(貴州民族大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

論“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐
——社會治理創(chuàng)新視角下的實(shí)證分析

衛(wèi)松

(貴州民族大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

與時俱進(jìn)地推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、創(chuàng)建和諧平安中國是每個中國人的夢想?！斑h(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)余慶”，是對“余慶經(jīng)驗(yàn)”的肯定?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”作為接地氣的實(shí)踐總結(jié)，在基層社會治理中產(chǎn)生了極大反響，同時，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的成功移植值得認(rèn)真研究?？偨Y(jié)社會治理理論研究和實(shí)踐的進(jìn)展，深入分析“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶的起源及其主要做法，對照“余慶經(jīng)驗(yàn)”在與余慶縣情差異極大的威寧的成功實(shí)踐，提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”在兩地的成功秘笈發(fā)現(xiàn)：結(jié)合實(shí)際是基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵；重建政府公信力是創(chuàng)新的首要條件；搭建良好的溝通平臺是創(chuàng)新得以順利推進(jìn)的重要因素；創(chuàng)新的真正目的必須是務(wù)實(shí)惠民；社會治理創(chuàng)新須有完善的制度保駕護(hù)航?；鶎由鐣卫憝h(huán)境紛繁蕪雜、治理對象千差萬別，但是如果遵守“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧實(shí)踐的精髓不變，實(shí)現(xiàn)社會的團(tuán)結(jié)、和諧也就得以可能，基層社會治理難題也就迎刃而解，進(jìn)而提升國家治理水平和治理能力的現(xiàn)代化程度。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”；社會治理創(chuàng)新；公信力；溝通；法治

2004年，十六屆四中全會首提社會管理體制創(chuàng)新以來，我國社會治理取得了重大進(jìn)展，縣域社會治理創(chuàng)新的“余慶經(jīng)驗(yàn)”從余慶走向全國并產(chǎn)生了極大反響。同時，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧自治縣的移植取得了巨大成功，深入研究“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐，在建設(shè)法治國家和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化背景下，深入推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。

一、相關(guān)研究述評

我國在改革開放推動下取得了舉世矚目的成就，但是，在全球化浪潮的影響下社會風(fēng)險(xiǎn)也正風(fēng)起云涌，與我國社會的轉(zhuǎn)型浪潮相遇下，社會受到嚴(yán)重沖擊，社會秩序重建的緊迫性日益凸顯。2004年，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會指出：加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。2007年的十七大報(bào)告則提出社會管理的頂層設(shè)計(jì)：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：創(chuàng)新社會治理體制，旨在維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在借鑒西方關(guān)于治理的研究及其結(jié)合我國國情基礎(chǔ)上，我國掀起了社會治理創(chuàng)新研究及實(shí)踐的高潮，在理論研究上產(chǎn)生了豐碩的成果。

(一)關(guān)于國外社會治理理論的研究不斷豐富

社會治理中的治理來自于英語的“governance”，而該英語最早又來自于拉丁文或者古希臘的“steering”，意為操縱、引導(dǎo)或控制。[1]P16-17從早期的詞意來看，控制帶有某種權(quán)威，引導(dǎo)帶有對多種主體權(quán)利的讓步，含協(xié)同之意。后來，隨著西方資本主義的發(fā)展，自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了政府管理的革命性變化，亞當(dāng)·斯密倡導(dǎo)政府“無為”，政府旨在維護(hù)社會秩序，對社會的運(yùn)行采取放任的態(tài)度，只要社會不出現(xiàn)病態(tài)即可，正是這樣的經(jīng)濟(jì)理念培育了基層社會自治的土壤。二戰(zhàn)以后，以英國為主的歐洲國家為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，開啟了社會福利建設(shè)之路，以人力資本投資為核心，建設(shè)積極的福利國家。特別在每次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，西方發(fā)達(dá)國家政府在社會治理上都會有新的改革和突破，不少發(fā)展中國家也在學(xué)習(xí)和借鑒中受益，特別在20世紀(jì)90年代西方國家提出“善治”的六個標(biāo)準(zhǔn)(透明、合法、責(zé)任、法治、回應(yīng)、有效)日益成為發(fā)展中國家社會治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。[2]美國學(xué)者羅西瑙認(rèn)為治理是共同目標(biāo)和規(guī)則支持下的活動。[3]P5范·弗利埃特認(rèn)為治理是多種行為主體互動的結(jié)果。[4]P52后來的英國學(xué)者格里·斯托克做了較為全面和深入的豐富和發(fā)展。[5]從治理理論的發(fā)展來看：以下的定義是前人對治理研究較為全面的總結(jié)?！爸卫怼币辉~在1995年全球治理委員會發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》中被定義為：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！卫聿皇且徽滓?guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。[6]P23-38

