宋才發(fā) 劉廷蘭

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

村寨文化旅游催生了交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的迅速傳播與交流，加快了各民族群眾之間的文化認(rèn)同與融合，已成為國(guó)家縮小不發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重大舉措。在《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施一周年之后，筆者到貴州進(jìn)行了為期20天的實(shí)地考察，就民族村寨文化旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題做深入細(xì)致的調(diào)查研究。本文擬結(jié)合貴州民族村寨文化旅游的實(shí)際情況，對(duì)村寨文化旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的法治問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、村寨文化旅游資源開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

貴州省是一個(gè)非常典型的、多民族成分人口長(zhǎng)期混雜居住的大省，其中世居的少數(shù)民族就有17個(gè)。在這里世代居住人口超過(guò)10萬(wàn)以上的少數(shù)民族，主要有苗族、布依族、侗族、水族、土家族、彝族、仡佬族、回族和白族等9個(gè)少數(shù)民族。在全省3931.12萬(wàn)人口中，少數(shù)民族人口占38.97%。[1]根據(jù)民族文化資源的不同特點(diǎn)，我們把貴州的民族文化大體地分為三類(lèi)：（1）豐富多彩的民族節(jié)慶文化。譬如，在雷山縣苗族人口聚居地，一般每隔12年就要舉辦一次規(guī)模宏大的“鼓藏節(jié)”；在石阡縣堯上仡佬族人口聚居地，通常在每年的農(nóng)歷二月初一，舉辦一場(chǎng)別具一格的“敬雀節(jié)”（古稱(chēng)“禁腳節(jié)”）；在安順市苗族人口聚居地，苗族群眾每年農(nóng)歷正月都要舉行為期三天的傳統(tǒng)“跳花節(jié)”（苗語(yǔ)稱(chēng)“歐島”）；在黔東南州的丹寨、麻江、凱里等縣（市），幾乎所有苗族村寨在每年農(nóng)歷二月的第一個(gè)豬場(chǎng)天，都要共同隆重舉行祭祀祖宗的“翻鼓節(jié)”、“踩鼓節(jié)”（又稱(chēng)“吃牯臟”）；在臺(tái)江縣苗族人口聚居地，每年農(nóng)歷三月十五日至十七日，苗族青年男女都要穿上節(jié)日盛裝聚集于榕江、楊家、偏寨，共同歡度特色鮮明的“姊妹節(jié)”等傳統(tǒng)的民族節(jié)日。貴州省有類(lèi)似的傳統(tǒng)少數(shù)民族節(jié)慶日1000多個(gè)。然而村民是村寨的主人和靈魂，一旦離開(kāi)了原住民，所有的節(jié)慶文化、傳統(tǒng)村寨都會(huì)隨之消失。（2）奇特的傳統(tǒng)葬俗文化。由于宗教信仰諸方面的原因，看似平常的土葬卻具有深刻的喪葬儀式和安葬形式，如荔波縣布依族的“吊喪舞”，荔波縣境內(nèi)白褲瑤、青褲瑤、長(zhǎng)衫瑤三支瑤族的“洞葬”，紫云縣的“懸棺葬”等。保護(hù)村寨傳統(tǒng)文化的目的只有一個(gè)，那就是為了使原生態(tài)的生活氣息、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文明和諧相處。（3）特色鮮明的民間藝術(shù)文化。在民間音樂(lè)方面有土家族“打溜子”、布依族“定親歌”、“侗族大歌”、仡佬族“民歌”等。在民間舞蹈方面，苗族青年鐘情的“蘆笙舞”，布依族青年男女酷愛(ài)的“織布舞”、水族男女青年追捧的“斗角舞”（又稱(chēng)“斗牛舞”），土家族“擺手舞”等。在民間文學(xué)方面，有黔東南第一批列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“刻道”、抒懷濃重思鄉(xiāng)愁緒的苗族“古歌”、贊美布依族傳說(shuō)的“貴龍貴鳳”以及頌揚(yáng)侗族傳說(shuō)的“薩歲”崇拜等。在民間手工藝方面，既有享譽(yù)海內(nèi)外的“西江苗族銀飾工藝”、“玉屏簫笛”等，還有暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外的“屯堡明朝后裔服飾”、“水族服飾”和“水族蠟染”等。實(shí)事求是地說(shuō)，這些富有特色的民族村寨文化，基本上是在相對(duì)封閉狀態(tài)下保存下來(lái)的，包括經(jīng)歷過(guò)文化大革命這樣的十年內(nèi)亂和文化浩劫。特色鮮明的貴州民族村寨文化，確實(shí)吸引著世界各地的觀光客到貴州一飽眼福。近年來(lái)到貴州旅游的游客，基本上每年以45%左右的增幅遞增。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年貴州全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1429億元，2012年旅游總收入為1860.16億元，2012年與2011年的旅游總收入相比，同期增長(zhǎng)30.1%；2012年接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到21401.18萬(wàn)人次，同期增長(zhǎng)25.7%。僅從接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入這兩項(xiàng)指標(biāo)看，分別高于全國(guó)16個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。[2]

