江南大學(xué)商學(xué)院 李芳菲 王嫣然 尤璞

1 上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況

1.1 上海自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院于2013年8月22日正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，于9月29日正式掛牌成立，總面積達(dá)28.78平方公里，包括上海市原有的外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，首批入駐了25家企業(yè)和11家金融機(jī)構(gòu)。探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑、新模式是建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)，為了服務(wù)全國(guó)的發(fā)展，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著推動(dòng)政府職能和行政體制的改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重任，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。正式掛牌運(yùn)營(yíng)后幾個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7475.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進(jìn)出口總體增速2個(gè)百分點(diǎn)，占同期上海市進(jìn)出口總值的26.4%，比較掛牌前一年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)的一系列改革創(chuàng)新舉措也將逐步面世，眾多舉措被寄予厚望，自貿(mào)區(qū)的政策還在根據(jù)需要進(jìn)行變動(dòng)更新。

1.2 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊城市的影響

上海自貿(mào)區(qū)可作為一個(gè)平臺(tái)，具有連接中國(guó)和世界的功能。更加自由、便利的貿(mào)易和投資，日益加深的金融國(guó)際化，這些上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的特點(diǎn)和趨勢(shì)給予周邊城市的不僅僅是基于地理優(yōu)勢(shì)的更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也意味著短時(shí)間內(nèi)不可避免地沖擊效應(yīng)、虹吸效應(yīng)和更高層次的轉(zhuǎn)型需求。無(wú)錫作為長(zhǎng)三角區(qū)域城市之一，更是受到了上海自貿(mào)區(qū)的巨大影響。

從表1中可以清晰地看出，江蘇省主要城市的貿(mào)易發(fā)展不平衡，其中南京、蘇州、無(wú)錫、常州等蘇南地區(qū)發(fā)展水平較高，進(jìn)出口和外商直接投資占整個(gè)江蘇的絕大比例。除此之外，也可以推出，江蘇省尤其是蘇南地區(qū)離上海近，受到上海經(jīng)濟(jì)的輻射影響，在上海自貿(mào)區(qū)成立后，更加推動(dòng)了江蘇外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)面臨加工貿(mào)易升級(jí)難的問(wèn)題，而上海自貿(mào)區(qū)隨著之后的發(fā)展會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成互補(bǔ)，無(wú)錫可借這一機(jī)會(huì)參與到長(zhǎng)三角城市內(nèi)部的分工和整合中，推動(dòng)江蘇省的差異化發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而彌補(bǔ)短時(shí)間內(nèi)的負(fù)面效應(yīng)。然而關(guān)于自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)影響的研究還較少，無(wú)錫只有正確認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的有利和不利影響，才能制定有針對(duì)性的措施來(lái)應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以此最大化上海自貿(mào)區(qū)的效用。

表1 江蘇省主要城市貿(mào)易情況(2012)

2 上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)無(wú)錫的正效應(yīng)

2.1 服務(wù)業(yè)方面

在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)方面，上海自貿(mào)區(qū)在金融服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤U(kuò)大開(kāi)放措施，上海一直以來(lái)都是為長(zhǎng)三角地區(qū)提供低交易成本的經(jīng)濟(jì)中心，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，無(wú)錫作為14個(gè)沿海對(duì)外開(kāi)放城市之一，就更有利于抓住上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，更新政府管理理念，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展策略。無(wú)錫是以制造業(yè)聞名的城市，產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)無(wú)錫來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引入似乎是更為需要重視的問(wèn)題。例如無(wú)錫的“國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)園”，可以借助于上海自貿(mào)區(qū)這一有利的平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)外資大牌的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)以及服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)的方式，使無(wú)錫的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。

2.2 投資和融資方面

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立使投融資更加自由。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外匯管制相對(duì)寬松，開(kāi)放度高，跨境資金流動(dòng)便捷，很大程度上促進(jìn)了貿(mào)易多元化和自由化，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造很大的福利，有力地提高了出口競(jìng)爭(zhēng)力。2013年8月30日，第十二屆中國(guó)人大常委會(huì)決定，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，外資企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立時(shí)，由原來(lái)行政審批制度改為備案管理，并且取消外資持股比例或經(jīng)營(yíng)范圍等諸多限制。這一決定大幅度簡(jiǎn)化了投資的程序，從而在一定程度上起到了促進(jìn)外商投資的作用。不僅如此，一些優(yōu)惠政策的實(shí)施也對(duì)投資融資方面起到了促進(jìn)作用。作為周邊城市之一的無(wú)錫也可能受此影響從而吸引到更多的投資，同時(shí)，無(wú)錫當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)也可以來(lái)到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投融資，投融資將更加自由。

