邴富德

新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和財源建設的研究

邴富德

農村財政體制改革的不斷深入，將我國農村經濟的發(fā)展推向了前所未有的新時期，國家推出了免除農業(yè)特產稅和農業(yè)稅政策，怎么做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設和經濟發(fā)展是重點研究的課題。本文重點探索新形勢下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的措施，并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的幾大措施，旨在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活水平。

新形勢;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展;財源建設

作為我國最基層的政府機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實農村政策的基層單位。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展具有重要的意義。

一、新形勢下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的幾大措施

1.調整經濟結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要想獲得良好的發(fā)展，必須要把市場需求作為導向，加強農業(yè)產業(yè)化經營，抓市場活農，抓基地扶農，抓科技興農，抓龍頭帶農，從而優(yōu)化升級傳統(tǒng)農業(yè)，使得農業(yè)的整體效益得到提高。同時大力培訓及推廣產業(yè)實用技術，主動探索農業(yè)產業(yè)化經營模式，如訂單生產、“公司+協(xié)會+農戶”、“公司十基地+農戶”等，并且要積極成立專業(yè)合作組織，使得生產組織化程度得到提高，更好的抵御市場風險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

2.壯大民營經濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路是壯大民營經濟，因此“抓大促小帶中間”才能整體提升民營經濟。所謂“抓大”指的是引導和督促規(guī)模企業(yè)，在現(xiàn)代企業(yè)制度的指導下，實施強強聯(lián)合方案，通過龍頭優(yōu)勢迅速提升民營經濟的整體發(fā)展水平。所謂“促小”指的是政策扶持、結對聯(lián)誼、示范帶動、典型引路等措施，支持和鼓勵農戶介入經商務工，使得民營經濟群體規(guī)模不斷壯大，擴大富裕面。所謂“帶中間”指的是在龍頭企業(yè)的帶動下，促進小業(yè)戶群體的發(fā)展，使得中小企業(yè)在不斷增強技術創(chuàng)新能力的同時，提升市場競爭力和抵御風險能力。另一方面要重視勞務輸出，對務工能人實施鼓勵政策，促使這些人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方經濟的發(fā)展。

3.培育特色經濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

特色即使一種市場競爭力，也是一種品牌，更是市場。要想促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，必須要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)結構、交通區(qū)位、資源狀況等多種因素，堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的原則，整體推進，打造具有自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產業(yè)，充分展現(xiàn)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，逐漸建立并完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“坐標系”，重點培植“人優(yōu)我特、人有我優(yōu)、人無我有”市場特色，開辟適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的發(fā)展道路，逐漸形成完善的專業(yè)化程度高、區(qū)域集中、布局合理的產業(yè)格局，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

4.加快小城鎮(zhèn)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

要想促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，必須要加快小城鎮(zhèn)建設。堅持經營城鎮(zhèn)的理念，充分合理的使用現(xiàn)有的土地資源，帶領農民向城鎮(zhèn)或者非農產業(yè)轉移。盤活閑置資產和城鎮(zhèn)基礎設施，租賃、拍賣、轉讓有形資產和無形資產，采用多渠道籌備建設資金，漸漸形成良性的運作機制，如“投資→回收→積累→儲存→再投資”。另外，必須要大力扶持支柱產業(yè)，使得民營企業(yè)逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，并且要加快速度搞好服務業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，加大力度建設專業(yè)市場和綜合市場，使得城鎮(zhèn)經濟得到迅速發(fā)展。

二、新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的幾大措施

1.轉變傳統(tǒng)觀念，提高思想認識

各級政府及部門必須要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的扶持力度。傳統(tǒng)的理財觀念已經不適應時代的發(fā)展，因此需要摒棄傳統(tǒng)的理財觀念，提高思想認識。當前，政府部門要堅持發(fā)展是第一要務的理念，在市場機制下，通過多渠道籌備資金，并將籌備的資金投入發(fā)展，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟結構單一的現(xiàn)象。相關政府及部門在進行政策制定時，必須要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況為基礎，因地制宜，不斷推動經濟發(fā)展，提高人們生活水平。

2.調整產業(yè)結構，培植財源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源壯大的主要途徑是對經濟結構進行調整，使經濟結構適應市場需求。結合自身的特點和市場的需求，科學合理調整產業(yè)布局和產業(yè)結構，在考慮中長期利益和眼前利益的基礎上，充分考慮社會效益和經濟效益：（1）各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“有所不為，有所為”的原則，最大程度的利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)特色名優(yōu)農產品，推動農業(yè)產業(yè)化的進程，同時采用跟蹤服務、生產扶持、政策引導等措施，將零星產業(yè)聚集起來，逐步轉變成集中連片的大規(guī)模經營。另外要大力扶持流通型企業(yè)、加工企業(yè)，促使農產品的商品轉化增值率得到提高，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的財政收入。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要營造一份良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵當?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)，在能人志士的帶動下，充分展現(xiàn)農村的資金、技術、知識，共同建設美好新農村，提升農民的生活水平。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，有計劃、有目標、有方向的利用當?shù)刭Y源，漸漸形成一大批優(yōu)勢產業(yè)。（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為個體工商戶和民營企業(yè)提供優(yōu)質服務，營造氛圍良好的經商環(huán)境，促進商業(yè)的發(fā)展。

3.深化改革，完善體制

通過改革，減輕財政經費負擔，對超編人員給予清理清退，使得辦事效益得到一定程度的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的完善主要體現(xiàn)為：（1）執(zhí)行中央分稅制改革時，需要堅持調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基本原則，對下劃的物力、財力、人力要充分調動鄉(xiāng)政府理財?shù)闹鲃有院头e極性。（2）給予發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多優(yōu)惠返還政策，促使落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟得到一定的發(fā)展，促使發(fā)展后勁大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展，為地方財政收入添磚加瓦。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，小城鎮(zhèn)建設具有重要的意義，小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農村剩余勞動力，促進農民增收。通過招商入市，從而達到以貿活財、以商促貿、以市活商的目的，不斷壯大后續(xù)財源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

4.強化征管稅務，合理運用

財稅部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要了解本鎮(zhèn)的稅源情況，并重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點稅種的規(guī)范管理問題，從而尋找有效的征管辦法，使得征管手段不斷完善。

新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設并不是簡單的事情，需要在不斷的摸索和實踐中總結經驗，累積經驗，在此基礎上不斷創(chuàng)新，從而獲得更大的進步。

[1]周芝成,張振霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題研究——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的根本途徑[J].商情(財經研究),2013, 12(23):330-332.

[2]吳宏強,胡揚.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展——關于孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況的調查[J].湖北財稅,2014,03(14): 325-326.

[3]張善峰,衛(wèi)宗榮.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是振興財政的基礎——關于焦作市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調查與思考[J].農村財政與財務,2014, 02(03):245-246.

[4]程永旺,羅勛華,劉德學,許登峰.稅費統(tǒng)收:強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征管職能的有效途徑[J].農村財政與財務,2013,01(06):125-126.

（作者單位：山東省莒縣安莊鎮(zhèn)財政所）