圍繞社會治理在西方不同國家的實(shí)踐差異，社會治理被賦予了越來越多的內(nèi)涵：有限政府、法治政府、公平正義、多元主體、民主透明等等。周曉麗、黨秀云(2013)總結(jié)西方國家社會治理機(jī)制為三大類：一是確立集體選擇制度下的憲法秩序[7]P131-149；二是公共治理操作規(guī)則的憲法安排；三是規(guī)范性行為準(zhǔn)則。[8]歐盟社會治理領(lǐng)域在不斷拓寬、程度在不斷加深、觀念在不斷轉(zhuǎn)型、機(jī)制在不斷完善，在社會治理理念、政策與實(shí)施的一體化上在不斷提高(蔡雅潔，2013)。[9]陳成文、趙杏梓(2014)總結(jié)出社會治理多元視角下的社會治理理論：政治學(xué)視角下的政治動員論；公共管理視角下的合作治理論；哲學(xué)視角下的實(shí)用主義治理觀。[10]

國外社會治理理論的研究不但構(gòu)建了社會治理理論的最新框架，通過在實(shí)踐中的修正為其他國家和地區(qū)提供了參照，在中國大力倡導(dǎo)創(chuàng)新社會治理體制背景下具有重要的啟示意義。

(二)國內(nèi)關(guān)于社會治理的理論在實(shí)踐中不斷完善

在我國關(guān)于社會治理理論的研究比較早，除了古代一些治國理政思想以外，現(xiàn)代意義上的治理理論如：毛壽龍(1998)就認(rèn)為：治理是以政府為主體，間接的對公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動。[11]P7盧漢龍(2006)認(rèn)為社會治理重在法治建設(shè)的完善[12]P10；韓朝華(2007)認(rèn)為：社會治理重在社會管理的創(chuàng)新[13]；楊敏(2011)認(rèn)為社會治理重在公共服務(wù)的公平[14]；江必新(2014)認(rèn)為社會治理重在還權(quán)于社會[15]；王浦劬(2014)認(rèn)為從運(yùn)行意義上看社會治理就是治理社會[16]。向德平、蘇海(2014)較為全面地闡釋了適合我國國情的社會治理深刻內(nèi)涵和實(shí)踐路徑。[17]由于社會治理的綜合性和復(fù)雜性，不同的學(xué)者從不同的視角整體上豐富和發(fā)展著社會治理的內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會治理的研究整體上也遵循國外研究路徑：主要圍繞社會治理主體、價值目標(biāo)、制度體系、法治基礎(chǔ)等展開。

從對我國社會治理階段的研判上看：具有代表性的是黃顯中、何音(2010)觀點(diǎn)：從社會治理結(jié)構(gòu)上看，歷史上有統(tǒng)治型、授權(quán)型、管理型和共治型，我國整體上看處于授權(quán)型階段，管理型階段將是短暫和局部的，雖然也有少部分向共治型邁進(jìn)。[18]十七大所確定的黨委、政府、社會、公眾“四位一體”社會治理格局是具有中國特色的公共治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)的仍是以黨委為核心的混合治理?？梢钥闯觯褐袊鐣卫斫Y(jié)構(gòu)朝什么方向發(fā)展取決于社會與公眾在社會治理中的發(fā)揮作用的廣度和深度?？梢灶A(yù)見的是：隨著基層民主意識增強(qiáng)、公民參與公共事務(wù)的積極性提高，我國社會治理結(jié)構(gòu)也將向共治型邁進(jìn)。

近年來，我國基層社會治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲粩喈a(chǎn)生，有代表性的有如下幾種：

1.東部的北京模式、惠州模式和楓橋經(jīng)驗(yàn)

北京市東城區(qū)根據(jù)居民分布特點(diǎn)，把轄區(qū)居民劃分為589個社會管理網(wǎng)格，根據(jù)“人、地、物、事、情、組織和房”分別建立兩千多項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息庫。實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。這樣的管理創(chuàng)新獲得了專家的肯定和居民的支持，真正實(shí)現(xiàn)了“一對一”式的個性化服務(wù)。在處置社會問題上更精準(zhǔn)、更高效。

廣東惠州通過信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過“真問互信，真聽實(shí)干”的原則，實(shí)現(xiàn)社會矛盾主體雙方與相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的零距離接觸。為了防止做秀，還通過建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制來保證“網(wǎng)絡(luò)問政”成為一項(xiàng)長期的惠民工程。

楓橋經(jīng)驗(yàn)起源于上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是一種在社會治安綜合治理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在進(jìn)入21世紀(jì)以后，楓橋經(jīng)驗(yàn)再次受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，成為在基層社會治安綜合處理上一套較為完整、有效的做法。

2.中部的宜昌模式

湖北宜昌在社會治理過程中探索出一條“實(shí)現(xiàn)以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化為支撐、全程化服務(wù)”的有效路徑。在此基礎(chǔ)上建立了宜昌市全方位的基層社會服務(wù)管理組織體系。

3.西部的“余慶經(jīng)驗(yàn)”、岑溪模式和西寧模式

“余慶經(jīng)驗(yàn)”主要是指在社會管理中探索出的一系列有效做法，得到了高層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定后所形成。主要表現(xiàn)為：“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家)和“三不出、一不交”(小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交)。在社會治理創(chuàng)新中不斷探索出了其他的有效做法，其經(jīng)驗(yàn)還在不斷地總結(jié)和發(fā)掘中。

