶一路”，自貿(mào)區(qū)概念正在“轉(zhuǎn)淡”么？國務(wù)院參事湯敏并不這么看，“它們一個是試驗，一個是戰(zhàn)略，是不可比的。”自貿(mào)區(qū)不可能一開始就大規(guī)模鋪開，它要先試驗，再推廣，所以“中簽率”低?！耙粠б宦贰笔切聲r期對外開放的戰(zhàn)略，它不需要批準(zhǔn)，對于地方來說，機(jī)會更多，時間更長，競爭也更激烈。

當(dāng)然，爭搶自貿(mào)區(qū)名目的少了，操作層面的細(xì)節(jié)探討還是多了。

比如，有遼寧代表說，設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的相關(guān)法規(guī)是由省人大常委會制定還是大連市人大常委會制定，應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明確；陜西代表建議開展網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。已落成的自貿(mào)區(qū)中，上海提出利用降低進(jìn)口品價格推動消費增長，天津要金融政策，福建希望發(fā)展飛機(jī)融資租賃。

31省“爭名分”

在自貿(mào)區(qū)“退燒”的另一邊，“一帶一路”火熱起來。

在2014年的政府工作報告中，提及“一帶一路”的地區(qū)不足5個，然而在2015年的報告中，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部或詳或略地提到了自己的“一帶一路”規(guī)劃。全國各地政府對“一帶一路”的關(guān)注度一年內(nèi)由16%躍升至100%。

“跟自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動不一樣，‘一帶一路是投資驅(qū)動，前者國家直接投入的機(jī)會少，后者肯定會有大量的資金投入進(jìn)來，所以地方競爭會更加激烈?！鄙虅?wù)部研究院林濤這樣向南方周末記者解釋地方熱情背后的原因。

“激烈”程度首先就表現(xiàn)在了名分之爭上。絲綢之路的起點，陜西認(rèn)為是西安，河南就認(rèn)為是洛陽；至于海上絲綢之路的起點，福建、浙江、廣東這些沿海省份在爭，連遼寧也在爭報“北起點”。

再看兩會上各家的表述，希望是“橋頭堡”的有云南、天津、內(nèi)蒙古、山東；“排頭兵”有海南和廣東；“黃金道”有甘肅……連香港都說自己是“平臺橋梁”。

“爭名分就是想擴(kuò)大自己的影響，因為硬實力跟軟實力是結(jié)合在一起的，他的名氣大，就可以‘文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲，就有一些講頭。各個地市還都希望把自己納入省的發(fā)展規(guī)劃，各個省又都想納入國家的規(guī)劃，”林濤說，“打個比方，就像老爹有一塊餅，兒子們都來搶，搶到多少是多少。”

不僅書面爭，“兩會”會場更是各種“求關(guān)注”：廣東省財政廳長曾志權(quán)要求“讓外向型經(jīng)濟(jì)較好的東部省份在‘一帶一路建設(shè)中多擔(dān)主角”；甘肅省委宣傳部長連輯希望國家“充分考慮像甘肅這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)，真正讓甘肅搭上‘一帶一路的快車”；遼寧代表張占柱則多次總結(jié)了三點“遼寧參與‘一帶一路的巨大優(yōu)勢”。

“國家大戰(zhàn)略，大家都響應(yīng)是必然的，但是有幾個地方真把這個問題想清楚了？我覺得并不多?！眹鴦?wù)院參事湯敏說，“一個大機(jī)會來了，聽見人家說，自己也跟著叫，但是機(jī)會在哪？根本不知道?！?/p>

他曾在亞洲開發(fā)銀行工作18年，任中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在他看來，作為開放的新戰(zhàn)略，相對于我國過去三十年的資本“引進(jìn)來”，“一帶一路”的最大特點是讓資本走出去?！艾F(xiàn)在地方政府對‘一帶一路可能存在一種錯誤看法，以為又是一塊大蛋糕來了，沒什么風(fēng)險就能賺出一筆錢，這就期望過高了。”

一帶一路搶地盤

蛋糕確實很大，僅從地理版圖上來看，“一帶一路”實際上不是兩條線，而是一張巨大的網(wǎng)。

眼下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地理概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止古時張騫出使西域的那條沙漠之路。它還包括北向蒙古高原的“草原絲綢之路”、直通印度的“西南絲綢之路”，以及從沿海城市出發(fā)的“海上絲綢之路”。

甚至仍不止于此，習(xí)近平在2014年11月的一次講話中指出：“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。

根據(jù)國務(wù)院參事湯敏的介紹，“一帶一路”至少涉及65個國家，44億人口，占全球人口的63%?！八皇且粋€物理概念，而是一個對外開放的新戰(zhàn)略?！?/p>

積極參與的全國各省也在努力擴(kuò)充這一概念的邊界。目前，國內(nèi)“一帶一路”的核心區(qū)域是16個省份——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”指西北五省份（陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆）、西南四地（重慶、四川、廣西、云南）和內(nèi)蒙古；“21世紀(jì)海上絲綢之路”包括山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南這六個東部沿海省份。

它們在各自的地理位置和歷史傳統(tǒng)中，尋找、鎖定“一帶一路”版圖中的重點發(fā)展方向。

“沙漠絲路”上的五省份，關(guān)注更多的是與中國以西——中亞、西亞、南亞國家的對接，陜西、青海、甘肅都提出了這樣的方向。相比而言，風(fēng)格更明確的是寧夏，依據(jù)宗教特點，只對接阿拉伯國家。

