廣東開放大學(xué)(廣東理工職業(yè)學(xué)院)　呂蔚瓊

試論新時期高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新

廣東開放大學(xué)(廣東理工職業(yè)學(xué)院)呂蔚瓊

摘要:在二十世紀(jì)末期，我國高校處于擴(kuò)張規(guī)模的黃金時期，高校大批量的大規(guī)模擴(kuò)張滿足了很多學(xué)生接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國高校大規(guī)模擴(kuò)張的熱潮已經(jīng)結(jié)束，高校從以追求規(guī)模上的外延式擴(kuò)張為主的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅貎?nèi)涵為主的發(fā)展模式。面對這一新時期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國高校首先要創(chuàng)新財務(wù)管理理念和財務(wù)管理機(jī)制，結(jié)合高校自身情況來重組內(nèi)部財務(wù)流程，重新構(gòu)建高校財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息平臺，將高校財務(wù)工作職能由傳統(tǒng)的事務(wù)型、核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?，將高校財?wù)管理方式由控制型轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)型和激勵型為主的新方式；與此同時，高校要做好自身中長期財務(wù)規(guī)劃，做好財務(wù)工作的事前、事中和事后管理與控制，確保高校能夠健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新時期 高校 財務(wù)管理 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新

一、高校財務(wù)管理的含義

眾所周知，對高等院校而言，財務(wù)是對高校所有資金的籌集、分配及使用等有著監(jiān)督管理和考核功能的一項(xiàng)工作，因此，高校的財務(wù)管理工作在所有高等院校的眾多管理工作占據(jù)了核心地位，同時，在高校財務(wù)管理工作中，不僅僅是對資金和財務(wù)進(jìn)行有效的核算與管理，還對高校的科研教育和發(fā)展建設(shè)有著直接或是間接的影響。自從進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國高等院校由外延性規(guī)模擴(kuò)張向以內(nèi)涵性為主的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，尤其是有越來越多的社會資源和民間資本也注入到高等院校的建設(shè)當(dāng)中來，使得我國高等院校的財務(wù)工作變得越來越多樣化和復(fù)雜化，在這樣充滿著嚴(yán)峻性考驗(yàn)的新形勢下，我國高等院校更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其財務(wù)管理工作，更需要對財務(wù)管理工作做出進(jìn)一步的深化改革和創(chuàng)新，以滿足我國當(dāng)前社會、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

二、新時期高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

在新時期，我國社會、教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對我國高等院校的發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)，使我國高校由外延性規(guī)模擴(kuò)張向以內(nèi)涵性發(fā)展為主的同時，也要求高等院校財務(wù)管理工作逐步走向全面性的開放化道路，與此同時，高等院校財務(wù)管理宏觀調(diào)控的需求量也進(jìn)一步增加，各個高等院校財務(wù)管理工作的差異化趨勢也愈加明顯。

(一)我國高校財務(wù)管理宏觀調(diào)控的需求量增加

在新時期之前，我國高校的財務(wù)管理工作主要集中在微觀層面上，宏觀調(diào)控的需求量相對較少，然而，隨著新時期高校籌資渠道的多樣化，高?；I資數(shù)量也隨之增加，隨之而來的籌資結(jié)構(gòu)風(fēng)險性和高校資產(chǎn)負(fù)債增長率也在不斷地增大，因此，高校財務(wù)管理工作對于宏觀層面的調(diào)控需求量必然增多。

第一，新形勢導(dǎo)致高?；I資結(jié)構(gòu)的風(fēng)險性增大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善和我國高等人才的需求量增加，我國高等教育的經(jīng)費(fèi)來源的整體格局表現(xiàn)為形成多渠道籌集。具體表現(xiàn)為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)性的收入在教育經(jīng)費(fèi)中占主要份額，代替了財政撥款在教育經(jīng)費(fèi)中占主要份額的局面，這充分地表明了我國高等院校在規(guī)模不斷地擴(kuò)大的同時也不斷地加強(qiáng)了自我籌資能力。但是，由于收費(fèi)性的收入是直接受高校招生人數(shù)和相關(guān)的政策影響的，因此，一旦高校的招生人數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降的情況，高校的籌資能力就必然會受到重創(chuàng)。也就是說，在我國高?；I資渠道擴(kuò)寬的同時高校籌資風(fēng)險也在不斷地增強(qiáng)。