社會管理的“33244”、“岑溪模式”，即：三項(xiàng)工作機(jī)制、三個走在前、兩項(xiàng)工作制度、“四以”工作模式、“四加”工作法。①

西寧模式是以網(wǎng)格化管理、信息化共享、集中化服務(wù)為三大平臺，形成社會治安防控、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)、基層保障六大機(jī)制的西寧模式。

從以上的幾個模式來看，有其共同點(diǎn)，也有其特殊性。東部地區(qū)在社會管理中更側(cè)重信息化和民主化的全方位服務(wù)；中西部地區(qū)主要是集中在社會矛盾的化解和糾紛解決上，同時在新農(nóng)村建設(shè)上形成了一套行之有效的做法。基層社會治理創(chuàng)新都體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、工作重心下移、體現(xiàn)以“民”為本。同時，需大力借助信息化的技術(shù)手段，通過建立一整套的治理體系來實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

總之，理論研究上的中西合璧，實(shí)踐層面上的深入推進(jìn)，我國社會治理創(chuàng)新逐漸形成了具有中國特色的制度體系。西部地區(qū)基層實(shí)踐生長出的“余慶經(jīng)驗(yàn)”在指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會治理上具有重要的指導(dǎo)作用，研究和提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧彝族回族苗族自治縣的成功移植做法，為“余慶經(jīng)驗(yàn)”更大范圍的成功推廣具有重要的參考價值。

二、社會治理創(chuàng)新背景

孫曉莉(2005)在總結(jié)西方國家社會治理轉(zhuǎn)變時提出：上世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，西方國家公共支出膨脹帶來財(cái)政支出壓力加大；全球化考驗(yàn)著政府應(yīng)對更大范圍風(fēng)險(xiǎn)的能力；公民訴求增強(qiáng)施壓政府向更多領(lǐng)域授權(quán)；人口結(jié)構(gòu)變遷產(chǎn)生了越來越多的公共社會問題，以上的一些變化都使得政府在社會治理上越發(fā)感到獨(dú)木難支。[19]尋求更多的出路、緩解政府壓力成為西方國家社會治理創(chuàng)新的直接原因。作為發(fā)展中國家的中國，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，面臨的一些社會問題和二三十年前的西方國家有相似之處。

哲學(xué)上說：世界上唯一不變的是變。古人云：“變則通,不變則壅;變則興,不變則衰;變則生,不變則亡?！敝腥A民族在長期的閉關(guān)鎖國統(tǒng)治模式下也曾創(chuàng)造了無數(shù)輝煌，但是，在西方文藝復(fù)興、資本主義極速擴(kuò)張時，中國統(tǒng)治者還沉醉在天朝上國的美夢中，西洋的船堅(jiān)利炮撬開了中國近現(xiàn)代史的大門，更可憾的是我們輸給了自己的四大發(fā)明。從鴉片戰(zhàn)爭始，無數(shù)仁人志士在求變的道路上前仆后繼，付出了沉重代價。一百多年艱苦卓絕的探索后，新中國誕生。建國后，百業(yè)待興，境內(nèi)反動勢力蠢蠢欲動，境外敵對勢力虎視眈眈，建國初期的政府職能主要集中于政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定。在經(jīng)歷了十年文革的動亂后，在改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的設(shè)計(jì)下，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各方面開啟了改革開放的偉大征程。政府職能開始由政治職能重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善中創(chuàng)造了一個又一個的輝煌：人均GDP超過1 000美元；2010年經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年底為日本的兩倍；載人航天事業(yè)獲得的重大突破，蛟龍潛深海的成功，實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志“可上九天攬?jiān)?、可下五洋捉鱉”的夢想。但是，經(jīng)濟(jì)上的逐步超前與政治和社會上的滯后并存，社會結(jié)構(gòu)迅速分化導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間差異化越發(fā)明顯，利益主體分化導(dǎo)致訴求多元化與利益集團(tuán)固化并存，由此引發(fā)了一系列的社會危機(jī)，社會穩(wěn)定問題凸顯。發(fā)展環(huán)境不公平性增加、經(jīng)濟(jì)社會活力不足、政府效能有待提高、城鄉(xiāng)差距急劇加大、不和諧因素不斷滋生、消極腐敗易發(fā)多生等等。[20]P64原有的社會管理模式在社會結(jié)構(gòu)的變遷下越來越不適應(yīng)，社會結(jié)構(gòu)的變遷則倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。我國進(jìn)入了由以前全能的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的歷史時期，整合社會資源，構(gòu)建和諧社會自然而然成為新時期的工作目標(biāo)。特別是在中國2001年加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步按照國際通行的游戲規(guī)則進(jìn)行，但是，國內(nèi)的政治和社會領(lǐng)域與市場經(jīng)濟(jì)的要求越來越不協(xié)調(diào)。著名學(xué)者陸學(xué)藝說：“現(xiàn)在的問題是社會發(fā)展、社會建設(shè)滯后了，產(chǎn)生諸多社會問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因得不到社會方面應(yīng)有的支撐而受到阻滯，所以要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時，抓緊補(bǔ)社會發(fā)展、社會建設(shè)的課?！盵21]所以，黨中央在2004年十六屆四中全會上指出：構(gòu)建和諧社會需要加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。2013年的十八屆三中全會更是提出國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，中央文件首提“社會治理創(chuàng)新”，替代了“社會管理創(chuàng)新”，這一字之差的意義深遠(yuǎn)。著名學(xué)者李培林(2014)解釋：“社會管理”往往無所不包且不易把握，“社會治理”則重在通過激發(fā)社會組織來預(yù)防、化解社會危機(jī)；“社會管理”重管控，“社會治理”重參與主體多元化和民主化；“社會治理”更強(qiáng)調(diào)制度和法治建設(shè)，更規(guī)范化。[22]

