郭 麗， 張沈承

(河北省承德市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局， 河北 承德 067000)

自2012年始在集中供水企業(yè)推行衛(wèi)生監(jiān)督量化 分級(jí)管理工作，現(xiàn)就承德市集中供水企業(yè)衛(wèi)生量化分級(jí)管理的情況做出詳細(xì)分析。

1 資料與方法

1.1 數(shù)字對(duì)比:對(duì)承德市23家取得衛(wèi)生許可資質(zhì)企業(yè)實(shí)行量化分級(jí)3年來(lái)的供水設(shè)施、水質(zhì)控制、從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)、應(yīng)急處置能力進(jìn)行對(duì)比可知:其中有15家企業(yè)供水設(shè)施較為完善，且安全性較高;在水質(zhì)控制方面，共有19家企業(yè)供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另有4家企業(yè)供水質(zhì)量稍遜;在從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)的掌握方面，19家企業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)掌握良好;而在應(yīng)計(jì)處置能力方面，共有16家集中式供水企業(yè)工作人員的應(yīng)急處理能力達(dá)到了國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 對(duì)集中式供水單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的必要性。隨著人們對(duì)水質(zhì)要求的日益增大，近年來(lái)，城市集中式供水企業(yè)發(fā)展迅速，但是縣區(qū)級(jí)、農(nóng)村集中式供水企業(yè)卻普遍存在著企業(yè)規(guī)模的較小、水處理工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋以及檢驗(yàn)室建設(shè)不配套等諸多問(wèn)題。而隨著城市建設(shè)的日益加快，水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅產(chǎn)生了用水安全方面的問(wèn)題，而且對(duì)于集中式供水企業(yè)自身的發(fā)展也產(chǎn)生了較為不利的影響。因此，加快落實(shí)對(duì)集中式供水企業(yè)的規(guī)范化管理已成為當(dāng)前飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)工作內(nèi)容?？梢?jiàn)，將衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理模式應(yīng)用到集中式供水單位的管理工作上已成為促進(jìn)城市健康發(fā)展、滿足居民供水需求的必要手段［2］。

1.3 研究對(duì)象:本次研究選取承德市的23家集中式供水企業(yè)作為衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)的研究對(duì)象，且所選取的集中式供水企業(yè)的日供水量大都在1000m3以上，且23家集中式供水企業(yè)分布在承德市所有行政區(qū)。

1.4 研究方法:衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表是衡量研究對(duì)象是否達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，因此，在本次對(duì)承德市集中式供水企業(yè)進(jìn)行量化分級(jí)管理分析時(shí)，主要以量化評(píng)分表對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行打分的方式展開(kāi)此項(xiàng)研究的。

1.4.1 集中式供水企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表的制定依據(jù)與原則:本次研究主要是以《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》與《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合承德市集中式供水單位的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表的制定工作的［3］。根據(jù)上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，承德市利用衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理模式管理集中式供水單位的基本原則如下:①全程監(jiān)督原則;②量化評(píng)價(jià)分級(jí)管理原則;③動(dòng)態(tài)監(jiān)督原則;④公開(kāi)透明原則;⑤衛(wèi)生安全原則。

1.4.2 摸底調(diào)查與評(píng)分內(nèi)容的選擇:結(jié)合承德市整體的日常供水情況，對(duì)全市市政集中式供水企業(yè)的日常檢查工作中對(duì)的供水情況進(jìn)行收集和整理，并查閱各個(gè)企業(yè)進(jìn)五年的供水安全衛(wèi)生管理資料，進(jìn)而為衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)和信息支持。在評(píng)分內(nèi)容的選擇上，應(yīng)將集中式供水企業(yè)的衛(wèi)生許可審查同衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的經(jīng)常性監(jiān)督工作相結(jié)合，并對(duì)上述21家集中式供水企業(yè)的水源防護(hù)、水工藝流程、衛(wèi)生管理、飲水污染事故應(yīng)急處置以及衛(wèi)生設(shè)施和質(zhì)量控制等工作進(jìn)行全面審查監(jiān)督，并根據(jù)不同企業(yè)經(jīng)飲水衛(wèi)生處理后的水資源對(duì)人體的危害程度，確定每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的具體量化分?jǐn)?shù)。

1.4.3 對(duì)集中式供水單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理中關(guān)鍵項(xiàng)目的確定:確定集中式供水單位實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的關(guān)鍵項(xiàng)目是促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理全面實(shí)施的重要保障，但在對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目確定前，首先要分析企業(yè)在生產(chǎn)、監(jiān)督和管理等各個(gè)階段下潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并在以危險(xiǎn)評(píng)估原則為依據(jù)的前提下，確定量化分級(jí)管理集中式供水企業(yè)的關(guān)鍵項(xiàng)目，分別為:①衛(wèi)生許可證的檢查;②水源防護(hù)地帶告示牌的設(shè)置;③效度的規(guī)范性檢查;④水質(zhì)檢驗(yàn)工作以及水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果分析。

2 結(jié)果

制定承德市集中式供水企業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表，并以此表作為依據(jù)自2012年，對(duì)承德市23家集中供水企業(yè)進(jìn)行了衛(wèi)生量化分級(jí)管理。具體情況為:已評(píng)先A級(jí)2家、B級(jí)2家，C級(jí)17家，同時(shí)調(diào)整經(jīng)常性監(jiān)督頻次為:A級(jí)每年一次、B級(jí)2次，C級(jí)4次。

3 討論

承德市實(shí)行的集中式供水量化分級(jí)管理同食品衛(wèi)生以及餐飲等其他行業(yè)具有明顯區(qū)別，一方面，與食品衛(wèi)生等其它企業(yè)的量化分級(jí)管理相比，承德市集中式供水企業(yè)的量化分級(jí)管理項(xiàng)目較多，且與其他行業(yè)的單一管理不同，承德市通過(guò)比對(duì)其市內(nèi)23家的量化分級(jí)管理效果，進(jìn)而總結(jié)出當(dāng)前集中式供水企業(yè)的不足，進(jìn)而加以改進(jìn)。具體改進(jìn)措施為衛(wèi)生許可證的集中監(jiān)管與核查、對(duì)供水企業(yè)內(nèi)部建筑布局的調(diào)整和改善以及完善相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施并提高設(shè)施的利用效率等。綜上所述，可將承德市實(shí)行的集中式供水量化分級(jí)管理的特點(diǎn)總結(jié)為“集中管理，逐層分析，重點(diǎn)解決”。通過(guò)上述相關(guān)辦法，集中式供水企業(yè)的量化分級(jí)管理效率在運(yùn)行三年來(lái)，得到了顯著成效，例如供水企業(yè)各項(xiàng)設(shè)施的合格率得到顯著提高以及供水質(zhì)量得到顯著改善等。但在該辦法運(yùn)行三年中，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，例如過(guò)度看中管理效率而忽略了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生等。

［1］ 杜復(fù)蓮，姚輝，張佩武.工業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理模式的探討［J］.職業(yè)與健康，2013，11(12):2564～2565.

［2］ 夏厚福，張多穎.量化分級(jí)管理工作在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理中探討與應(yīng)用［J］.中國(guó)保健營(yíng)養(yǎng)，2013，8(11):2193～2194.

［3］ 黃楚標(biāo).東莞市住宿業(yè)實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理效果分析［J］.中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2012，6(12):542～545