粗陋的城鎮(zhèn)化沖擊了村寨文化旅游業(yè)的根基。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的趕著農(nóng)民進(jìn)城上樓，也不是要人為地、盲目地消滅鄉(xiāng)村。沒(méi)有鄉(xiāng)村就沒(méi)有城市，鄉(xiāng)村是城市得以生存的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的源頭活水，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系是十分密切的，不是水火不相容的一對(duì)冤家，只有鄉(xiāng)村才是鏈接人類(lèi)心靈的臍帶。譬如，貴陽(yáng)花溪原本是一個(gè)青山綠水、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族聚居地，在20世紀(jì)90年代之前，布依族、苗族等獨(dú)特村寨文化基本上保存完好。近十多年來(lái)，隨著貴陽(yáng)一輪接一輪的城鎮(zhèn)化浪潮和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，原生態(tài)環(huán)境遭到破壞、民族村寨被迫搬遷。自2008年“花溪十里河灘工程”啟動(dòng)后，從花溪半邊山開(kāi)始沿著花溪河一直到貴州省委所在地，原有的44個(gè)布依族村寨銳減一半；從花溪濕地公園到董家堰一帶，再也找不到一個(gè)完整的布依族、苗族村寨了。實(shí)事求是地說(shuō)，消失的不僅是世居古宅，還有民族語(yǔ)言、民族服飾和婚姻、喪葬習(xí)俗、生活方式、價(jià)值觀念等傳統(tǒng)文化。中國(guó)人對(duì)農(nóng)耕文化有一種特殊的情感，譬如多數(shù)人急于掙脫生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，一旦掙脫后又時(shí)常懷念它，即使貴為天子的劉邦也未能免俗。他在當(dāng)了12年皇帝后的公元前195年10月，毅然回到故鄉(xiāng)沛縣住了20多天，天天宴請(qǐng)鄉(xiāng)鄰并唱出了“大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)，威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)”的千古名句。[3]在快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊下，諸多古色古香、極具特色的村寨民居被粗暴地拆遷。村寨個(gè)性和特色的淡化，終究使村寨文化旅游失去本真，最終使村寨文化旅游業(yè)失去存在與發(fā)展的根基。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002-2012年我國(guó)自然村由360萬(wàn)個(gè)銳減到270萬(wàn)個(gè)，10年間減少了90萬(wàn)個(gè)自然村，其中包括那些具有厚重歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落。[4]村寨是村民世代生存繁衍的血脈和根基，正是由于香火代代相傳才有了村寨文化的傳承。有些鄉(xiāng)村古村落的消失，與人為的村鎮(zhèn)合并、盲目的地名更迭分不開(kāi)；有些是屬于前些年勞命傷財(cái)?shù)拿窬痈脑?，丟掉了居民住宅固有的古色古香所致；有些則是由于生態(tài)環(huán)境和山水體系遭到破壞，民居建筑以及大量以“文化”之名進(jìn)行的亂搭亂建造成的。諸多“建設(shè)性”的破壞不斷蔓延，簡(jiǎn)單地搬用城市元素與現(xiàn)代建筑風(fēng)格，盲目地取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光式的建筑風(fēng)格，最終必然導(dǎo)致村寨獨(dú)有的鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失殆盡。