社會治理在其內(nèi)在規(guī)律的各個方面都在實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變：一是在思想觀念上：要求從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理向社會各方協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是治理主體上：要從重政府主導(dǎo)，輕多方參與向多元化共同治理轉(zhuǎn)變；三是在管控方式上：要從重管控、控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更注重溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；四是在治理環(huán)節(jié)上：要從重事后處理、輕源頭治理和防范向更加注重源頭治理轉(zhuǎn)變；五是在治理手段上：要從重行政手段，輕法律手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。通過以上轉(zhuǎn)變提升社會治理水平，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。但是，由于中國城鄉(xiāng)差異較大、地區(qū)差異較大、民族成分等較為復(fù)雜因素，具體實(shí)踐中沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，地處西部山區(qū)的余慶在實(shí)踐中探索出的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在同處我國西部的威寧縣進(jìn)行了很好移植，異地實(shí)踐檢驗(yàn)了“余慶經(jīng)驗(yàn)”對西部山區(qū)基層社會治理具有重要的參考價值。

三、“余慶經(jīng)驗(yàn)”的來龍去脈

關(guān)于“余慶經(jīng)驗(yàn)”，到目前為止并沒有統(tǒng)一的界定。最早與之有關(guān)的提法可追溯到余慶2001年開始創(chuàng)建的“四在農(nóng)家”(富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂在農(nóng)家，美在農(nóng)家)②活動，此活動在遵義市獲得好評，原中央政治局常委李長春和政治局委員劉云山在2005年遵義調(diào)研后給予了肯定并建議大力推廣后，“余慶經(jīng)驗(yàn)”提法開始見諸各大媒體。在2012年12月，遵義市委調(diào)研組赴余慶總結(jié)提煉“余慶經(jīng)驗(yàn)”。最終，調(diào)研組提出“余慶經(jīng)驗(yàn)”主要是兩條：其一是“四在農(nóng)家”；其二是余慶縣社會管理創(chuàng)新中探索的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn)。2008年中共貴州省委明確要求，在社會管理創(chuàng)新中“遠(yuǎn)學(xué)楓橋，近學(xué)余慶”，要求各地真學(xué)、真用、真抓，讓“余慶經(jīng)驗(yàn)”在各地開花結(jié)果。2014年，貴州省政府、遵義市委主要領(lǐng)導(dǎo)親臨余慶考察時強(qiáng)調(diào)：要與時俱進(jìn)地豐富和發(fā)展“余慶經(jīng)驗(yàn)”。2014年“余慶經(jīng)驗(yàn)”被列為省領(lǐng)導(dǎo)圈示課題做進(jìn)一步研究。后來，在余慶社會建設(shè)和治理中的不斷探索和創(chuàng)新，又出現(xiàn)了一些成功的做法，隨之，人們都統(tǒng)稱為“余慶經(jīng)驗(yàn)”。從時間上看，余慶經(jīng)驗(yàn)起源于2001年開始的“四在農(nóng)家”活動，一直到今天，在這十多年的發(fā)展過程中，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以在本土和異地不斷豐富和發(fā)展。

(一)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生緣由

在社會變遷產(chǎn)生的內(nèi)力和國家外在推力的共同作用下，作為市場經(jīng)濟(jì)“副產(chǎn)品”的社會治理創(chuàng)新不斷豐富并發(fā)展。而作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部，在社會治理創(chuàng)新道路上探索出的“余慶經(jīng)驗(yàn)”就顯得難能可貴。深入剖析其產(chǎn)生的原因，對于破解社會問題有利于對癥下藥。

1.社會變遷是內(nèi)因

余慶作為西部典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，主要的農(nóng)作物為水稻、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有油菜、烤煙、茶葉、果蔬等。從20世紀(jì)末開始，外出打工人員開始增加，市場經(jīng)濟(jì)觀念逐漸影響這個西部偏遠(yuǎn)的山區(qū)小縣，傳統(tǒng)的以小家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)開始受到市場化的沖擊。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大特點(diǎn)是靠天吃飯，余慶主要的經(jīng)濟(jì)作物為烤煙，其特點(diǎn)是計(jì)劃種植、合同收購、專買專賣、定點(diǎn)收購。雖然有煙葉收購相關(guān)辦法為準(zhǔn)繩，但仍然帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。煙葉的稅率較高，除了對煙農(nóng)收入的影響較大外，對地方政府的誘惑也很大。因而，每到收購季節(jié)，無論是縣與縣之間，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“煙戰(zhàn)四起”。邊境設(shè)哨、干部守卡、汽車巡邏等手段都被派上場。在利益的驅(qū)動下，煙農(nóng)不得不和政府派出的工作人員“躲貓貓”，在這過程中難免會出現(xiàn)一些干群沖突。

