田 丹

我國(guó)高校助學(xué)金評(píng)定工作存在問(wèn)題及對(duì)策
——基于美國(guó)佩爾助學(xué)金的啟示

田 丹

高校助學(xué)金政策是保障高等教育機(jī)會(huì)均等的一項(xiàng)重要舉措，美國(guó)的佩爾助學(xué)金在資助高校貧困生方面有許多值得我們參考和借鑒的地方。我們應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的評(píng)定機(jī)構(gòu)，完善貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，保證高校助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中的公平公正。

佩爾助學(xué)金；國(guó)家助學(xué)金；啟示

[作 者]田丹，碩士，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師。

自20世紀(jì)80年代末高校實(shí)行收費(fèi)制度以來(lái)，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，從2001年開(kāi)始，各高校的學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1993年的人均600元左右上漲到人均4000～6000元之間[1]，這就使得高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例日益增長(zhǎng)。

為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生高等教育入學(xué)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的教育公平，目前，我國(guó)高校已經(jīng)形成“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的資助體系，較好地解決了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)難題，取得良好的社會(huì)效果。

作為國(guó)家資助體系的重要組成部分，國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定一直是高校學(xué)生資助工作的重要內(nèi)容。從實(shí)施幾年的情況來(lái)看，各高校在國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作中也出現(xiàn)了一些共性的問(wèn)題，極大地影響了高校資助工作的公平公正性。

一、目前我國(guó)高校助學(xué)金工作中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化

國(guó)家助學(xué)金的獲得是以對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的資格認(rèn)定為前提的，因此，貧困生申請(qǐng)和資格認(rèn)定工作就成為高校資助工作的首要任務(wù)。目前，貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困證明以及地方民政部門下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是由申請(qǐng)人填寫、地方民政部門蓋章的高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表，該表格在家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面涉及的僅有家庭人均年收入、家庭成員失業(yè)情況、家庭欠債情況等信息。

但這些認(rèn)證依據(jù)中某些因素很難量化。例如，因地區(qū)收入差異、城鄉(xiāng)收入差異所導(dǎo)致的不同家庭對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度感知標(biāo)準(zhǔn)的不一致，不同學(xué)校不同專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異等都會(huì)直接影響著學(xué)生及家庭對(duì)貧困問(wèn)題的理解，這就使得高校在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定問(wèn)題上很難形成科學(xué)、客觀的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中加大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)和認(rèn)定工作的難度，也使得認(rèn)定工作往往流于形式化和表面化。

（二）獲得助學(xué)金的途徑和方式比較單一

目前國(guó)內(nèi)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的方式和途徑大致有兩種：一種是國(guó)家助學(xué)，包括以助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)助學(xué)金為主的獎(jiǎng)助學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；二是社會(huì)助學(xué)，包括個(gè)人形式和團(tuán)體形式、無(wú)償?shù)暮陀袃數(shù)摹⑷珖?guó)性和地方性等，內(nèi)容形式更為復(fù)雜多樣。對(duì)于不同高校來(lái)說(shuō)，能得到社會(huì)助學(xué)的渠道和資源也是不同的，甚至包括某種不確定性，這就使得在校大學(xué)生更傾向于獲得國(guó)家資助。

而在國(guó)家資助中，許多資助措施的實(shí)施是很有限的。助學(xué)貸款僅僅能幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以入學(xué)的燃眉之急，債務(wù)負(fù)擔(dān)是學(xué)生不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題；國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和貧困生沒(méi)有必然的聯(lián)系；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額相當(dāng)有限；勤工助學(xué)崗位僅僅局限于學(xué)校自身所提供的有限職位；特殊困難補(bǔ)助金額有限，學(xué)費(fèi)減免更是難以實(shí)現(xiàn)。以上種種因素的存在導(dǎo)致獲得“不勞而獲”的國(guó)家助學(xué)金成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的首選。