過(guò)度開(kāi)發(fā)和商品化扭曲了村寨文化旅游的本意。我們通常所說(shuō)的村寨文化旅游開(kāi)發(fā)，說(shuō)到底就是將村寨的文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的過(guò)程，也是一個(gè)把村寨文化的核心元素同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化進(jìn)行深加工的過(guò)程。但是，一些旅游開(kāi)發(fā)商僅從賺取最大的旅游經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，人為地、片面地滿(mǎn)足部分具有獵奇心理旅游者的需求，在對(duì)純樸的、濃郁的村寨傳統(tǒng)文化進(jìn)行技術(shù)加工和改造的時(shí)候，一股腦地拋棄了民間集體創(chuàng)造和根深蒂固的文化土壤，致使村寨文化走形變味甚至發(fā)生質(zhì)變。譬如，貴州村寨艱難地保留下來(lái)的潑水節(jié)、火把節(jié)、蘆笙歌舞、侗族大歌、婚嫁風(fēng)俗等，在有些地方幾乎不按照民族民俗特有的規(guī)矩進(jìn)行，隨意編造、添加、拼湊虛假的民俗節(jié)慶，不同程度地失去了民族風(fēng)情原有的本真性。有些地方由于對(duì)旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使不少民族村寨傳統(tǒng)文化被淡化、同質(zhì)化乃至消失。譬如，黔東南地區(qū)苗族居民世居的樹(shù)皮小瓦吊腳樓，在粗陋的城鎮(zhèn)化和舊房改造過(guò)程中變成了小洋房；特色鮮明的苗族傳統(tǒng)服飾，也在一系列“破四舊運(yùn)動(dòng)”和思想改造過(guò)程中變成了簡(jiǎn)便隨眾的漢服；當(dāng)?shù)孛癖娤猜剺?lè)見(jiàn)的民族民間歌舞表演，也被過(guò)多地融入了“唱紅歌”和現(xiàn)代流行歌舞；即使民族祭祀活動(dòng)、祭祀禮儀也迎合某些游客的訴求隨意表演，從本質(zhì)上失去了展演應(yīng)有的威嚴(yán)與嚴(yán)肅。再譬如，雷山縣的西江苗寨由10余個(gè)依山而建的自然村寨連接成片，共有住戶(hù)1432戶(hù)5515口人，其中苗族人口占99.5%，被稱(chēng)為“千戶(hù)苗寨”。西江苗寨本來(lái)就是一個(gè)原始生態(tài)保存完好的地方，景色迷人的自然生態(tài)、古樸燦爛的苗族文化、豐富多彩的民間習(xí)俗，共同構(gòu)成了一道西江苗寨自然景觀與人文景觀靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。由于自2008年以來(lái)過(guò)度開(kāi)發(fā)和缺少標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理，硬件設(shè)施和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)隨意性太大、旅游經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化程度較高，大多數(shù)旅客滿(mǎn)懷憧憬地到達(dá)西江苗寨之后，因感受不到深刻的民族文化內(nèi)涵和個(gè)性化的服務(wù)而深感遺憾。針對(duì)村寨旅游資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和商品化問(wèn)題，各地政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不完善的功能作用，依法加強(qiáng)對(duì)村寨統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)具體發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新功能區(qū)劃分，從經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量諸方面加大規(guī)劃落實(shí)和管理力度，切實(shí)提升村寨旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》的有關(guān)規(guī)定，因地制宜地制定村寨旅游各行業(yè)強(qiáng)制性的等級(jí)評(píng)定規(guī)范，建立旅游行業(yè)退出機(jī)制和降級(jí)機(jī)制；利用鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮示范戶(hù)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的帶頭作用；引進(jìn)一些具有促進(jìn)和牽引作用的品牌服務(wù)業(yè)，促使村寨旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、現(xiàn)代服務(wù)精神有一個(gè)質(zhì)的提升。