隨著市場對烤煙種植的技術(shù)要求越來越高和種植成本不斷提高，一些種植水平較低和所處自然條件較差的農(nóng)戶就放棄了種煙，余慶縣農(nóng)民收入水平在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初增長較慢。受首輪西部大開發(fā)的影響，在國家大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移背景下，不少農(nóng)村居民開始外出打工，外來的各種思想開始對較為封閉的余慶縣農(nóng)村產(chǎn)生了影響。同時，長期以來，余慶縣由于歷屆黨委政府高度重視計(jì)劃生育工作，農(nóng)民生育觀念從多子多福向少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的重男輕女觀念在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。隨著獨(dú)生子女和二女戶家庭的增加，也對人口管理帶來了新挑戰(zhàn)：不能僅停留在以往對人口的控制上，需要從控制為主轉(zhuǎn)向利益引導(dǎo)為主。除此以外，其他新社會問題同時也在不斷出現(xiàn)。

傳統(tǒng)上看，中國幾千年的人治和統(tǒng)治的思想在解決社會問題上主要體現(xiàn)為自上而下的強(qiáng)制和命令，政府已經(jīng)形成了這種管理的慣性。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，這樣的方式已經(jīng)越來越不能很好地回應(yīng)管理對象的真正訴求。同時，傳統(tǒng)至上而下的管控型社會治理模式在政策的制定和實(shí)施上還有一定的時滯性。另外，地方政府在不斷唯GDP論時忽略了基層民眾的訴求甚至損害了部分群體的根本利益。地方上一些干部總是把政績刻在地球上的熱忱，用烏托邦式的方法來指揮工作，利用當(dāng)時農(nóng)村居民不成熟的民主意識替民做主、越俎代庖，在一定程度上阻礙了人民群眾在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)的熱情，造成了社會的不和諧；另外，各地在貫徹省委、省政府工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略過程中，沒有做到真正讓利于民，而是與民爭利，強(qiáng)征強(qiáng)拆，不同程度地?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，有的地方還導(dǎo)致矛盾被放大和激化，上訪也層出不窮。農(nóng)地矛盾越來越突出，基層矛盾的凸顯急需尋求新的解決手段，一味通過壓制的方式已經(jīng)被證明行不通。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，近年來，余慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺階，但是隨之帶來的利益沖突可能性也越大。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)人均GDP超過1 000美元后是整個社會矛盾和利益沖突加劇的時期。余慶縣大概在2008年時達(dá)到人均GDP超過1 000美元，所以，這前后是利益沖突加劇的關(guān)鍵時期。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息的廣泛傳播、村民自治帶來民主觀念的深入影響、外出打工者帶來的外部先進(jìn)的思想，這些都對傳統(tǒng)的社會管理方式產(chǎn)生了極大沖突。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會控制方式不能適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的新變化。形勢的發(fā)展和歷史變遷必然倒逼基層政府組織要適應(yīng)歷史潮流，需要在社會沖突加劇浪潮下化解社會沖突，變社會沖突為社會前進(jìn)的力量。早在20世紀(jì)偉大的德國社會學(xué)家拉爾夫·達(dá)倫多夫(Ralf Dahrendorf)在分析資本主義社會下的社會結(jié)構(gòu)變遷過程中，他提出了由于社會條件的變遷，不同的群體所處的社會結(jié)構(gòu)也在不斷變化，如果社會條件導(dǎo)致原有的“準(zhǔn)群體”和“顯群體”、潛在利益與顯在利益發(fā)生改變，社會沖突必將發(fā)生。同時，社會沖突強(qiáng)烈與否取決于形成社會沖突的條件和沖突的組織化程度。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的利益關(guān)系格局被打破，加之隨著基層民主意識的增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度有了極大的提高。人們要在民主意識增強(qiáng)的過程中去維護(hù)自己的尊嚴(yán)；在組織化程度提高過程中顯示自己的存在，而基層政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理方式還沒及時去適應(yīng)這些新變化，這些都為社會沖突創(chuàng)造了條件。所以，當(dāng)社會沖突不可避免時，如何化解沖突并變沖突為社會進(jìn)步的力量、形成新的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)就是新時期的農(nóng)村社會治理的重要課題。

所以，在曾經(jīng)較為封閉的余慶農(nóng)村，在以上社會結(jié)構(gòu)變遷背景下，傳統(tǒng)的壓制或者管控的基層社會治理方式已不能很好地回應(yīng)治理對象的真正訴求，社會治理方式需要尋找新的出路。這是“余慶經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的內(nèi)因。

