李 彥

公務(wù)員媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀淺析

李 彥

公務(wù)員媒介素養(yǎng)涉及公務(wù)員這樣一個政府工作人員的群體，它在社會當(dāng)中是與政府管理、社會治理工作息息相關(guān)的，媒體特點的新變化決定了公務(wù)員必須提高面對媒體的能力。目前公務(wù)員媒介素養(yǎng)呈現(xiàn)的問題有以下幾種：對于媒體的認(rèn)知不足；對于媒介參與意識不足；不知道如何處理突發(fā)事件。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為提升公務(wù)員媒介素養(yǎng)，一是要加強(qiáng)公務(wù)員個人的學(xué)習(xí)；二是要加強(qiáng)對公務(wù)員媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)；三是在政府工作中，要積極建立和運(yùn)用各種信息發(fā)布機(jī)制。

公務(wù)員；媒介素養(yǎng)；政府管理

[作 者]李彥，深圳市委黨校講師，《特區(qū)實踐與理論》雜志社編輯。

一、提高公務(wù)員媒介素養(yǎng)的重要性

媒介素養(yǎng)這一議題始自20世紀(jì)30年代，是由英國學(xué)者利維斯首先提出的，他從媒介保護(hù)主義的思想出發(fā)，認(rèn)為媒介素養(yǎng)教育的核心是保護(hù)未成年人免受媒介不良影響。1992年美國媒介素養(yǎng)研究中心對其的定義是“媒介素養(yǎng)是人們面對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力”[1]。美國學(xué)者詹姆斯·波特在《媒介素養(yǎng)》一書中指出，“取得控制權(quán)，這正是媒介素養(yǎng)的全部內(nèi)容”[2]?？刂茩?quán)意即使人們面對信息的洪流，能夠厘清媒介世界和現(xiàn)實世界的邊界，自由地獲取所需要的信息，而不被媒介所傳遞的信息建構(gòu)它們所希望的生活。香港的媒介素養(yǎng)教育自20世紀(jì)90年代末回歸之后才真正興起?！?997年之后，一方面香港媒介的自我審查危害到媒介的公信力，另一方面市場驅(qū)動新聞業(yè)大行其道，總體上導(dǎo)致了香港的媒介環(huán)境快速劣質(zhì)化，引起公眾不滿?！盵3]1977年中國社科院的卜衛(wèi)在其論文中系統(tǒng)闡述媒介素養(yǎng)，這是中國大陸開始關(guān)注媒介素養(yǎng)的首篇論文。2004年，復(fù)旦大學(xué)媒介素養(yǎng)小組成立，并創(chuàng)建了相關(guān)網(wǎng)站，復(fù)旦大學(xué)的陸曄教授是媒介素養(yǎng)研究的領(lǐng)軍人物。2007年之后，相關(guān)研究呈現(xiàn)明顯增長。

公務(wù)員媒介素養(yǎng)不同于兒童媒介素養(yǎng)、農(nóng)民工媒介素養(yǎng)、媒體從業(yè)人員媒介素養(yǎng)等，它有著自身的特點。在現(xiàn)代國家治理中，媒介發(fā)揮著重要的中介作用，提高媒介素養(yǎng)是治理能力現(xiàn)代社會治理的組成部分和重要功課，提高公務(wù)員媒介素養(yǎng)也就意味著兩個層面的能力，第一是作為受眾能夠運(yùn)用媒體跟蹤和研判媒介信息；第二是作為傳者參與信息的生產(chǎn)和傳播的能力，能夠利用媒體主動及時科學(xué)地發(fā)布信息，從而有效與民眾溝通，正確引導(dǎo)社會輿論。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上指出，要解決好“本領(lǐng)恐慌”問題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手，要深入開展網(wǎng)上輿論斗爭。公務(wù)員媒介素養(yǎng)是與政府管理、社會治理工作息息相關(guān)的。進(jìn)入公務(wù)員隊伍，你的表現(xiàn)也就不單單是你個人的表現(xiàn)，而在某種程度上代表著這個群體，或者大眾會在心目中把你和這個群體聯(lián)系起來。尤其是媒體面前的表現(xiàn)，不管一言一行都進(jìn)入大眾的視線，成為人們評論和監(jiān)督的對象。

二、目前公務(wù)員媒介素養(yǎng)存在的問題

針對目前現(xiàn)狀，公務(wù)員媒介素養(yǎng)呈現(xiàn)的問題有以下幾種：

第一，對于媒體的認(rèn)知不足。包括以下幾種情況：一是患有“媒介依存癥”。這樣的人每天關(guān)注于微博、微信上發(fā)出的各種碎片化信息，被這樣的信息打擾得無法專注工作。有的人花在網(wǎng)頁信息瀏覽、微博、微信查看的時間多達(dá)幾個小時。二是對新媒體技術(shù)掌握不足。有些人不懂網(wǎng)、不觸網(wǎng)，思想觀念陳舊。他們面對海量的信息時，往往無從選擇，難以有效獲取和評價信息，更不用說有效利用媒體來提高執(zhí)政和能力了。這種技能和觀念的差距形成新時期的“知溝”。三是對媒介信息的辨識不足。媒體上充斥著各種虛假新聞、虛假圖片，那些看似隨機(jī)隨意的采訪拍照也許是經(jīng)過精心策劃和擺設(shè)的。有時人們把網(wǎng)絡(luò)中的謠言當(dāng)成是現(xiàn)實加以傳播，并且容易把媒介世界的描述當(dāng)成是現(xiàn)實世界，難以厘清其中的界限。四是對輿論規(guī)律認(rèn)識不足。網(wǎng)絡(luò)輿論的生成過程實際上是潛輿論向顯輿論轉(zhuǎn)變的過程。在顯輿論形成之前，潛輿論是一直存在的，只是沒有受到外界的刺激，沒有得到表現(xiàn)而已。