村寨參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)存在諸多制度瓶頸制約。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，大力推進(jìn)民族地區(qū)村寨的扶貧攻堅(jiān)工作。就貴州省而言，曾明確地提出要把民族村寨的扶貧開(kāi)發(fā)與村寨的旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)的思路，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)與村寨旅游開(kāi)發(fā)的一系列舉措，提高村寨的勞動(dòng)生產(chǎn)力和居民的生活質(zhì)量，價(jià)值目標(biāo)定位是“公平為主，兼顧效率”。實(shí)事求地說(shuō)，村寨扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果并不理想，不少世居村寨遭到人為破壞，部分旅游村寨群體事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)“旅游扶貧，越扶越貧”的怪現(xiàn)象。主要原因就在于旅游村寨在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，村寨和居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失，村寨的土地產(chǎn)權(quán)、森林產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)不明晰。目前這方面存在的主要問(wèn)題就是農(nóng)村土地所有權(quán)、林地所有權(quán)主體缺位或者虛化；尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)權(quán)能殘缺，農(nóng)民群眾的土地、林地抵押權(quán)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所有這些現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)進(jìn)一步完善旅游法規(guī)、扶貧法規(guī)，依法界定旅游村寨的內(nèi)涵和法律地位，賦予旅游村寨獨(dú)立的法律人格；完善農(nóng)村土地抵押權(quán)制度，創(chuàng)新村寨土地抵押模式；通過(guò)修改具體法條的方式，進(jìn)一步依法賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，盡量簡(jiǎn)化旅游村寨農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)程序和繁雜的手續(xù)；創(chuàng)新村寨林權(quán)的抵押模式，完善林權(quán)權(quán)能和抵押權(quán)制度。譬如，安順市天龍屯堡古鎮(zhèn)始建于明朝，明洪武十四年（1381年）朱元璋采取“屯田戍邊”政策，將屯戍軍士及家眷留駐貴州。屯戍600年來(lái)后裔被稱(chēng)為“屯堡人”，形成了歷史厚重的屯堡文化，被人類(lèi)學(xué)家稱(chēng)為“明代生活的活化石”。天龍屯堡古鎮(zhèn)成為一個(gè)名副其實(shí)的旅游村，可以一直追溯到改革開(kāi)放后的1985年。由于天龍屯堡古鎮(zhèn)的“屯堡地戲”被邀請(qǐng)到法國(guó)去公開(kāi)演出，從而引來(lái)法國(guó)游客到中國(guó)貴州尋蹤索源，自此開(kāi)啟了貴州鄉(xiāng)村民俗游的先河。到21世紀(jì)初的時(shí)候，天龍屯堡形成了“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)”的“天龍模式”，2005年竟然獲得“中國(guó)十大鄉(xiāng)村旅游模式”之一的殊榮。[5]然而到2014年卻有80%的商戶(hù)關(guān)門(mén)歇業(yè)，用當(dāng)?shù)芈糜喂镜脑?huà)說(shuō)就是“淡得不能再淡了”。原因就在于存在諸多無(wú)法突破的制度瓶頸，如合作機(jī)制形同虛設(shè)，景區(qū)保護(hù)力度不足，地方政府引導(dǎo)不到位，當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)古鎮(zhèn)意識(shí)談薄，旅游企業(yè)趨利性太強(qiáng)，同質(zhì)化旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了突破體制機(jī)制瓶頸制約，2014年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函[2014]3號(hào)）中，對(duì)天龍屯堡的發(fā)展定位，是以天龍、鮑家屯、九溪、云峰八寨4組代表性屯堡村寨為主要節(jié)點(diǎn)，有機(jī)地整合周邊村寨和山水環(huán)境，最終形成4個(gè)旅游簇群。國(guó)務(wù)院把天龍屯堡納入“貴安新區(qū)”的整體發(fā)展框架之中，必將從體制機(jī)制上給天龍屯堡旅游事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力，最終實(shí)現(xiàn)天龍屯堡旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。