（三）助學(xué)金申請(qǐng)和認(rèn)定工作中誠(chéng)信意識(shí)的淡漠和缺乏

目前在校大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡漠和缺乏的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而具體到高校助學(xué)金申請(qǐng)和認(rèn)定工作中，常見(jiàn)的問(wèn)題一是貧困生證明存在“水分”，以致在實(shí)際工作中出現(xiàn)一個(gè)班超過(guò)80%的同學(xué)遞交助學(xué)金申請(qǐng)的狀況。據(jù)本項(xiàng)目開(kāi)展的調(diào)查結(jié)果顯示，在高校中超過(guò)60%的學(xué)生認(rèn)為獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存在不公正現(xiàn)象。除此之外，筆者在實(shí)際學(xué)生工作中也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別班級(jí)使用“輪流”的方式來(lái)決定貧困生名額，這種做法完全違背了高校學(xué)生資助的初衷和公平性原則，也極大地挫傷了學(xué)生對(duì)高校資助工作的信心。

（四）高校資助工作方式方法的創(chuàng)新能力缺乏

在高校資助工作中，因工作方式創(chuàng)新意識(shí)和能力不足，導(dǎo)致資助工作中存在較多人為性的因素，從而影響了資助工作的客觀公平性。國(guó)內(nèi)高校在貧困生資格認(rèn)定過(guò)程中，往往采取的是“民主評(píng)議”的做法，這種做法本身是為了實(shí)現(xiàn)資助工作的公平公正性，但在實(shí)踐中問(wèn)題也相當(dāng)突出和明顯。在民主評(píng)議過(guò)程中，需要參與評(píng)議的同學(xué)對(duì)每位申請(qǐng)者的情況都有較清晰的認(rèn)識(shí)和了解，而這無(wú)形中會(huì)觸及同學(xué)們的尊嚴(yán)和隱私，也會(huì)讓申請(qǐng)者產(chǎn)生抵觸情緒。最終，會(huì)使經(jīng)濟(jì)資助更多地傾向于一些性格外向、有良好人際關(guān)系和溝通能力的一般經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甚至是非經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

二、美國(guó)高校資助工作的現(xiàn)狀

美國(guó)是世界上較早進(jìn)入高等教育大眾化的國(guó)家之一，也是較早大規(guī)模推行學(xué)生資助的國(guó)家之一，其大學(xué)生資助政策從1643年至今，經(jīng)過(guò)多年的積累發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了資助類型多樣化、操作過(guò)程規(guī)范化、審定程序周密化的財(cái)政援助體系。

佩爾助學(xué)金是目前美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)施的最大助學(xué)金項(xiàng)目，自1972年設(shè)立以來(lái)，佩爾助學(xué)金已經(jīng)幫助了逾6000萬(wàn)美國(guó)人接受高等教育。[2]美國(guó)是通過(guò)對(duì)家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（Expected Family Contribution，EFC）來(lái)判斷一個(gè)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及能否獲得佩爾助學(xué)金的，其計(jì)算公式為：家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（EFC）＝（家庭收入＋財(cái)產(chǎn)）－（平均生活開(kāi)支×人口）。EFC的計(jì)算比較復(fù)雜，用來(lái)計(jì)算EFC的公式由國(guó)會(huì)以法律形式制定，以學(xué)生家庭收入和資產(chǎn)為基礎(chǔ)衡量家庭的教育費(fèi)用承受能力。如果申請(qǐng)人的EFC低于某一標(biāo)準(zhǔn)，就有資格獲得聯(lián)邦佩爾助學(xué)金[3]。在美國(guó)，因?yàn)閲?yán)格的稅務(wù)申報(bào)制度，因此美國(guó)家庭收入和財(cái)政狀況的透明度都比較高，通過(guò)EFC計(jì)算出來(lái)的貧困學(xué)生一般都是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，也就是說(shuō)受益的都是真正的貧困學(xué)生。這樣對(duì)于學(xué)生和學(xué)校來(lái)講，因?yàn)橛辛私y(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少了認(rèn)為評(píng)定過(guò)程中容易出現(xiàn)的一些弊端，能最大限度地保證資助工作的客觀、公平、合理。