在西南，云南和廣西的發(fā)展重點在于東盟（東南亞國家聯(lián)盟）。

向北，定位“向北開放橋頭堡”的內(nèi)蒙古，對接蒙古和俄羅斯，其他東北地區(qū)也是這個思路：天津、遼寧、吉林和黑龍江都看中了將“一帶一路”對接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”這條路，順帶合作日、朝、韓。

中部地區(qū)觸角伸向四方，顯得更為“貪婪”。例如四川的規(guī)劃是南向融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展；北向打通成都-西安-環(huán)渤海地區(qū)，對接歐亞大陸橋；西向形成通往西北和中亞的通道；東向融入長江黃金水道，暢通出海通道。

相比內(nèi)陸地區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路的6個省份還稍微“從容”些，政府工作報告中的相關(guān)規(guī)劃比較粗略，對“一帶一路”著墨不多。

湯敏認(rèn)為這是因為西部地區(qū)的發(fā)展需求更旺盛；而東部更加成熟，“一路”比“一帶”而言，不需要太多的建設(shè)和投資，發(fā)展船運即可，是一種更自然的發(fā)展。

每一個地方長官心中，都有一個對一帶一路的理解。全國“兩會”上，三位西部省份代表——四川原省長蔣巨峰、原甘肅省委書記陸浩和寧夏發(fā)改委主任張八五，都在提到“一帶一路”時聯(lián)系了“西部大開發(fā)”，甚而表示打造“西部大開發(fā)升級版”。

中國人民大學(xué)重陽研究院合作研究部主任劉英認(rèn)為這是一種典型的誤解，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是西部大開發(fā)的升級版，西部大開發(fā)著眼于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動的也是西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而‘一帶著眼于對外貿(mào)易與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，西部地區(qū)只是它對外開放的前沿?！?/p>

“要想富，先修路”

在各地政府工作報告里，愿望明確，路徑模糊，對于該怎么做罕有通盤規(guī)劃，但相對清晰的部分不約而同都集中在了“鐵公基”上。

鐵路尤其是國際貨運班列，成為“一帶一路”最早落地的規(guī)劃。

有的省份選擇利用已有資源，例如新亞歐大陸橋、“渝新歐”班列、“漢新歐”和“鄭歐班列”等。

也有不少省份選擇新開專線：自2013年起，陜西開通了分別開往鹿特丹和莫斯科的“長安號”；甘肅開通了首趟中歐國際貨運班列“天馬號”；貴州在2015年爭取開通“黔渝新歐”貨運專列；今年2月底，連云港至哈薩克斯坦的首趟中亞班列也已駛出。

“要想富，先修路”的思維方式不僅曾是國內(nèi)開發(fā)的鐵律，在新一輪對外開放的過程中仍然奏效。在企業(yè)走出去之前，由政府與政府對接，鋪墊基礎(chǔ)設(shè)施，要有路、有電、有信號。

劉英認(rèn)為，“一帶一路”的入手無論在國內(nèi)還是國外，都首先會從基礎(chǔ)設(shè)施投入開始。目前沿線很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在很大發(fā)展空間，預(yù)計到2020年亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金將有8萬億美元的資金缺口，而不少當(dāng)?shù)卣咽秦?fù)債累累，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上中國比較有優(yōu)勢。同時在建設(shè)所需的原材料上，中國也有很多剩余產(chǎn)能。在國內(nèi)，特別是中西部地區(qū)，基建也是帶動其經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

鋪路，就要花錢。此前法定資本1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，和出資400億美元成立的絲路基金，都在為此做準(zhǔn)備。

甘肅省財政廳長張勤和對南方周末記者說，“一帶一路”的資金主要靠市場化方式籌集，但爭取絲路基金和亞投行也是一個重要方向。“這方面，有一些政策還沒有明確，具體如何爭取我們也在認(rèn)真研究，并將積極做好基礎(chǔ)工作，爭取有一個好的結(jié)果?！?/p>

國務(wù)院參事湯敏提醒，“這筆錢不是白給的，是要還的?！比绻霾缓茫炊鴷o地方政府帶來很大負(fù)擔(dān)。“想得到中央對本地的大量投資，這種想法是可以理解的，但是期望值不能太高?！?/p>

目前，各地都在等待國家級的整體規(guī)劃落地。

作為中央部委中接近“一帶一路”政策的人員之一，在林濤看來，這項工作的最大困難在于協(xié)調(diào)?！澳壳啊粠б宦窙]有統(tǒng)一的部門管理。理論上說，發(fā)改委管項目、基建和規(guī)劃制定，商務(wù)部負(fù)責(zé)對外投資和外貿(mào)項目，資金又由財政部或國家開發(fā)銀行提供，外交部有一套戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局，牽扯到‘走出去，還有海關(guān)和外匯管理局的事?！?/p>

2月1日，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組亮相，國務(wù)院副總理張高麗主持會議。據(jù)新華社報道，王滬寧、汪洋、楊晶、楊潔篪以及其他小組成員和有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人員參會。但該報道未明確組長、副組長的任命。

按照這一節(jié)奏，國家規(guī)劃的出臺時間已經(jīng)不遠(yuǎn)。劉英向南方周末記者透露，國家層面的“一帶一路”規(guī)劃已獲國務(wù)院的批復(fù)，“兩會”后可能很快就會頒布。

（應(yīng)被訪者要求，林濤為化名）