2.3 貨物貿(mào)易方面

隨著上海和無(wú)錫之間城際高鐵的日益完善，京滬高速管理得當(dāng)，交通便利，交通方式多樣化，上海與無(wú)錫之間的物流成本越來(lái)越低，物流效率越來(lái)越高。另一方面， 實(shí)行“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”這種 新型海關(guān)監(jiān)管模式[1]來(lái)替代原有的模式，即在貨物到達(dá)港口、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫(kù)。這種新模式與先前“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的串聯(lián)式通關(guān)模式相比，形成了并聯(lián)式通關(guān)模式，允許企業(yè)將提貨入?yún)^(qū)作業(yè)和申報(bào)備案手續(xù)并聯(lián)進(jìn)行，不僅僅使國(guó)際貿(mào)易的手續(xù)大幅度簡(jiǎn)化，同時(shí)也減免了滯港費(fèi)和滯關(guān)費(fèi)，減少國(guó)際貿(mào)易交易環(huán)節(jié)，降低了國(guó)際貿(mào)易的成本，能更好地促進(jìn)本地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。根據(jù)對(duì)無(wú)錫企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，每車貨物運(yùn)輸成本在自貿(mào)區(qū)成立后一個(gè)月就下降了200元之多，僅僅是海關(guān)監(jiān)管模式的改變就為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)物流成本降低了10%以上[2]。憑借上海優(yōu)先開(kāi)放的東風(fēng)，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮短了無(wú)錫與海外市場(chǎng)之間的距離，有利于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才的引進(jìn)，同時(shí)也有利于無(wú)錫企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資。無(wú)錫企業(yè)可以通過(guò)區(qū)域的優(yōu)越性，憑借上海建立自貿(mào)區(qū)的時(shí)機(jī)和優(yōu)惠方針，做到穩(wěn)固外需、增大出口。

3 上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)無(wú)錫的負(fù)效應(yīng)

3.1 虹吸效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立從長(zhǎng)期來(lái)看將會(huì)給長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)嶄新的環(huán)境，但是一定時(shí)間內(nèi)，其虹吸效應(yīng)不免對(duì)無(wú)錫造成最為直接的不利影響。無(wú)錫東靠上海，和上海有著經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)，由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和完善的配套服務(wù)，自貿(mào)區(qū)將成為部分無(wú)錫跨國(guó)公司總部選址的首選之地，設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷中心等功能性的企業(yè)總部，并且更傾向于將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缴虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的全球分撥中心進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，這將對(duì)無(wú)錫發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)[3，4]產(chǎn)生較大沖擊。在吸引外資方面，自貿(mào)區(qū)以備案制代替審批制，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，大幅吸引了時(shí)間價(jià)值突出、周期較短的外商投資，加劇了錫滬之間招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。另外由于自貿(mào)區(qū)新政對(duì)外資PE和VC的吸引力更強(qiáng)，而PE和VC與中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展密不可分，這將對(duì)無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)造成了一定的負(fù)面影響。

3.2 高端服務(wù)業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)的“跨境通”是從倉(cāng)庫(kù)到個(gè)人的直接銷售，這使得企業(yè)在納稅方式上具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。實(shí)體店的商品是企業(yè)以一般貨物的形式進(jìn)口，比如皮包的進(jìn)口稅率可以達(dá)到100%，“跨境通”則按個(gè)人物品方式申報(bào)，皮具進(jìn)口稅費(fèi)僅10%。即使是個(gè)人稅最高的化妝品，個(gè)人納稅參照50%稅率，也比150%的一般關(guān)稅要低不少。由此可見(jiàn)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的較大優(yōu)惠幅度的稅收政策，以及高端產(chǎn)業(yè)還將享受外匯兌換、便利通關(guān)等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)錫的部分高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中或?qū)⒚媾R處于劣勢(shì)的狀況，并且可能流入自貿(mào)區(qū)[5]，這對(duì)無(wú)錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)產(chǎn)生一定壓力。