在美國(guó)，聯(lián)邦政府直接控制和掌握學(xué)生的資助信息，任何學(xué)生要獲得政府補(bǔ)助金（包括聯(lián)邦的和州政府的），或申請(qǐng)學(xué)校的資助及獎(jiǎng)學(xué)金，都必須在每年1月到3月間，獲得所申請(qǐng)高校的FAFSA（Free Application for Federal Student Aid）號(hào)，登錄聯(lián)邦政府網(wǎng)站免費(fèi)申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生資助，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)FAFSA提供的個(gè)人和家庭信息計(jì)算出預(yù)期家庭教育貢獻(xiàn)（EFC）并自動(dòng)計(jì)算出申請(qǐng)者所應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)助金數(shù)額，把學(xué)生信息和資助金計(jì)劃劃至不同的學(xué)校，學(xué)校就可以第一時(shí)間掌握在校學(xué)生的基本財(cái)政需求。[4]

同時(shí)，對(duì)于獲得助學(xué)金的學(xué)生，相關(guān)部門都會(huì)對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和在校情況進(jìn)行仔細(xì)的核查，一旦發(fā)現(xiàn)其違法作假行為，不僅會(huì)取消其所有的資助資格，影響其學(xué)業(yè)的順利完成，而且還會(huì)將其行為記錄在個(gè)人信用檔案中，以此來(lái)規(guī)避和減少學(xué)生在助學(xué)金申請(qǐng)中的弄虛作假行為。

三、對(duì)我國(guó)高校資助工作的啟示

（一）構(gòu)建專業(yè)化、職責(zé)明確的認(rèn)定機(jī)構(gòu)

美國(guó)在聯(lián)邦、各州政府和各高校都設(shè)有完善的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，據(jù)筆者在美國(guó)加州大學(xué)留學(xué)的學(xué)生反饋信息得知，整個(gè)加州大學(xué)系統(tǒng)都設(shè)有財(cái)政資助辦公室（financial aid office）負(fù)責(zé)學(xué)校的資助工作，辦公室工作人員職責(zé)分工相當(dāng)明確：有人負(fù)責(zé)對(duì)資助政策進(jìn)行相關(guān)分析，以期能充分利用征訂盡可能多地爭(zhēng)取聯(lián)邦和州政府的資金預(yù)算；有人負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)自于聯(lián)邦政府網(wǎng)站資助數(shù)據(jù)的收集、分析和反饋；有人負(fù)責(zé)直接面對(duì)學(xué)生，幫助學(xué)生解決所涉及的任何有關(guān)資助的事務(wù)；有人負(fù)責(zé)與設(shè)立各類獎(jiǎng)助學(xué)金的團(tuán)體、個(gè)人等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通；有專門的部門和人員負(fù)責(zé)高校學(xué)生貸款事務(wù)，而這些工作均有專業(yè)的行政人員和學(xué)生事務(wù)職員來(lái)完成，充分保證了高校資助工作的專業(yè)化。

目前國(guó)內(nèi)高校雖規(guī)定由各高校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審各類國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)生資助工作，但該機(jī)構(gòu)在相當(dāng)多的高校內(nèi)是隸屬于學(xué)生管理工作處的一個(gè)下屬部門，并沒(méi)有獨(dú)立建制和獨(dú)立人員編制，工作人員配備不夠，專業(yè)化程度不高；高校學(xué)生資助的具體工作一般由學(xué)生所在院（系）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生管理工作人員（主要是高校輔導(dǎo)員）共同完成，但目前高校輔導(dǎo)員專業(yè)化和專職化程度并不高，而且還要承擔(dān)任務(wù)繁重的學(xué)生日常管理工作，雖然教輔人員對(duì)于被資助學(xué)生的各方面情況相對(duì)比較了解，但是這種做法的最大缺點(diǎn)就是容易產(chǎn)生偏袒和老師關(guān)系較好尤其是學(xué)生干部的情況，從而影響了資助工作的公平性。

（二）建立完善的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在美國(guó)，作為聯(lián)邦政府最基礎(chǔ)的助學(xué)項(xiàng)目佩爾助學(xué)金，在貧困學(xué)生認(rèn)定上，則通過(guò)由國(guó)家立法認(rèn)可的家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（EFC）來(lái)作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，依托美國(guó)完善的財(cái)稅制度，充分保障了佩爾助學(xué)金的資助對(duì)象為最低收入家庭學(xué)生，即只有家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生才能獲得。