二、村寨文化旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的法治保護(hù)措施

按照特色文化區(qū)域狀況重新規(guī)劃村寨旅游資源。一個(gè)民族要自信地生存和發(fā)展，就需要有深厚底氣，尊重自己民族的歷史和祖先。2014年10月15 日習(xí)近平在文藝工作座談會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“歷史上，中華民族之所以有地位有影響，不是窮兵黷武，不是對(duì)外擴(kuò)張，而是中華文化具有強(qiáng)大感召力。”[6]一個(gè)丟失了文化傳統(tǒng)的民族，是永遠(yuǎn)無(wú)法屹立于世界民族之林的。保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家文化自信與文化自覺(jué)的體現(xiàn)，也是在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行文化交流與交融的有力抓手。2012年1月12日國(guó)務(wù)院曾在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出了貴州省“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，明確要求把貴州民族傳統(tǒng)文化和民族村寨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)一定要依托貴州多民族傳統(tǒng)文化資源，切實(shí)加強(qiáng)民族村寨的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批旅游休閑度假勝地，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。[7]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，就必須徹底打破原有的行政區(qū)域界限，重新規(guī)劃和整合旅游資源。從一定意義上說(shuō)，旅游發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，它具有綜合性、地域性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。因而貴州省必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第18條、第19條有關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃同其他規(guī)劃相互銜接的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相互銜接。其他規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》的有關(guān)規(guī)定，在頂層設(shè)計(jì)和制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，充分關(guān)注和考慮民族村寨旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，積極穩(wěn)妥地處理好文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，實(shí)事求是地統(tǒng)籌傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色村寨文化區(qū)域的合理布局，科學(xué)抉擇具有優(yōu)勢(shì)條件的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色鮮明的文化區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。尤其要緊密結(jié)合文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，促使正在如火如荼進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，真實(shí)地體現(xiàn)民族村寨傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、適宜民俗文化活動(dòng)的特點(diǎn)，切實(shí)避免千城一面悲劇的再度發(fā)生。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貴州民族村寨經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃整合之后，由于文化底蘊(yùn)獨(dú)特、民俗風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，正在成為旅游景觀的新亮點(diǎn)和旅游業(yè)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。

在新農(nóng)村建設(shè)中提升村寨文化的優(yōu)良品質(zhì)。對(duì)于民族村寨世居民宅的保護(hù)，必須尊重民意體現(xiàn)民情，地方政府官員一定要善意地聽(tīng)聽(tīng)原住民的意見(jiàn)和建議，切忌“腦子一拍、就是政策”情況的再度發(fā)生。反映在新農(nóng)村建設(shè)中的喜新厭舊觀念，往往導(dǎo)致那些看起來(lái)很破舊的真實(shí)文物被粗暴地拆毀，而那些涂脂抹粉的仿古建筑、仿古街區(qū)卻泛濫成災(zāi)；那些給現(xiàn)代建筑物人為地戴上一頂帽子、修建一組仿古亭子的做法，絕不是對(duì)中華民族文化的傳承。當(dāng)然在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，那種刻板式的“認(rèn)古不認(rèn)近”的觀念，也是很可怕和必須引起警覺(jué)的，因?yàn)樗鼧O易導(dǎo)致建筑物喪失經(jīng)濟(jì)功能與生活功能，致使那些極具文化價(jià)值與研究?jī)r(jià)值的近現(xiàn)代歷史建筑被人為地拆除和損毀。2014 年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出，一定要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，在小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力體現(xiàn)和發(fā)展具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌和民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。同時(shí)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，保持民族文化和地域文化特色，保護(hù)所剩不多的特色村寨和民居。譬如，花溪地區(qū)仍然保留著一些極富民族特色的村寨，在民居式樣、村寨風(fēng)貌諸方面體現(xiàn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展特色，是傳承當(dāng)?shù)孛褡逦幕苯佑行У妮d體，必須堅(jiān)守民族傳統(tǒng)風(fēng)格建筑的美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，傳承精益求精的民居建設(shè)質(zhì)量追求。各地政府在對(duì)村寨民居整治的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)化、特色地域化、設(shè)計(jì)多樣化、實(shí)施長(zhǎng)期化的理念，著力體現(xiàn)村寨的民族特點(diǎn)、地方特色，重視保護(hù)性、繼承性和創(chuàng)新性。在整村推進(jìn)的特色民居建設(shè)中，布局設(shè)計(jì)一定要貼近群眾需要、彰顯民族特色、保持整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、凸顯村寨整體風(fēng)格統(tǒng)一，形成建筑群錯(cuò)落有致、環(huán)境和諧的民居村落。尤其要鼓勵(lì)村居民在住宅新建和改建過(guò)程中，注重增加民族文化元素，求同存異、和而不同，體現(xiàn)村寨古樸純真的民族風(fēng)貌和民族代表性。要通過(guò)政府的政策幫扶措施，支持并鼓勵(lì)少數(shù)民族文化在民間傳承，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)，在滿(mǎn)足當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕娞厥馕幕枨蟮耐瑫r(shí)，增強(qiáng)居民承擔(dān)文化傳承與發(fā)展的文化自覺(jué)，有意識(shí)地提升村寨傳統(tǒng)文化優(yōu)良品質(zhì)、品味的目的。