3.3 無(wú)錫企業(yè)觀望或盲目跟從

無(wú)錫主要以工業(yè)制造業(yè)為主，上海自貿(mào)區(qū)不是普通的保稅區(qū)，無(wú)錫處于這個(gè)物流成本等降低形成的區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圈內(nèi)，自然能享受到好處。雖然有定律稱“在中國(guó)第一個(gè)吃螃蟹一定會(huì)賺錢”，但是根據(jù)對(duì)無(wú)錫當(dāng)?shù)匾恍┩赓Q(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人的采訪，目前大部分企業(yè)還比較謹(jǐn)慎，處于觀望階段，大部分也都持“新興事物要顯出作用來(lái)總歸還要一段時(shí)間”的態(tài)度，只有一小部分新區(qū)的外資企業(yè)通過(guò)企業(yè)渠道自行去上海自貿(mào)區(qū)考察過(guò)。但是由于對(duì)其了解不多，就算去考察過(guò)了，還是處于謹(jǐn)慎狀態(tài)，幾乎沒(méi)有企業(yè)去上海自貿(mào)區(qū)，這難免會(huì)錯(cuò)過(guò)一些時(shí)機(jī)和機(jī)會(huì)。相反，一些對(duì)行業(yè)不慎精通，實(shí)際卻缺乏有效的掌控能力的投資者卻以為是個(gè)機(jī)會(huì)，盲目從流，造成市場(chǎng)混亂。

4 對(duì)策分析

充分利用上海自貿(mào)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，加快無(wú)錫實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

4.1 加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)習(xí)研究，成立并健全工作對(duì)接機(jī)制

一是建立錫滬政府聯(lián)系體制，有關(guān)部門要密切關(guān)注并及時(shí)掌握工作進(jìn)展的相關(guān)情況，深入研究上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策細(xì)則，緊密結(jié)合無(wú)錫實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)一步挖掘無(wú)錫開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新舉措。二是成立部門對(duì)接機(jī)制，金融、海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改、國(guó)檢等部門，全力與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，及時(shí)把握最新的動(dòng)態(tài)信息，制定無(wú)錫市對(duì)接辦法和意見(jiàn)，更好地?fù)屪プ再Q(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展先機(jī)。

4.2 搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇定點(diǎn)招商，利用虹吸壓力開(kāi)拓更大市場(chǎng)

切實(shí)掌握上海自貿(mào)區(qū)與周圍地區(qū)的合作及影響，借助與上海密切的互動(dòng)合作優(yōu)勢(shì)盡早計(jì)劃與上海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)接，推薦本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的水陸空鐵基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率和辦事管理水平，擴(kuò)展通關(guān)的便捷水平，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后爭(zhēng)取溢出的先進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目到本地域做大做強(qiáng)。另外，自貿(mào)區(qū)在吸引大部分企業(yè)將總部設(shè)立于此的同時(shí)，如果無(wú)錫能抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大宣傳，積極溝通，也有可能爭(zhēng)取到部分分部的到來(lái)。畢竟自貿(mào)區(qū)不是制造基地，所以生產(chǎn)高精尖產(chǎn)品的無(wú)錫企業(yè)將可能近水樓臺(tái)先得月，獲得更大的市場(chǎng)。

4.3 積極申報(bào)蘇南空港自由貿(mào)易園區(qū)

依托無(wú)錫蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)的空港優(yōu)勢(shì)，無(wú)錫應(yīng)該力爭(zhēng)申報(bào)具有全球保稅加工基地、全球物流分撥配送基地、跨國(guó)企業(yè)全球技術(shù)服務(wù)基地、全球功能性貿(mào)易基地、臨空國(guó)際生產(chǎn)基地功能的蘇南空港自由貿(mào)易園區(qū)，加強(qiáng)無(wú)錫的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

5 總結(jié)與未來(lái)展望

江蘇的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較復(fù)雜，但也是無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的機(jī)遇時(shí)期，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)，對(duì)無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)也必將產(chǎn)生重大的影響，可以說(shuō)這是無(wú)錫市的機(jī)遇，也是一大挑戰(zhàn)。一方面，無(wú)錫一些實(shí)力雄厚的企業(yè)會(huì)來(lái)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投融資，或進(jìn)行工程項(xiàng)目承包。但另一方面，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)錫的進(jìn)出口總量減少稅源外流，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)也可能會(huì)受到制約，以及負(fù)面溢出效應(yīng)和虹吸效應(yīng)，會(huì)致使無(wú)錫經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)壓力，也會(huì)削弱無(wú)錫市已經(jīng)爭(zhēng)取到的政策優(yōu)勢(shì)。

但是從長(zhǎng)期看，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的連續(xù)深入，自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越繁榮。國(guó)內(nèi)外對(duì)于自貿(mào)區(qū)的研究也會(huì)逐漸拓展和深入，而不止局限于目前的水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放程度還將繼續(xù)提升。在政府和企業(yè)的不斷努力下，未來(lái)我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)一定會(huì)得到飛速的發(fā)展，同時(shí)對(duì)整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)的輻射力度也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，最終推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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