我國(guó)現(xiàn)行的貧困生認(rèn)定指標(biāo)往往憑借一張學(xué)生家庭情況調(diào)查表、學(xué)生家庭所在地民政部門提供的貧困證明和學(xué)生個(gè)人的貧困申請(qǐng)等材料作為定性分析指標(biāo)，主觀性比較大，而且難以避免“水分”；在實(shí)際操作中，常常由輔導(dǎo)員和班級(jí)學(xué)生根據(jù)這些材料和對(duì)學(xué)生的了解情況來(lái)確定申請(qǐng)者是否得到資助和受資助的程度，從而使高校資助工作更多受到人為性因素的影響。因此，應(yīng)盡快確立明確規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困生認(rèn)定工作的科學(xué)性。

（三）建立完備的貧困生審核程序

在我國(guó)，貧困生審核的一般程序是學(xué)生提交紙質(zhì)申請(qǐng)，輔導(dǎo)員審核簽字，學(xué)校蓋章確認(rèn)，對(duì)于高校和地方民政部門而言，他們也沒(méi)有足夠的人力和精力去一一認(rèn)真核實(shí)學(xué)生或者家長(zhǎng)所填寫的調(diào)查表內(nèi)容的真實(shí)性，這就無(wú)法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)中的弄虛作假行為。

美國(guó)的貧困生審核有法律作為保障，學(xué)生根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況直接在聯(lián)邦政府網(wǎng)站進(jìn)行申請(qǐng)，所錄入的信息美國(guó)教育部門都會(huì)向銀行進(jìn)行取證，然后由系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生填報(bào)的相關(guān)信息直接計(jì)算出所給予的補(bǔ)助金額，并在申請(qǐng)人完成申請(qǐng)之后兩周內(nèi)，教育部將向申請(qǐng)人發(fā)送學(xué)生資助報(bào)告（Student Aid Report，簡(jiǎn)稱SAR），列出申請(qǐng)人在線提供的信息、經(jīng)計(jì)算得到的EFC和可獲得的資助金額等數(shù)據(jù)。如果申請(qǐng)者發(fā)現(xiàn)SAR中有錯(cuò)誤或者紕漏，可及時(shí)與教育部門聯(lián)系并進(jìn)行修正，學(xué)校在整個(gè)審核程序當(dāng)中并沒(méi)有審批權(quán)，只是配合教育部門對(duì)學(xué)生提供的信息進(jìn)行必要的協(xié)助性審查，不僅簡(jiǎn)化了高校資助工作的程序，也避免了實(shí)際操作過(guò)程中人為性因素的進(jìn)一步干擾。

國(guó)家助學(xué)金是為了幫助那些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)而設(shè)置的，但是由于目前評(píng)定工作中所存在的不科學(xué)和不合理性，使得高校助學(xué)金評(píng)定工作成為一項(xiàng)問(wèn)題比較突出、容易激發(fā)師生和同學(xué)之間矛盾的“導(dǎo)火索”。因此我們應(yīng)積極吸收借鑒國(guó)外在國(guó)家資助工作的可取之處，盡快完善我國(guó)的高校助學(xué)金政策。（本文系2011年度廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院黨建與思想政治教育科研課題立項(xiàng)“基于內(nèi)控理論運(yùn)用的高校獎(jiǎng)助管理工作應(yīng)用研究”研究成果）

[1]李旭.新時(shí)期高校學(xué)生管理模式探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009（23）.

[2]宋慶清.美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬：佩爾助學(xué)金對(duì)促進(jìn)美國(guó)發(fā)展發(fā)揮重要作用[J].世界教育信息，2012（8）.

[3]孔令帥，藍(lán)漢林.美國(guó)高校助學(xué)金政策探析——以佩爾助學(xué)金項(xiàng)目為例[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2010（6）.

[4]教育部思想政治工作司.走進(jìn)美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.