俞江

環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策探討

俞江

近年來(lái)，實(shí)施環(huán)保工作，注重可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的首要任務(wù)。本文分析了環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題，通過(guò)探討相應(yīng)對(duì)策，為環(huán)保工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

環(huán)保；財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；對(duì)策

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)環(huán)保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，為環(huán)保工作的有序開(kāi)展提供資金保障。結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)保行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，通過(guò)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)抓內(nèi)控建設(shè)；防止國(guó)有資產(chǎn)流失，注重資產(chǎn)管理工作；規(guī)范財(cái)務(wù)制度，重視后續(xù)教育，有效提高環(huán)保工作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益。

一、環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.注重預(yù)算編制，忽略預(yù)算執(zhí)行控制與檢查

制定財(cái)務(wù)預(yù)算是為了在一定期限內(nèi)，對(duì)環(huán)保行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果的預(yù)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的具體化、定量化、系統(tǒng)化。在預(yù)算編制中，各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施都需要較強(qiáng)的約束力與強(qiáng)制性進(jìn)行管理，但是由于目前環(huán)保行政事業(yè)單位只注重預(yù)算編制，而忽略預(yù)算執(zhí)行控制與檢查，導(dǎo)致單位內(nèi)預(yù)算超支、預(yù)算盲目等問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)于單位的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能做到有效控制，嚴(yán)重影響單位的社會(huì)形象。同時(shí)，因?yàn)橘Y金預(yù)算的隨機(jī)性，各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，某些專(zhuān)業(yè)資金得不到及時(shí)供給，大大減弱了預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，為今后環(huán)保工作的開(kāi)展增加了難度。

2.管理人員不到位，管理機(jī)構(gòu)不完善

環(huán)保行政事業(yè)單位的資金屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支配的有效性。但是，目前環(huán)保事業(yè)單位中仍然存在財(cái)務(wù)管理人員不到位，管理機(jī)構(gòu)不完善的問(wèn)題，財(cái)務(wù)兼職人員的增加，管理人才的缺失，造成工作中的許多問(wèn)題得不到及時(shí)解決，同時(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)人員較為頻繁的流動(dòng)，使得很多的工作得不到真正落實(shí)，運(yùn)行不規(guī)范，權(quán)責(zé)不到位，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率。

3.資產(chǎn)使用效率較低，管理手段滯后

環(huán)保行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政保障撥款與政策性補(bǔ)貼，由于國(guó)家財(cái)政計(jì)劃有限，事業(yè)單位的資金儲(chǔ)備并不雄厚。但是，目前很多的事業(yè)單位中仍然存在資金使用效率較低，管理手段落后的問(wèn)題。環(huán)保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要采用行政手段，由于其無(wú)法與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在費(fèi)用開(kāi)支上，未建立或未實(shí)行“一支筆”的審批制度，同時(shí)，在資產(chǎn)管理上，部分單位沒(méi)有施行定期盤(pán)點(diǎn)手段，造成資產(chǎn)實(shí)物與登記簿不符，許多資產(chǎn)的利用有失偏頗。

4.單位內(nèi)部機(jī)制建設(shè)不完善

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，體制改革已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)。但是，現(xiàn)階段很多的環(huán)保行政事業(yè)單位還沒(méi)有更改陳舊的內(nèi)部機(jī)制，大部分單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在中間層次多、效率低下的問(wèn)題，甚至部分單位只是將財(cái)務(wù)管理作為某一部門(mén)的基本職能，未形成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中遇到的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，事業(yè)單位應(yīng)積極采取有效措施，完善單位內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，保證財(cái)務(wù)管理的高效性。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，采取有效措施，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。

二、環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策探討

1.設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，關(guān)乎其日常工作的順利開(kāi)展。設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才是環(huán)保行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作的必要選擇。環(huán)保事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效保證財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，在高素質(zhì)人才的管理下，真正實(shí)現(xiàn)有效性的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保資金投入的安全性，保證單位創(chuàng)值的最大化。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)抓內(nèi)控建設(shè)

環(huán)保行政事業(yè)單位需要從內(nèi)控建設(shè)抓起，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理在謹(jǐn)遵會(huì)計(jì)控制要求的基礎(chǔ)上，保護(hù)資產(chǎn)安全。從實(shí)際情況出發(fā)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，利用約束監(jiān)督機(jī)制以及內(nèi)部牽制機(jī)制，有效防止財(cái)務(wù)漏洞的產(chǎn)生，為單位今后的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位應(yīng)從信息活動(dòng)、監(jiān)督控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，建設(shè)有利環(huán)境，開(kāi)展有序性活動(dòng)。其次，在內(nèi)部控制制度的影響下，單位應(yīng)將自身的基本架構(gòu)以及紀(jì)律管理進(jìn)行合理規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后，單位應(yīng)塑造自身特色的文化氛圍，建立考核評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)員工工作效率的提高。

3.防止國(guó)有資產(chǎn)流失，注重資產(chǎn)管理工作

防止國(guó)有資產(chǎn)流失，注重資產(chǎn)管理工作是加強(qiáng)環(huán)保行政事業(yè)單位資金使用效率的有效方法。一方面加強(qiáng)流動(dòng)資金管理，采用科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理方法，在始終堅(jiān)持資金有償集中的統(tǒng)一原則下，收集多方面的市場(chǎng)信息，加強(qiáng)庫(kù)存資金管理，降低資金的浪費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的平穩(wěn)開(kāi)展。另一方面，對(duì)于固定資產(chǎn)，環(huán)保行政事業(yè)單位應(yīng)從多角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)登記制度，通過(guò)及時(shí)記錄資產(chǎn)變化，真正做到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.規(guī)范財(cái)務(wù)制度，重視后續(xù)教育

財(cái)務(wù)制度是環(huán)保行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，通過(guò)規(guī)范資金管理制度、成本管理制度、利潤(rùn)管理制度，保障財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。環(huán)保行政單位應(yīng)在貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)核算管理，監(jiān)督執(zhí)行情況，合理使用資金，提高單位抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大單位盈利。環(huán)保單位除了規(guī)范財(cái)務(wù)制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)教育也應(yīng)給予重視。只有不斷的學(xué)習(xí)，充實(shí)、更新自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，才能更快適應(yīng)時(shí)代的變化，做好危機(jī)處理工作，為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。定期組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員深入了解國(guó)家的法律法規(guī)，明確自身的責(zé)任義務(wù)，掌握世界前沿的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平的增長(zhǎng)，為今后完成管理任務(wù)提供理論基礎(chǔ)。

總之，解決現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是環(huán)保行政事業(yè)單位發(fā)展的重要任務(wù)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都將為環(huán)保單位帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的損失。單位從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)情況，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，更新管理理念，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，改善不良經(jīng)營(yíng)狀況，確保環(huán)保單位的發(fā)展壯大。

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.會(huì)計(jì)師，2009（104）.

[2]謝勇.環(huán)保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析.決策與信息(下旬刊)，2009，3（5）：22-23

[3]武騫.關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作若干問(wèn)題的研究與分析[J].中國(guó)外資，2010（8）.

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所）