2.黨政推動是外因

從“余慶經(jīng)驗(yàn)”一路走來的這十多年可以看出：黨和政府的推動起到了至關(guān)重要的作用。同時也是政府主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變遷、轉(zhuǎn)變政府職能、管理理念的重要體現(xiàn)。“余慶經(jīng)驗(yàn)”中重要的一條即為“四在農(nóng)家”活動，而“四在農(nóng)家”是在2001年中國共產(chǎn)黨三個代表活動的重要成果。在黨中央的號召下，為了順應(yīng)歷史新形勢，余慶縣委縣政府本著認(rèn)真研究余慶的基本實(shí)情基礎(chǔ)上，把三個代表與農(nóng)業(yè)為主的縣情很好結(jié)合起來，讓廣大干部深入農(nóng)家，與民同吃、同住、同勞動，了解農(nóng)民需求，最后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在“求富、求學(xué)、求樂、求美”方面的迫切需求，開展了“四在農(nóng)家”活動，真正做到踐行“三個代表”、為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政要求。在當(dāng)時余慶廣大農(nóng)村人居環(huán)境較差的情況下，通過干部駐點(diǎn)幫扶，實(shí)施了“七個一”和“五通三改三建”③，大大改善了農(nóng)村精神面貌和干群關(guān)系。

2008年，與余慶毗鄰的甕安縣發(fā)生了震驚中外的“6.28”事件，此事件是近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層矛盾積累并爆發(fā)的一個縮影，也是多年來基層社會矛盾集中不能得到很好疏導(dǎo)而“決堤”的結(jié)果。在此事件影響下，余慶縣委、縣政府積極分析縣情、合理評估和總結(jié)近些年來積累的社會矛盾和問題，主動出擊，在矛盾化解上打通 “任督二脈”，建立和疏通群眾正常的利益訴求渠道，防患于未然。在綜合運(yùn)用和研究基礎(chǔ)上總結(jié)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交”的社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)。同時，這也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要成果。

在后來其他 “余慶經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分產(chǎn)生過程中，當(dāng)?shù)攸h和政府在其中起到了重要的推動作用。通過黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，余慶廣大干部群眾親臨一線的實(shí)踐和總結(jié)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以不斷豐富和發(fā)展，再到后來中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)專家親臨一線調(diào)研和體驗(yàn)，“余慶經(jīng)驗(yàn)”得到不斷升華和豐富，形成了具有重要借鑒意義和推廣價值的基層社會治理藍(lán)本。

正如唯物辯證法所說：事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本依據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件。從以上分析可以看出：“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以生根發(fā)芽并開花結(jié)果，其社會結(jié)構(gòu)變遷生成社會治理的內(nèi)在動力是內(nèi)因，黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和推動是外因。

(二)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的主要做法

在內(nèi)外因共同作用下，“余慶經(jīng)驗(yàn)”從雛形到形成一整套的體系，經(jīng)歷了十多年的時間。截止目前，筆者把“余慶經(jīng)驗(yàn)”的主要做法總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

1．“四在農(nóng)家”破“三農(nóng)”難題

2001年起源于余慶的“四在農(nóng)家”活動，在當(dāng)時實(shí)施此活動的農(nóng)村通過“七個一”和“五通三改三建”，把創(chuàng)建活動落到了實(shí)處并取得了良好的效果。對于在活動創(chuàng)建中有困難的家庭或者群眾，政府通過調(diào)動一切可用資源：在資金上“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結(jié)合；在掛幫工作上創(chuàng)新了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、單位掛點(diǎn)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)”的機(jī)制。后來發(fā)展成為：“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、美在農(nóng)家爽精神、樂在農(nóng)家展新貌”?！八脑谵r(nóng)家”活動在全國新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，是“三個代表”學(xué)習(xí)實(shí)踐的重要成果，體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和建設(shè)小康農(nóng)村的重要載體，同時也更好地通過此活動融洽干群關(guān)系。原中央黨校副校長孫慶聚評價“四在農(nóng)家”說：“‘四在農(nóng)家’提得非常好，使人一聽就懂，一看就明，一學(xué)就會，一干就成，具有很強(qiáng)的可操作性?！盵23]P27

2.“五心教育”④解信仰危機(jī)

嚴(yán)格意義上來講，“五心教育”是“四在農(nóng)家”活動實(shí)踐中總結(jié)提煉的。2006年余慶推出了“五心教育”活動,通過村民議事會、道德評議會、移風(fēng)易俗理事會等民間機(jī)構(gòu)為主要載體在全縣廣泛鋪開。[24]P226此活動的開展讓人們在重拾中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中受到了新的洗禮?！爸?、孝、誠、愛、信”是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鄰間的團(tuán)結(jié)互助、和諧友愛在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會沖擊下支離破碎，人們逐漸變成了相互獨(dú)立的原子，這些延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)美德在人們心中逐漸被淡化甚至遺忘。余慶縣委、縣政府通過“五心教育”的開展，讓人們又找回了精神上的自我價值，人們在物欲橫流的社會中通過“五心教育”找到了精神的歸宿，一些傳統(tǒng)的文化作為日常生活的點(diǎn)綴逐漸被越來越多的人接受并不斷發(fā)揚(yáng)光大。同時更為重要的是，以此為契機(jī)通過制定和完善各類村規(guī)民約，把“五心”轉(zhuǎn)化為大家喜聞樂見的可操作的形式落實(shí)下來，在這過程中，法律法規(guī)的普及也成為此教育活動的重要內(nèi)容。通過此活動，在基層居民間建立起了個人層面上的廣泛意義上的社會主義核心價值體系。筆者認(rèn)為：可以這么理解，2001年開展的“四在農(nóng)家”前階段的成效主要在“富”、2006年的“五心教育”主要在“樂”和“美”，是“四在農(nóng)家”活動的繼續(xù)和升華。由于“五心教育”的成功開展，2008年中央文明委授予“五心教育”促成長案例為第三屆未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新三等獎。