第二，新形勢導(dǎo)致高校資產(chǎn)負(fù)債率的增長加快。由于我國多數(shù)高校在大規(guī)模擴(kuò)張時期將銀行貸款作為主要的擴(kuò)張資本源，隨著高校規(guī)模的逐步擴(kuò)張，也使得高校負(fù)債總量持續(xù)地升高，最終導(dǎo)致了高校的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。很多高校由于負(fù)債不斷增多而導(dǎo)致的還本付息壓力也在不斷地增大，甚至有一部分高校一年的利潤總額都不足以償還其在銀行一年的欠款利息額，這就要求我國有此類問題的高等院校必須注重其資產(chǎn)負(fù)債的相關(guān)核算和監(jiān)控工作，以求為全面改善資產(chǎn)負(fù)債情況做出全面努力。

第三，新形勢導(dǎo)致財務(wù)決策對各種信息的需求進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國高校在面臨著緩解擴(kuò)大高校規(guī)模、提升高校層次、信息技術(shù)飛速發(fā)展等多重壓力的情況下，高校的財務(wù)管理工作的復(fù)雜性也在不斷增加；同時，高校財務(wù)部門提供的各種財務(wù)信息不能充分滿足學(xué)校對于未來發(fā)展做出科學(xué)性決策的需求。因此，在新時期的信息化時代，我國高校需要在借助網(wǎng)絡(luò)平臺的條件下，對各種財務(wù)信息進(jìn)行有效的管理決策分析，通過實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理信息一體化來滿足當(dāng)前高校財務(wù)決策對各種信息的需求。

(二)我國高校財務(wù)管理正逐步走向全面性開放化

我國高校在結(jié)束了大規(guī)模的外延性擴(kuò)張之后，眾多高校面臨著艱巨的償債任務(wù)，與此同時，國家和社會也加強(qiáng)了對高校的教育收費(fèi)情況和投資收益情況的關(guān)注。

一方面，我國高等院校在過去的持續(xù)性擴(kuò)大規(guī)模期間不單單是提升了高校的綜合實(shí)力，也給高校帶來了前所未有的、異常繁重的發(fā)展性債務(wù)，比如一些高校為了滿足學(xué)校擴(kuò)招條件而大規(guī)模建設(shè)新校區(qū)，欠下數(shù)億元的銀行債務(wù)。而我國政府部門在鼓勵高校擴(kuò)張規(guī)模之后，又大力地嚴(yán)格要求落實(shí)各個高校的還貸責(zé)任，以化解高校擴(kuò)張給銀行帶來的潛在債務(wù)風(fēng)險，這就意味著，我國高校要承擔(dān)著本應(yīng)該由我國政府來承擔(dān)的高校規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

另一方面，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，科學(xué)技術(shù)愈發(fā)的先進(jìn)，科學(xué)的發(fā)展是由高尖端的人才來推進(jìn)的，所以，我們國家越來越注重高等教育院校對各類人才的培養(yǎng)，同時，我們國家在高等教育方面的投入力度也越來越大，這雖然在很大程度上有利于我國高等院校的發(fā)展，但是依然不能滿足我國高等教育院校在連年大幅度擴(kuò)招的情況下對辦學(xué)資金的需求。面對規(guī)模擴(kuò)張帶來的繁重債務(wù)和辦學(xué)資金不足的雙重壓力，部分高校在教育收費(fèi)方面可能會出現(xiàn)新的問題。因此，我國政府、教育和社會等各界在新時期都加強(qiáng)了對高校教育收費(fèi)情況和投資收益情況的關(guān)注。