第二，對于媒介參與意識不足。一是媒介形象令人堪憂。對媒介認(rèn)知不足的一個表現(xiàn)是不注意公眾形象。在公眾印象中，中國官場的流行穿法是：把褲子提到腰以上，配上扎進(jìn)褲子的白襯衣。這種穿法被網(wǎng)友戲稱為“抹胸褲”。而且往往認(rèn)為官職越高、年齡越大，褲子的腰線越高。之所以出現(xiàn)這種審美上頗為尷尬的穿法，重要原因是肥胖，自然腰部被半球形肚腩取代，所以可供系腰帶的部位已經(jīng)靠近胸部。其次是搭配上的錯誤，深色西褲與扎進(jìn)褲子的白襯衣搭配，又沒有外套遮蓋，使得“抹胸”的效果尤其明顯。這樣的穿著也源于公務(wù)員穿著簡潔、不花哨的形象要求。相形之下，但是這種穿著如果是在美國，可能都會影響選舉。美國的總統(tǒng)選舉，候選人的身材很重要，所以當(dāng)選者一般都是人高馬大，線條勻稱。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬身高185厘米以上，體重80公斤以上。美聯(lián)社記者也說“有時很難分清，奧巴馬是在競選總統(tǒng)還是在競選健美先生”。二是不知道如何發(fā)言。古人說“一方知賢愚”，一個人開口說話的水準(zhǔn)也反映了頭腦的水準(zhǔn)。而今天的領(lǐng)導(dǎo)干部在信息傳播高度發(fā)展的時代，就是要學(xué)會敢說話、會說話、能說話。相對于公務(wù)員某些滯后的媒體觀念，這種消極被動的態(tài)度給網(wǎng)絡(luò)輿論場留有很大的空間。在與公眾生活息息相關(guān)的方面，如食品安全、環(huán)境安全等，是最容易引發(fā)公眾輿論的，如果處理不當(dāng)，則可能會引發(fā)群體性事件。

第三，不知道如何處理突發(fā)事件。2003年“非典”事件期間，在疫情出現(xiàn)幾個月后，政府才召開新聞發(fā)布會并解釋疫情得到控制。在這樣的重大危機(jī)事件面前，中國信息公開制度和處置方式已顯落后。在2003年以后，中國政府越來越重視新聞發(fā)布機(jī)制的完善。從2003年開始舉辦第一期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，2008年開始實施《政府信息公開條例》。5·12汶川大地震時，政府第一時間發(fā)布了相關(guān)信息，媒體也參與全程24小時滾動報道當(dāng)中。盡管制度已經(jīng)慢慢建立起來，但是公務(wù)員還是在主觀上存在著一些問題。他們往往在主觀上不愿意說、在行動上不主動說、在時間上不及時說、在內(nèi)容上不真實說、在態(tài)度上不端正說、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不讓說。近年來所發(fā)生的PX事件、什邡鉏銅事件、鶴山核燃料事件等，都跟政府在處理事件時的信息發(fā)布不當(dāng)、失語、失誤有關(guān)系，其危機(jī)應(yīng)對也往往是事后彌補(bǔ)而非事前預(yù)備，不僅造成了對政府公信力的傷害，也造成了公眾的損失。

三、提高公務(wù)員媒介素養(yǎng)的途徑

從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，媒介化管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢變化。特別是微客、微信等社交媒體用戶的增長，其社會動員能力很強(qiáng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息秩序和國家安全，成為擺在我們面前的突出問題。而在輿論引導(dǎo)中，公務(wù)員如何提升媒介素養(yǎng)是重要的一環(huán)。

一是要加強(qiáng)公務(wù)員個人的學(xué)習(xí)。開創(chuàng)學(xué)習(xí)型政黨首先要學(xué)會學(xué)習(xí)，這是構(gòu)建行政能力的路徑之一。那種認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作、不愿意用心學(xué)習(xí)的想法，那種滿足于一知半解、淺嘗輒止的態(tài)度，那種借口工作忙不去學(xué)習(xí)或者敷衍了事的做法，那種把學(xué)習(xí)當(dāng)作裝點門面不是用來推動工作的行為，都是十分錯誤的，有害的。

二是要加強(qiáng)對公務(wù)員媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)。組織人事部門、黨校系統(tǒng)應(yīng)將媒介素養(yǎng)視為現(xiàn)代治理能力的一環(huán)，結(jié)合新聞傳播理論和新媒體理論開展教學(xué)，幫助公務(wù)員更好地認(rèn)識媒介環(huán)境，并學(xué)會如何與媒體打交道，如何進(jìn)行從個人形象到政府形象的輸出。

三是在政府工作中，要積極建立和運(yùn)用各種信息發(fā)布機(jī)制。尤其是突發(fā)事件的信息發(fā)布機(jī)制。各部門公務(wù)員應(yīng)明確新聞媒體與個人的關(guān)系，不管是部門領(lǐng)導(dǎo)還是普通公務(wù)員都能克服本領(lǐng)恐慌，真正提高媒介素養(yǎng)，成為善于運(yùn)用媒體的公務(wù)員。

[1]張玲.媒介素養(yǎng)教育——一個亟待研究與發(fā)展的領(lǐng)域[J].現(xiàn)代傳播，2004（1）.

[2]詹姆斯·波特.媒介素養(yǎng)（第四版）[M].李德剛，等譯.北京：清華大學(xué)出版社，2012.

[3]李月蓮.香港傳媒教育運(yùn)動：“網(wǎng)絡(luò)模式”的新社會運(yùn)動[J].（臺灣）新聞學(xué)研究，2002（71）.