3．“三不出、一不交”促穩(wěn)定

如果說在余慶學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”產(chǎn)生了“四在農(nóng)家”，那么學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀則產(chǎn)生了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣，矛盾不上交”，后來也有人稱為“三不出、一不交”。余慶在社會治安綜合治理上一直以來成績突出，曾先后獲得全國48項(xiàng)榮譽(yù)。早在2009年8月，貴州省委在聽取全省綜治工作匯報(bào)后，對余慶在社會治安綜合治理上的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分肯定，向全省發(fā)出了“遠(yuǎn)學(xué)楓橋、近學(xué)余慶”的號召。2010年，余慶縣被省、市兩級列為社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣。2011年出臺了《中共余慶縣委關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的意見》。從制度上確定了“三不出、一不交”對社會治安綜合治理的指導(dǎo)地位。并由此衍生出來了在處理基層矛盾及問題中成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)踐中獨(dú)創(chuàng)了“六聯(lián)機(jī)制”。⑤“三不出、一不交”的具體實(shí)踐有利于及時有效處理基層矛盾和問題，真正地實(shí)現(xiàn)了為基層民眾排憂解難，使得政府公信力大大提高，拉近了干群間的距離。“三不出、一不交”及其實(shí)踐中的具體做法在省內(nèi)外各地維穩(wěn)及促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了極大作用。

4. 黨建、社會組織搭平臺

2008年，余慶縣在全國率先開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動，通過設(shè)在村、社區(qū)的基層服務(wù)型黨組織來為群眾辦事和提供便捷服務(wù)。通過兩年多的實(shí)踐產(chǎn)生了極大的社會效應(yīng)。2010年，余慶服務(wù)型黨組織被中組部評為“全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例獎”。余慶通過基層服務(wù)型黨組織真正踐行為人民服務(wù)的宗旨受到了基層群眾的好評，讓人們感受到中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)絕不是烏托邦式的口號，通過服務(wù)型黨組織建設(shè)落地變成了現(xiàn)實(shí)。在余慶的服務(wù)型黨組織成功實(shí)踐后，2009年，十七屆四中全會上提出“加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和發(fā)展服務(wù)型黨組織”，以及后來十八大提出“把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織作為今后一個時期黨的組織建設(shè)的重大任務(wù)”。從此，“服務(wù)型黨組織”在各種層面出現(xiàn)并被寫入黨章。余慶在黨組織建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)成為各地學(xué)習(xí)的榜樣，服務(wù)型黨組織成為各地特別是基層維穩(wěn)的主要力量。

余慶除了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織成為人們排憂解難的有力方式以外，還通過“三措并舉”⑥推進(jìn)村民自治，真正實(shí)現(xiàn)村民參與式管理本村事務(wù)，踐行人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會主義主人翁的地位。具體在村民自治中還探索出卓有成效的一個做法：村民自己成立自治管理委員會，通過“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展”；以及“辦一樁喜事做一件好事”來為幫助本村村民和做一些公益事業(yè)。從另一個側(cè)面看，也是對《中華人民共和國村民委員會組織法》的貫徹實(shí)施搭建了一個很好的平臺，真正實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)為民。

近年來，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富和完善基礎(chǔ)上，余慶在社會治理方面形成了較為完備的工作體系：創(chuàng)建了以“縣鎮(zhèn)綜治工作中心和群眾工作中心+村(居)綜治工作站和群眾說事室+村民小組綜治工作點(diǎn)和群眾說事點(diǎn)”為服務(wù)經(jīng)線，以“群團(tuán)組織+自治協(xié)會+社會志愿組織”為服務(wù)緯線的工作運(yùn)行方式，形成了“橫向到邊，縱向到底，分片包管，無縫對接”的社會治理新格局,在社會治理中落實(shí)了“四六舉措”⑦。[25]同時，也在不斷創(chuàng)新中引入了網(wǎng)格化管理。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步迅速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高、社會事業(yè)全面發(fā)展、干群關(guān)系達(dá)到前所未有的和諧狀態(tài)。

