【摘 要】 公路建設(shè)是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。為改變這一現(xiàn)狀，必須切實維護(hù)農(nóng)民工的基本利益，加強(qiáng)安全管理人員的管理，重視全員參與安全管理工作，重視包括勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、后期總結(jié)階段的全過程安全管理，從而系統(tǒng)地構(gòu)建公路工程安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

公路建設(shè)點多、線長、危險程度較高、勞動力總體素質(zhì)較低、流動性強(qiáng)，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個行業(yè)。不少的公路施工現(xiàn)場不同程度地存在安全隱患，特別是在公路建設(shè)大規(guī)模向山區(qū)發(fā)展、建設(shè)難度不斷增大的新形勢下，公路施工安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢 [1]。為改變這一形勢，必須持續(xù)改進(jìn)安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建以人為本的、全員全過程的安全管理長效機(jī)制來實現(xiàn)公路工程持續(xù)的安全生產(chǎn)。

1　以人為本的全員安全管理

1.1　重視對農(nóng)民工的安全管理

（1）切實維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，關(guān)心農(nóng)民工，使農(nóng)民工更愿意配合安全管理工作。對工人違規(guī)行為處罰固然能起到約束作用，但如果拖欠工資越多，這種約束作用越小，并且讓農(nóng)民工對安全管理更加抵觸，因此要保證農(nóng)民工工資按時發(fā)放。農(nóng)民工工作強(qiáng)度大，建議為農(nóng)民工提供良好的休息環(huán)境，可以像中鐵隧某項目部在夏天為隧道作業(yè)人員提供空調(diào)房集中休息。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益不僅影響農(nóng)民工配合安全管理的積極性，也關(guān)系到綜治維穩(wěn)和工程進(jìn)度，因此建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工的工資發(fā)放情況并根據(jù)欠薪程度對施工單位采取不同的措施，例如，向施工單位發(fā)出預(yù)警信息、對施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、通報施工單位或約見法人代表、記入企業(yè)信用評價體系、用工資保障金和履約擔(dān)保支付農(nóng)民工工資等等。

（2）必須始終堅持對工人進(jìn)行安全宣傳和安全教育。宣傳、教育的形式應(yīng)該靈活多樣，應(yīng)力求簡潔有效。例如安全宣傳不僅面向項目管理人員更要面向工人，在工人住宿區(qū)或人員較多的工點張貼宣傳畫，現(xiàn)在一些項目部把宣傳畫全部張貼在項目辦公區(qū)，而工人很少到辦公區(qū)。

（3）想方設(shè)法穩(wěn)定施工隊伍，降低臨時工比例，可以有效降低違章作業(yè)。

（4）隨著人力成本的提高，通過改進(jìn)施工工藝和使用先進(jìn)設(shè)備來逐步取代“人海”戰(zhàn)術(shù)，這樣做會更安全更經(jīng)濟(jì)。

1.2　加強(qiáng)安全管理人員的管理

（1）專職安全管理人員的數(shù)量和素質(zhì)要求必須有所提高，專職安全管理人員必須具備一定的安全知識，具有責(zé)任心，對專職安全管理人員的待遇要進(jìn)一步提高，只有進(jìn)一步提高待遇才能吸收高層次的人才加入到專職安全管理隊伍中來。

（2）加強(qiáng)對安全管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)單位安全管理部門應(yīng)定期組織各施工單位的安全管理人員集中培訓(xùn)考核，各參建單位安全管理人員彼此交流學(xué)習(xí)。

（3）對安全管理人員充分授權(quán)，安全管理人員應(yīng)有安全管理方面的裁決權(quán)、處罰權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對安全管理人員的管理工作充分支持。同時對安全管理人員實行獎懲激勵，激勵可以是多層次多方面的，可以是物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、職位晉升等。

（4）提高安全管理人員的工作效率?？梢岳眯畔⒒到y(tǒng)提高安全管理工作效率，對此建議如下：在系統(tǒng)中設(shè)立類似OA系統(tǒng)的公文管理：如在這里基層可以直接看到上級的安全文件，減少一級一級轉(zhuǎn)發(fā)，這樣可以提高效率；設(shè)立安全管理影像資料板塊，將安全生產(chǎn)管理的有關(guān)影像資料上傳到系統(tǒng)中；設(shè)立施工技術(shù)板塊，將嚴(yán)格禁止的和鼓勵推廣的設(shè)備、工法、做法等上傳到安全管理系統(tǒng)中；在系統(tǒng)中設(shè)立交流平臺，可以通過平臺進(jìn)行交流、討論，通過交流學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短。運用信息化系統(tǒng)的目的是為人服務(wù)，因此應(yīng)不斷改進(jìn)、優(yōu)化系統(tǒng)的功能并多咨詢基層安全管理人員的意見。

（5）重視上級安全管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。上級公司應(yīng)該鼓勵安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作，發(fā)現(xiàn)并推廣先進(jìn)的安全管理方法，推動下屬企業(yè)/項目設(shè)備升級改造，實現(xiàn)物的本質(zhì)安全。

1.3　建立高效的部門崗位間安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制

嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)，理清內(nèi)部安全管理體系，重點是明確各部門各崗位的安全權(quán)責(zé)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門相互協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在很多建設(shè)單位和施工單位分別設(shè)置了工程部和安全部，如果權(quán)責(zé)清晰，并有高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，則能更好地推動安全管理工作，否則將會扯皮推諉。

2　全過程的安全管理

2.1　勘察設(shè)計階段

在勘察設(shè)計階段，應(yīng)強(qiáng)化地勘管理、風(fēng)險評估、方案咨詢。設(shè)計應(yīng)充分考慮施工的安全性，設(shè)計方案注重安全耐久，選擇更安全的結(jié)構(gòu)型式，確保技術(shù)上的本質(zhì)安全，加強(qiáng)設(shè)計階段的安全風(fēng)險管理，扎實開展安全風(fēng)險評估工作。設(shè)計評審時應(yīng)邀請安全管理專家參與對設(shè)計的評審，以實現(xiàn)技術(shù)上的本質(zhì)安全或更利于施工安全。

2.2　招投標(biāo)及合同簽署階段

招投標(biāo)及合同簽署階段，可以考慮諸如以下幾點建議的一些措施來對公路工程安全生產(chǎn)產(chǎn)生有利影響：對于復(fù)雜工程，應(yīng)請安全專家，特別是在施工方面有豐富經(jīng)驗的專家對投標(biāo)文件中的施工方案或施工組織設(shè)計進(jìn)行評審，考慮進(jìn)具體的安全技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)；將安全規(guī)范化管理和一些硬性要求納入招標(biāo)文件和合同當(dāng)中；在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件最低設(shè)備要求中加入一些已經(jīng)正在推廣使用的新設(shè)備。

2.3　施工階段

施工階段是安全管理的重要階段，應(yīng)采取一系列管理手段和措施保證安全生產(chǎn)。

首先，安全管理應(yīng)分級管理、針對性管理，通過風(fēng)險識別將單位工程、分部分項工程分級別，相應(yīng)地投入對應(yīng)的人力物力等資源，高效運用參建各方的安全管理資源。

其次，建立良好的施工環(huán)境和秩序，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證?？蓮囊韵聝蓚€方面去建立良好的施工環(huán)境和秩序：建立良好的施工環(huán)境：認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，做好作業(yè)區(qū)的安全防護(hù)；推行施工現(xiàn)場標(biāo)識標(biāo)志管理。在特殊環(huán)

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