依法建立村寨文化資源的保護(hù)機(jī)制。我國(guó)法律明確規(guī)定村民是村寨和村落合法的所有人，要想使“有村落無(wú)村民、有文物無(wú)文化”的悲劇不再重演，唯有法律才能夠?yàn)榇逭峁?qiáng)有力的持久保護(hù)。《中華人民共和國(guó)旅游法》第21條規(guī)定，旅游業(yè)利用自然、文物、人文資源，必須符合資源、生態(tài)保護(hù)要求。如果我們?cè)俨患哟髮?duì)村寨文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)力度，不盡快形成村寨文化與習(xí)俗的保護(hù)機(jī)制，不能夠與時(shí)俱進(jìn)地賦予傳統(tǒng)文化時(shí)代的新內(nèi)涵，那么，一些優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化就會(huì)在不知不覺(jué)中消失。民族傳統(tǒng)文化那種無(wú)法復(fù)制的根本性，要求我們必須留住一些典型的村寨，以便守護(hù)文化記載歷史。為此就要遵循聯(lián)合國(guó)教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等規(guī)范性法律文件，貫徹實(shí)施“保護(hù)為主，搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的文物保護(hù)方針，把對(duì)民族村寨傳統(tǒng)文化資源的悉心保護(hù)，納入?yún)^(qū)域行政部門(mén)的綜合考核目標(biāo)，切實(shí)避免某些地方政府官員為了突出自己的政績(jī)，過(guò)度開(kāi)發(fā)和盲目消耗有限的珍貴資源。2006年貴州在全國(guó)率先制定并頒發(fā)了《貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，以人大立法的方式建立和完善了適合貴州多民族省情實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制范圍內(nèi)，最大限度地采用稅收優(yōu)惠、低息或者無(wú)息貸款、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施正確的引導(dǎo)和激勵(lì)；在鞏固旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。除此之外，貴州省還把旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息管理、組織管理、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)作為重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)域，制定并完善了《貴州省鄉(xiāng)村旅舍等級(jí)評(píng)定與管理》、《以社區(qū)為單位的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)》等省級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要求各級(jí)政府在扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、危房改造以及農(nóng)村“三改”等建設(shè)中，將鄉(xiāng)村旅游功能納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中。[8]這些促進(jìn)貴州民族村寨旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法治化舉措，對(duì)保護(hù)和弘揚(yáng)貴州傳統(tǒng)的民族民間文化發(fā)揮了重要作用。譬如，雷山縣通過(guò)連續(xù)舉辦幾屆“苗年文化”活動(dòng)，使一些瀕臨失傳的獨(dú)特民族文化和民間工藝得到搶救和保護(hù)，陸續(xù)獲得了吊腳木樓、苗族銀飾、苗族刺繡等11項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，2人被評(píng)定為國(guó)家級(jí)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人”稱(chēng)號(hào)，從而使雷山苗族文化旅游品牌的知名度享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。具有獨(dú)特個(gè)性的文化品牌在貴州也異軍突起，譬如，2012 年畢節(jié)市就以明朝水西彝族土司制度為背景，成功地拍攝了電視連續(xù)劇《奢香夫人》，一舉獲得了中宣部的“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。

[1]廖朝圣.貴州民族文化品牌的培育與打造研究[J].貴州民族研究，2014，(8)：125.

[2]朱萬(wàn)春.基于特色民族文化的貴州文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)研究[J].貴州民族研究，2014，(3)：141-142.

[3]劉 奇.“鄉(xiāng)愁”其實(shí)也是“城愁”[N].北京日?qǐng)?bào)，2014-02-17(14).

[4]顏維琦.古村落，我拿什么留住你[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-04-26(9).

[5]宋才發(fā).天龍村調(diào)查[M].北京市：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2015.1-7（前言）.

[6]張 賀.習(xí)近平為何高規(guī)格出席文藝座談會(huì)[N].文摘報(bào)，2014-10-21(1).

[7]國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）[Z].國(guó)務(wù)院辦公廳2012-01-12頒布實(shí)施.

[8]張春燕.民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)關(guān)系研究——以貴州為例[J].貴州民族研究，2014，(5)：121-123.