會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（經(jīng)管站） 任開(kāi)明

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民朋友多年辛勤勞動(dòng)所積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)之一。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、山林、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，均具有集體屬性，由村集體全體成員所共有。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制滯后，跟不上農(nóng)村改革的步伐，涌現(xiàn)出不少新問(wèn)題與新情況。特別是有些村委會(huì)集體資產(chǎn)管理混亂、有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，必須抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民朋友的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、會(huì)澤縣上村鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上村鄉(xiāng)集體資產(chǎn)也大幅增加。截止到2014年12月底，我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面上共計(jì)840萬(wàn)元。村委會(huì)房屋及建筑屋310萬(wàn)元，集體資金530萬(wàn)元；還有一部份山林、土地使用權(quán)沒(méi)有價(jià)格入賬，沒(méi)登記在賬內(nèi)。

二、本鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

(一)產(chǎn)權(quán)界定困難

不少村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資缺乏正確的認(rèn)識(shí)，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實(shí)到位。村級(jí)干部習(xí)慣應(yīng)付了事，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不實(shí)，不能如實(shí)反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)情況。產(chǎn)權(quán)之間界定不清晰，產(chǎn)權(quán)界定組織權(quán)威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)往往模糊不清。又如，政府、農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資建設(shè)的道路、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也難以界定。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，也不利于社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

(二)缺乏健全的管理體制

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未形成一套健全的管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)管微弱，管理混亂。相關(guān)財(cái)務(wù)臺(tái)賬不健全，原始憑證不完整，不規(guī)范，村委會(huì)換屆交接工作不規(guī)范。另外，由于農(nóng)民文化水平不高，并不了解自身?yè)碛械臋?quán)利與義務(wù)，無(wú)法對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)行民主監(jiān)管。因此，一些法律意識(shí)淡溥的村干部，會(huì)通過(guò)挪用、無(wú)償占有、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、甚至通過(guò)變賣(mài)集體資產(chǎn)的方式為個(gè)人謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。

(三)管理水平低下

一是村干部的素質(zhì)偏低，缺乏法制觀念。為了追求個(gè)人利益，會(huì)出現(xiàn)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象。二是很多村里的報(bào)賬員、村監(jiān)委會(huì)主任并非專(zhuān)業(yè)出身，也未接受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能按時(shí)向村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心和上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)的增減情況。另外，農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著村委會(huì)的換屆而發(fā)生人員變動(dòng)。

三、健全管理機(jī)制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平

(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，必須轉(zhuǎn)變村干部觀念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立具有權(quán)威性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織與村委會(huì)間的關(guān)系，明確其職能作用，保障其對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。

(二)建章立制，形成健全的管理機(jī)制

首先，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，要詳細(xì)制定關(guān)于收益分配、資產(chǎn)保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺(tái)賬管理制度。在鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬。各種資源性集體資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)一經(jīng)核實(shí)后均應(yīng)及時(shí)登記入賬，從而為集體資產(chǎn)管理工作提供參考依據(jù)。再次，要健全相關(guān)考核體系，著重加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的凈值考核。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)對(duì)資產(chǎn)增值的承包經(jīng)營(yíng)行為，可出臺(tái)一些激勵(lì)措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同管理機(jī)制，合同內(nèi)必須注明承包人的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)，附上承包末期的相關(guān)評(píng)估獎(jiǎng)懲措施。最后，必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)與企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。另外，加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)管理制度，出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)制度，本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表參與對(duì)集體資產(chǎn)的管理。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，包括不履行承包合同、強(qiáng)行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產(chǎn)等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)管理

首先，要全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，并對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。對(duì)于各類(lèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)都必須作出一個(gè)清晰的界定，防止由于產(chǎn)權(quán)不清而引起的矛盾糾紛或法律問(wèn)題。這也能有效解決集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題。其次，對(duì)村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí)，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，由村集體管理集體資產(chǎn)所得資金，禁止任何單位與個(gè)人侵占、挪用或平調(diào)這些資金。再次，要做好集體資產(chǎn)的保值增值工作，管好用好相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

首先，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，提高他們的政治覺(jué)悟與管理水平。引入有效的績(jī)效考核機(jī)制，逐步培養(yǎng)一支廉政為民、愛(ài)崗敬業(yè)的基層干部隊(duì)伍，搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走上新農(nóng)村建設(shè)大道。其次，要著重提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，要引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)性人才，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高管理水平。另一方面，要重視對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，讓工作人員掌握資產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度、資產(chǎn)常識(shí)等，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，更好地管理村集體資產(chǎn)。

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