呂桂芳

論預(yù)算管理在水利工程管理中的應(yīng)用探析

呂桂芳

我國(guó)的水利行業(yè)是非常重要的基礎(chǔ)部門(mén)，目前水利工程管理方面卻存在著很多的問(wèn)題。本文介紹預(yù)算管理的功能以及如何全面的完善水利工程管理企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)，以利于更好地促進(jìn)水利行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展。

預(yù)算管理；水利工程管理；應(yīng)用探析

全面預(yù)算是指以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，為了合理的利用企業(yè)的資源，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文就如何在水利工程管理企業(yè)中運(yùn)用全面預(yù)算管理進(jìn)行探討。

一、全面預(yù)算在水利工程建設(shè)中的重要作用

（一）保障經(jīng)濟(jì)效益

水利工程建設(shè)系統(tǒng)非常龐大，一套好的水利預(yù)算管理系統(tǒng)既能對(duì)管理當(dāng)局的政府部門(mén)進(jìn)行考驗(yàn)，也能給工程實(shí)施周邊的人民帶來(lái)福音，給社會(huì)創(chuàng)造巨大的效益。全面預(yù)算大多數(shù)都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查走訪以后做出的預(yù)算，所以這種預(yù)算能最大限度的節(jié)約成本，節(jié)省各種原材料，能確保資金的合理使用。

（二）減少對(duì)資源的浪費(fèi)

水利工程的建設(shè)和水資源的合理利用有著緊密的聯(lián)系。水利行業(yè)是我們國(guó)家工程建設(shè)中的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)我們國(guó)家居民的生活起著非常重要的作用。水利工程的預(yù)算是否全面，直接關(guān)系著居民用水、農(nóng)業(yè)用水是否能得到保障，采用有效的措施進(jìn)行全面預(yù)算管理能明顯減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。

（三）提高員工的工作積極性

全面預(yù)算要求所有的員工都參與到預(yù)算行列之中，可以對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)考核，并以此項(xiàng)考核結(jié)果作為評(píng)判的依據(jù)，客觀的對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，提高員工的積極性。

（四）提高企業(yè)控制能力

科學(xué)的預(yù)算管理能確保水利工程建設(shè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與發(fā)展。管理者通過(guò)對(duì)管理的責(zé)任進(jìn)行分級(jí)別的布置，合理的分工，使每個(gè)部門(mén)都能明確自己在內(nèi)部管理中的職能，保障所有部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，從而來(lái)提高每個(gè)部門(mén)的在管理中效率，加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)督作用，使所有部門(mén)之間既可以做到分工明確又可以做到管理統(tǒng)一。

二、水利工程預(yù)算管理的模式

預(yù)算模式的共同特征是都把成本作為基本的原則,把效益作為最終的目的,所以在預(yù)算管理系統(tǒng)中成本控制是預(yù)算模式是不是合理的關(guān)鍵。根據(jù)水利工程建設(shè)企業(yè)的性質(zhì),建立預(yù)算系統(tǒng)的時(shí)候,必須要把工程建設(shè)的成本作為出發(fā)點(diǎn),采取成本和效益固定預(yù)算的方案或成本和效益彈性預(yù)算的方案。

三、改進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)的具體措施

（一）建立預(yù)算管理的組織系統(tǒng)

首先水利工程的管理企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算的管理系統(tǒng)，并設(shè)立預(yù)算的管理部門(mén)，例如預(yù)算管理委員會(huì)，人員應(yīng)該由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。下面設(shè)置預(yù)算的工作小組來(lái)執(zhí)行預(yù)算工作，與此同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員也必須負(fù)責(zé)全面的預(yù)算編制和審核工作。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立完善的管理系統(tǒng)，以保證它運(yùn)行的規(guī)范化和正?；?。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

預(yù)算系統(tǒng)包含全面預(yù)算與部門(mén)預(yù)算，它們是一個(gè)有機(jī)的整體，需要每個(gè)部門(mén)都積極的配合。財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)每個(gè)部門(mén)的情況，根據(jù)成本效益原則進(jìn)行預(yù)算編制及各種費(fèi)用的登記和審核，從而確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。通過(guò)預(yù)算的編制，能將反應(yīng)的問(wèn)題及時(shí)的解決，確保資金的合理化運(yùn)作，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