(三)各高校財務(wù)管理的差異化趨勢日益明顯

由于我國高等院校數(shù)目眾多、分布地區(qū)廣泛、發(fā)展程度不一等多種原因的共同作用，使得我國高等院校的財務(wù)管理差異化表現(xiàn)越來越明顯，其差異主要表現(xiàn)在財務(wù)管理目標(biāo)和財務(wù)管理模式這兩個方面。

一方面，我國高等院校的財務(wù)管理目標(biāo)是必須適應(yīng)高校自身的發(fā)展情況的，是和高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是高度吻合的。因此，在我國高校數(shù)量繁多、分布地區(qū)廣泛、自身發(fā)展程度各不相同等多種原因的共同作用下，我國高校呈現(xiàn)出非均衡式、非趨同化的發(fā)展態(tài)勢。比如，多數(shù)高校已經(jīng)結(jié)束了規(guī)模擴(kuò)張的階段，逐步趨向于提升自身層次的內(nèi)涵式發(fā)展；而有些高校依然處在規(guī)模擴(kuò)張的中期或是后期，其外延性擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢有增無減，其學(xué)校內(nèi)部對各種資源的占有沖突依然存在。我們可以明顯地看出，不同發(fā)展階段的高校，由于其發(fā)展目標(biāo)存在著差異，其財務(wù)管理的目標(biāo)也必然存在差異。

另一方面，由于我國各個高校的情況存在差異，其財務(wù)管理的模式也呈現(xiàn)出差異化。比如，在新時期，由于高校經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張等特殊發(fā)展時期，部分高校出現(xiàn)了一個學(xué)校多個校區(qū)的情況，也有部分高校還要承擔(dān)對獨(dú)立學(xué)院的財務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督等工作。那么，具有不同校情的高校就必然出現(xiàn)不同的財務(wù)管理模式。

三、新時期高校財務(wù)管理理念的創(chuàng)新

針對我國高校在新時期所面臨的各種挑戰(zhàn)，我國各個高校都應(yīng)當(dāng)積極地調(diào)整好心態(tài)，認(rèn)真地對待新時期的各種挑戰(zhàn)，努力地把握好新時期出現(xiàn)的各種機(jī)遇，充分地發(fā)揮適合高等院校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的財務(wù)管理創(chuàng)新理念，要正確地看待高校因擴(kuò)大規(guī)模而產(chǎn)生的債務(wù)問題、盡量地減少不必要的項(xiàng)目新投資，要全力完善適合高校自身情況的財務(wù)管理制度，要全面地做好高校的各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算工作，要科學(xué)地規(guī)劃好高校的各項(xiàng)資金運(yùn)作，將高校的效益放在首位。

(一)高校要正確看待債務(wù)問題，盡量減少不必要的項(xiàng)目新投資

在新時期，我國高校多數(shù)已經(jīng)結(jié)束了外延性規(guī)模擴(kuò)張時期，隨之而來的債務(wù)危機(jī)也越來越明顯，此時，政府部門表現(xiàn)出的態(tài)度與外延性擴(kuò)張初期表現(xiàn)出的政策性鼓勵態(tài)度不同，政府要求嚴(yán)格落實(shí)高校的債務(wù)問題，要求高校優(yōu)先償還銀行貸款，這一政策性導(dǎo)向的措施不僅僅在很大程度上降低了高校資金的可運(yùn)用額度，還導(dǎo)致高校許多項(xiàng)目的項(xiàng)目資金出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況。

