湖南省氣象局　張中

氣象部門執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度后對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響分析

湖南省氣象局張中

摘要:由財(cái)政部新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度）已經(jīng)在事業(yè)單位范圍內(nèi)全面實(shí)施，氣象部門作為公益性事業(yè)單位，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和運(yùn)用，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高要求，本文指出了新會(huì)計(jì)制度的變化及特征，對(duì)新會(huì)計(jì)制度對(duì)氣象部門內(nèi)部審計(jì)的影響進(jìn)行了分析，并就內(nèi)部審計(jì)如何適應(yīng)新要求提出了一些思路和方法。

關(guān)鍵詞:氣象部門 事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)制度 內(nèi)部審計(jì)

氣象部門在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和運(yùn)用中，在“謹(jǐn)慎性原則”的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了“在最大范圍內(nèi)防止會(huì)計(jì)信息失真”，有效地提高了會(huì)計(jì)工作對(duì)單位工作的支持性作用。

一、新會(huì)計(jì)制度的變化及特征

新會(huì)計(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的變化：第一，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算可以按照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；第二，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)，改進(jìn)了會(huì)計(jì)科目體系，調(diào)整了預(yù)算收支結(jié)余項(xiàng)目，明確基建資金并入“大賬”，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性；第三，完善了會(huì)計(jì)核算方法，即對(duì)資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了完善；第四，規(guī)范了財(cái)政性資金的管理，嚴(yán)格區(qū)分了財(cái)政性資金和非財(cái)政資金投入結(jié)轉(zhuǎn)分配方式，以及凈資產(chǎn)處理等；第五，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管，新增了財(cái)政改革的相關(guān)內(nèi)容，要求建立健全內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度。

新會(huì)計(jì)制度的積極變化可以歸納為三個(gè)特征：一是，會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)要素和報(bào)表體系的變化；二是，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方式的完善；三是，會(huì)計(jì)核算方法的改進(jìn)。這些特征既明確了會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體、監(jiān)督客體，也進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化與科學(xué)化的要求。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)氣象部門內(nèi)部審計(jì)的影響

(一)事前性影響

對(duì)氣象部門而言，新會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部審計(jì)事前性的影響主要在兩個(gè)方面：第一，強(qiáng)化會(huì)計(jì)責(zé)任。各級(jí)單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員等工作也要同步細(xì)化責(zé)任，有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。第二，強(qiáng)化預(yù)算管理。新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，更好地反映不同來源資金的使用情況，突出了氣象部門公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)于預(yù)算管理的效率具有積極的提升作用，提高了預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平，同時(shí)也需要事前對(duì)預(yù)算資金的管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)性審計(jì)監(jiān)督。

(二)事后性影響

結(jié)合氣象部門的實(shí)際，新會(huì)計(jì)制度對(duì)內(nèi)部審計(jì)的事后性影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制審計(jì)查。對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表體系審查，降低各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的可能。如財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金管理、資產(chǎn)計(jì)價(jià)和管理等會(huì)計(jì)核算和報(bào)表編制。二是強(qiáng)化支出真實(shí)性審查。通過對(duì)票據(jù)的審查、過程的審查等，發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)違規(guī)問題。尤其對(duì)那些虛開發(fā)票、虛列支出與其他的財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查處，在發(fā)揮自身職責(zé)，降低由此帶來的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、新會(huì)計(jì)制度下氣象部門內(nèi)部審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

氣象部門內(nèi)部審計(jì)既要發(fā)揮事前引導(dǎo)的作用，又要加強(qiáng)事中審計(jì)、事后完善等措施，著力推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型。

(一)事前引導(dǎo)

事前引導(dǎo)是新會(huì)計(jì)制度賦予內(nèi)部審計(jì)的權(quán)力和義務(wù)。首先，應(yīng)充分進(jìn)行調(diào)研。氣象部門內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢、市場(chǎng)調(diào)研、橫向了解等方式，及時(shí)熟悉各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)行情和第一手資料，并以作為部門預(yù)算的基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)，有利于維護(hù)了單位的利益。其次，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金的事前監(jiān)管。即在部門預(yù)算基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根據(jù)部門一般規(guī)律等進(jìn)行基本預(yù)算審查，確保對(duì)會(huì)計(jì)主體工作的可控性，有利于及時(shí)地制止違規(guī)與違紀(jì)現(xiàn)象，防患于未然。

(二)事中審計(jì)

事中審計(jì)是氣象部門內(nèi)部審計(jì)的重要一環(huán)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行情況適時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)納入預(yù)算的財(cái)政性資金、科技服務(wù)資金、工程建設(shè)資金的執(zhí)行情況及資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，能夠預(yù)防兩類問題的發(fā)生，一是避免違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題的發(fā)生，二是避免不當(dāng)損失浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，用內(nèi)部審計(jì)的手段推動(dòng)各個(gè)部門加強(qiáng)合法、合規(guī)意識(shí)，維護(hù)資金資產(chǎn)安全。另一方面，對(duì)追加預(yù)算情況的監(jiān)督。即具有一定時(shí)間長(zhǎng)度的工作，在工作開展的過程中預(yù)算外需要增加投入的情況。例如：在基層臺(tái)站建設(shè)的時(shí)候，由于建設(shè)的實(shí)際情況需要增加投入，需要調(diào)整資金概算，這時(shí)候，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，到基建現(xiàn)場(chǎng)觀察，以落實(shí)過程和需求的真實(shí)性。

(三)事后完善

針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要采取三種事后完善的措施：第一，針對(duì)出現(xiàn)的問題補(bǔ)救性措施。主要對(duì)于那些由于非惡意的操作導(dǎo)致的問題，采取票據(jù)補(bǔ)充、手續(xù)完善與相關(guān)資金回收等，在維護(hù)單位財(cái)務(wù)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，做好審計(jì)整改工作，盡可能地減少單位的損失和相關(guān)個(gè)人違規(guī)行為的擴(kuò)大化。第二，針對(duì)出現(xiàn)的制度或管理漏洞的完善性措施。體現(xiàn)為健全和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制等，以確保工作流程的不斷完善，不給各種違規(guī)操作預(yù)留空間。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)與紀(jì)律的教育，從思想上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)和提高責(zé)任感。第三，針對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)人員的措施，對(duì)涉及違紀(jì)甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的人員要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政紀(jì)、黨紀(jì)等手段依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)束語

在事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行中，氣象部門的內(nèi)部審計(jì)既要遵循會(huì)計(jì)工作的規(guī)律和法律法規(guī)，也要結(jié)合工作的實(shí)際，將會(huì)計(jì)工作的保障性、監(jiān)督性與管理性作用統(tǒng)一起來，為氣象事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展做好服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]梁運(yùn)吉.新舊會(huì)計(jì)制度差異對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響[J].商業(yè)研究, 2005(12):143-145