（三）實(shí)行責(zé)任到人的機(jī)制

實(shí)行責(zé)任到個(gè)人的機(jī)制是預(yù)算管理的重要部分，只有責(zé)任到個(gè)人了，才可以減少預(yù)算工作中的紕漏，才能進(jìn)一步完善預(yù)算方案。在水利工程施工企業(yè)，每一座水閘、每一段江堤、每一條供水渠道都是不能忽視的，它和人們的生產(chǎn)、生活緊密相連。一旦預(yù)算的方案考慮不周全，就可能導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)修復(fù)決堤的江堤等隱患，這樣會(huì)給人們帶來(lái)非常嚴(yán)重的危害。

（四）制定預(yù)算的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

預(yù)算管理是需要每個(gè)部門(mén)積極配合參與的，在水利工程管理企業(yè)內(nèi)部，可以建立部門(mén)預(yù)算的考核機(jī)制，通過(guò)收集、評(píng)價(jià)、分析每個(gè)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況和水利項(xiàng)目的實(shí)施情況，把部門(mén)之間的薪酬和預(yù)算考核機(jī)制相聯(lián)系，實(shí)行公開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。預(yù)算管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，如果單純的依靠財(cái)務(wù)部門(mén)或者預(yù)算管理委員會(huì)是不能完成全面預(yù)算的。所以，企業(yè)的管理者要設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制以此來(lái)保證預(yù)算管理工作的有效實(shí)行。

（五）設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督部門(mén)

監(jiān)督是必要的工作，通過(guò)監(jiān)督能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少徇私舞弊的現(xiàn)象。水利工程管理企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督部門(mén)，這個(gè)部門(mén)要具有獨(dú)立自主權(quán)，直接聽(tīng)命管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)督部門(mén)必須要保留原始的數(shù)據(jù)，定期檢查，核查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和預(yù)算方案的執(zhí)行力度，監(jiān)督部門(mén)責(zé)任非常的大，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中有不合理的地方，就要及時(shí)上報(bào)以方便盡快的解決問(wèn)題。

（六）理順預(yù)算調(diào)整溝通流程，提高預(yù)算的執(zhí)行力

預(yù)算的管理系統(tǒng)在最初執(zhí)行的時(shí)候，每個(gè)方面的預(yù)算管理工作都是不完善的，所有的工作人員都對(duì)業(yè)務(wù)比較生疏，很容易出現(xiàn)紕漏，很可能會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃不如變化快的情況。這就要求經(jīng)營(yíng)者與工作人員必須共同努力，盡快熟悉工作的流程，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，使得各個(gè)部分的預(yù)算工作都能夠正常的運(yùn)作，以保證預(yù)算工作的規(guī)范性與合理性。

四、水利工程預(yù)算管理中應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理必須保證方案的執(zhí)行

從管理的角度上來(lái)說(shuō),預(yù)算管理必須要注重每個(gè)細(xì)節(jié),對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行細(xì)化和細(xì)分,然后再進(jìn)行管理,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定系統(tǒng)的規(guī)則和制度，然而在水利工程的預(yù)算管理中預(yù)算的根本作用是控制成本,工程涉及到的每個(gè)成本元素是很有限的,如果管理的太細(xì)反倒對(duì)預(yù)算的過(guò)程管理不利。

（二）預(yù)算管理要緊跟時(shí)代的步伐

隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展,管理方式與管理模式必須跟上時(shí)代的發(fā)展方向。在水利工程預(yù)算管理的過(guò)程中,也要緊跟時(shí)代的發(fā)展,隨時(shí)掌握最新的預(yù)算動(dòng)態(tài)，并加以運(yùn)用，隨時(shí)引入新的預(yù)算觀念，只有這樣才可以使預(yù)算的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)決策準(zhǔn)確、可行。

（三）預(yù)算管理要具有創(chuàng)新精神,不要生搬硬套

因?yàn)槲覈?guó)各地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文特征不一樣,所以企業(yè)在進(jìn)行水利工程的預(yù)算過(guò)程中,不可以生搬硬套別的水利工程的預(yù)算過(guò)程來(lái)進(jìn)行新工程的預(yù)算。在新的工程預(yù)算中,要勇于創(chuàng)新,要對(duì)工程進(jìn)行了解與分析,之后再按照預(yù)算的基本原則進(jìn)行工程預(yù)算。

[1]楊穎紅.淺談水利工程實(shí)施中財(cái)務(wù)管理應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].商情,2012（13）.

[2]徐志民.水利工程項(xiàng)目造價(jià)和資金控制研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2013(18).

[3]羅雄武.水利工程概預(yù)算編制工作的重要性及技巧探討[J].水利建設(shè)與管理,2012,(09).

（作者單位：新沂市河海建筑工程公司）