在這樣一個特殊的新時期，我國高校必須采用積極的態(tài)度來正確地面對所有問題，認(rèn)真分析出現(xiàn)各種問題的真正原因，并及時采取有效的應(yīng)對措施，抓住有利時機(jī)，借助一切可以利用的資源，逐步擺脫自身的債務(wù)困境，使學(xué)校走上健康的可持續(xù)性發(fā)展道路。另外，我國高校要在做好籌資工作的同時，盡量減少項(xiàng)目新投資，資金優(yōu)先支持同學(xué)生的根本利益相關(guān)的各種項(xiàng)目，比如，資金優(yōu)先支持可以提高課堂效率的科技性投資等。另外，高校還應(yīng)當(dāng)做好對貪污腐敗行為的監(jiān)管工作，嚴(yán)格把控每個項(xiàng)目的資金運(yùn)用流向，設(shè)法追回由于人為原因流失的項(xiàng)目資金，并對其進(jìn)行再次利用。

(二)盡力完善高校的各項(xiàng)財務(wù)管理制度

面對新時期高校出現(xiàn)的各種財務(wù)管理問題，我國高校必須盡全力來建立完善的財務(wù)管理制度，延伸財務(wù)管理制度的覆蓋面，將所有工作人員的行為都規(guī)范化、合理化，保證新時期具有復(fù)雜化程度高、時效性強(qiáng)的高校財務(wù)管理工作能夠健康有序地進(jìn)行。與此同時，高校必須建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以督促和引導(dǎo)高校財務(wù)管理制度的實(shí)施，使財務(wù)管理制度能夠真正地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，能夠真正地促使高校財務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合理化和全面性的開放化。

(三)全面做好高校的各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算工作，科學(xué)規(guī)劃高校各項(xiàng)資金運(yùn)作

在新時期，我國各個高等院校要區(qū)別自身所處的發(fā)展階段和所在的行政區(qū)域與其他高校存在的差異化，針對自身的實(shí)際情況全面做好高校各項(xiàng)財務(wù)預(yù)算管理工作，科學(xué)地規(guī)劃高校各項(xiàng)資金的運(yùn)作情況，提高高校資金使用效益。

各個高校應(yīng)當(dāng)全面地、系統(tǒng)地來分析其所擁有的全部資金的運(yùn)用情況，應(yīng)當(dāng)合理地分配用于校內(nèi)每一個項(xiàng)目的項(xiàng)目資金，確保具有建設(shè)性和時效性的項(xiàng)目工作能夠優(yōu)先開展，充分做好為滿足擴(kuò)招而急需完成的項(xiàng)目實(shí)施的工作，保證高校的教學(xué)、科研、行政和后勤等各項(xiàng)工作都能正常有序地展開。及時地、合理地制定出適合高校自身的綜合財務(wù)預(yù)算體系，以滿足高校在新時期所要求的資源優(yōu)化配置，積極地克服高校在投資問題上可能出現(xiàn)的各種短期行為，有效地節(jié)約各項(xiàng)開支，盡量減少不必要的損失和浪費(fèi)等，從多方面提高高校的經(jīng)費(fèi)管理能力和資金調(diào)控能力。

我國高等院校在科學(xué)規(guī)劃資金運(yùn)作的同時必須把效益放在第一位，全面提高學(xué)校資金的使用效益。也就是說，高等院校在主動適應(yīng)市場的自我調(diào)節(jié)作用的同時，其所有管理人員和所有教務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)在本著以為國家培養(yǎng)出合格的高科技人才為目標(biāo)的前提下，努力地降低各項(xiàng)教育成本，力求用最少的教育資金培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高科技人才，從而提高高校的教育收益性。

綜上所述，隨著新時期我國高校的發(fā)展態(tài)勢的逐漸轉(zhuǎn)變，高校的財務(wù)管理工作也正面臨著越來越多的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，只要高校能夠遵循市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的規(guī)律，正確處理新形勢下的所有問題，在結(jié)合高校自身情況的前提下全面完善財務(wù)管理體制，認(rèn)真做好每項(xiàng)財務(wù)預(yù)算工作等，就一定能夠促使我國高校走健康的可持續(xù)性道路。

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