張宇

新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

張宇

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，本文以事業(yè)單位預(yù)算管理為切入點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑進(jìn)行了相關(guān)思考，以期為事業(yè)單位預(yù)算管理提供參考。

新形勢(shì)；事業(yè)單位；預(yù)算管理；有效途徑

財(cái)務(wù)管理都是企事業(yè)單位管理工作的中心，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的要點(diǎn)，必須提高重視，制定科學(xué)的綜合預(yù)算管理方法。近年來，隨著財(cái)政支出管理體制改革的深入，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，新形勢(shì)下對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。鑒于此，筆者對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑進(jìn)行了初步探討。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

隨著我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革步伐的加快，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位意義重大。從新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義上看，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是使單位財(cái)政資源的配置更加合理。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理而言，由于事業(yè)單位大部分的資金都來源于財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)收支指標(biāo)成為衡量事業(yè)單位預(yù)算管理的重要指標(biāo)，通過預(yù)算管理能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的有限資源發(fā)揮到最大的價(jià)值，合理分配到相關(guān)部門中，從而起到合理分配財(cái)政資源的作用，提高資源使用率。二是對(duì)提高使用單位的使用率大有裨益。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理通過改革預(yù)算編制，合理分配財(cái)政支出，使財(cái)政分配日趨合理。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，可以從根本上對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，充分發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督及計(jì)劃等作用。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜化，為進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，在了解新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義的基礎(chǔ)上，新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

1.重視事業(yè)單位預(yù)算管理

建立事業(yè)單位預(yù)算管理，從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到員工,應(yīng)該給予足夠的重視。重視事業(yè)單位預(yù)算管理是新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵。長期以來，很多行政事業(yè)單位不重視預(yù)算管理，要做好預(yù)算管理，必須從思想意識(shí)上重視事業(yè)單位預(yù)算管理的作用，有了事業(yè)單位預(yù)算管理的覺悟，才能在實(shí)際工作中運(yùn)用有效手段開展預(yù)算管理工作。由于事業(yè)單位預(yù)算管理涉及的部門較多，關(guān)系到方方面面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門和單位內(nèi)部各部門都應(yīng)重視事業(yè)單位預(yù)算管理，共同參與事業(yè)單位預(yù)算管理，只有這樣，才能提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

2.做好單位預(yù)算編制工作

隨著國家財(cái)政預(yù)算制度的實(shí)行,做好單位預(yù)算編制工作是新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑之一。為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算編制，發(fā)揮預(yù)算編制是預(yù)算管理核心工作的作用，考慮到預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理工作開始的前提和準(zhǔn)備條件，從事業(yè)單位預(yù)算編制的戰(zhàn)略發(fā)展意義出發(fā)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)一部署和規(guī)劃，統(tǒng)籌事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)。在具體做法上，做好單位預(yù)算編制工作要把握好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是要掌握事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)而合理利用事業(yè)單位的資源率。二是要進(jìn)行合理分配，從財(cái)務(wù)部門的全局出發(fā)，結(jié)合發(fā)展任務(wù)和計(jì)劃合理分配事業(yè)單位的資源。三是核定定額要明確事業(yè)單位的工作重心，只有確定好事業(yè)單位預(yù)算管理的工作重心，才能在實(shí)際工作中有的放矢。四是明確權(quán)、責(zé)、利。在事業(yè)單位預(yù)算管理中，依據(jù)權(quán)、責(zé)、利的可控原則，明確劃分各職能部門的權(quán)、責(zé)、利，使各部門各司其職。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位預(yù)算管理涉及面多,執(zhí)行難度大，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是重要環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行管理是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，從預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)上看，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各單位就應(yīng)該認(rèn)真組織實(shí)施，為改善與加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的管理，應(yīng)使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目聯(lián)系起來，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性。預(yù)算下達(dá)時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該將預(yù)算層層分解，做好預(yù)算執(zhí)行的分層管理工作，把預(yù)算執(zhí)行具體落實(shí)到各部門。與此同時(shí)，為督促預(yù)算執(zhí)行工作的進(jìn)展，由各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。

4.建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理至關(guān)重要。在預(yù)算管理過程中。必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，以保證整個(gè)預(yù)算過程的順利實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)做到：事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證。事業(yè)單位應(yīng)該成立預(yù)算編審組織對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審核匯總，做到事前監(jiān)督．定期和不定期的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，做到預(yù)算管理事中監(jiān)控，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核匯總．做到事后檢查核證，要將監(jiān)督結(jié)果在單位內(nèi)公示。加強(qiáng)預(yù)算的外部監(jiān)督．事業(yè)單位的上級(jí)主管部門、審計(jì)局、財(cái)政局應(yīng)該組織對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期、不定期的全面審計(jì)或重點(diǎn)審計(jì)，逐步建立和完善事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。防止預(yù)算資金被挪用或占用，提高資金使用效率。

5.完善事業(yè)單位考核體系

完善事業(yè)單位考核體系對(duì)新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的作用也不容忽視。在事業(yè)單位預(yù)算管理中，還應(yīng)注重考核的作用，完善事業(yè)單位考核體系。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理而言，對(duì)事業(yè)單位考核體系的完善，應(yīng)在總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析，與此同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，建立一套考核指標(biāo)體系，完善事業(yè)單位預(yù)算管理考核。此外，應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，提高資金的使用效率。

總之，新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在新形勢(shì)下，要想發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性，促進(jìn)事業(yè)單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理,應(yīng)從加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義出發(fā),重視事業(yè)單位預(yù)算管理、做好單位預(yù)算編制工作、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、完善事業(yè)單位考核體系，積極探索新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑，只有這樣，才能使事業(yè)單位不斷適應(yīng)外部新形勢(shì)的要求,促進(jìn)事業(yè)單位又好又快地發(fā)展。

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（作者單位：山東省造紙工業(yè)研究設(shè)計(jì)院）