總之，“余慶經(jīng)驗(yàn)”從“四在農(nóng)家”發(fā)源，到“五心教育”、再到“三不出、一不交”以及后來一套完善的社會治理工作體系。其核心是事在為“民”，也即正如余慶原縣委書記楊興友所說：余慶長治久安的“謎”就是“民”?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”的生命長青在于與時俱進(jìn)，而與時俱進(jìn)的基礎(chǔ)是法治。人的推動在“余慶經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源的早期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是越是到后來，“余慶經(jīng)驗(yàn)”的豐富和完善越來越轉(zhuǎn)向主要依靠法治。筆者在此把“余慶經(jīng)驗(yàn)”高度概括為三個字：一個是“人”：這個“人”就是余慶原縣委書記楊興友所說的“敬民若父，愛官如子”中的“民”和“官”。另一個就是“法”：體現(xiàn)為規(guī)章制度和法律法規(guī)。再一個就是“德”：“五心教育”在整個社會中營造了團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的社會風(fēng)氣，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘作用。只要在這三個字上做好文章，“余慶經(jīng)驗(yàn)”就將生命力常在。

另外，從“余慶經(jīng)驗(yàn)”的幾個主要做法來看：無論是“四在農(nóng)家”還是“五心教育”，無論是“三不出、一不交”還是服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，各種活動之間不是獨(dú)立的，而是可以相互支撐的綜合體系。“五心教育”作為整個社會的價值基礎(chǔ)和法律宣傳平臺，為“四在農(nóng)家”活動的開展增添潤滑劑，反之，“四在農(nóng)家”又為“五心教育”奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；服務(wù)型黨組織建設(shè)需要“五心教育”的思想基礎(chǔ)，“四在農(nóng)家”更需要服務(wù)型黨組織的推動；“四在農(nóng)家”和“五心教育”活動成效越明顯，“三不出、一不交”就更容易實(shí)現(xiàn)；“三不出、一不交”有利于在更小范圍內(nèi)化解社會矛盾，更有利于“五心教育”和“四在農(nóng)家”的開展。

(三)社會創(chuàng)新視角下“余慶經(jīng)驗(yàn)”與理論模式的對接

從人類社會發(fā)展歷史來看，當(dāng)現(xiàn)代意義上的國家出現(xiàn)以后，如果按照社會治理創(chuàng)新的主體不同，我們把社會治理創(chuàng)新的模式可以分為如下幾種：[26]

首先是國家主導(dǎo)下的創(chuàng)新模式：國家主導(dǎo)型按照國家在社會管理中的角色不同還可細(xì)分為三類：

國家完全主導(dǎo)型模式：這種模式的典型代表有以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家全能主導(dǎo)，這種主導(dǎo)的特點(diǎn)是國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域全面介入，通過強(qiáng)有力的中央集權(quán)實(shí)現(xiàn)對社會的全盤控制。這種國家主導(dǎo)的社會管理較為僵化、限制了其它主體的社會管理參與權(quán)力，整個社會的活力和創(chuàng)新力明顯不足。優(yōu)勢是通過中央集權(quán)能較好地解決和處理全國或者跨區(qū)域范圍的公共危機(jī)和大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理?，F(xiàn)行的朝鮮還處于這樣一種模式。

福利國家型模式：福利國家型模式主要從國家在推行社會福利政策較為成功來看，以英國、北歐等國家為代表，這種模式的特點(diǎn)是國家扮演了市場失靈矯正者的角色。從某個意義上是指通過建立全方位的社會保護(hù)體系化解社會沖突，以及通過社會福利體系為低收入者建立“安全網(wǎng)”和為社會設(shè)計(jì)“自動穩(wěn)定器”以達(dá)到社會整和和穩(wěn)定的目的。這樣的模式對國家管理的要求較高，同時對福利水平的掌控也是影響可持續(xù)的關(guān)鍵。

國家主導(dǎo)型模式：這種模式以中國為代表，主要源于我們從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，國家及其政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，國家通過對原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代社會管理的揚(yáng)棄和對西方國家的借鑒產(chǎn)生的一種模式。這種模式的特點(diǎn)是國家在努力通過自上而下放權(quán)，賦予基層、個人越來越多的社會管理權(quán)，努力發(fā)揮黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用或者至少是較大的作用。近年來，我國在努力建設(shè)和完善社會保障體系、同時也在不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)和引導(dǎo)社會組織參與對社會的管理。但是，在中國特殊的國情下，如何設(shè)計(jì)好這種管理或者治理的邊界還需要大量的探索。

實(shí)踐表明：越是經(jīng)濟(jì)水平落后的地方，基層黨組織在推動社會治理創(chuàng)新上的核心作用越明顯，反之則更多讓位于民間組織。但是，少數(shù)民族聚居區(qū)則有例外，苗侗等通過“款”、藏族通過“天斷”、海南的彝族通過“畝頭”、小涼山的彝族通過“結(jié)爾”等，往往使得沖突化解非常有效。

其次是社會自治型模式。如果說以上國家主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)國家、弱社會，那么社會自治型剛好相反，強(qiáng)社會、弱國家。此理論最早見諸于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡導(dǎo)的“小政府、大社會”觀點(diǎn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：通過市場“無形的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而管得最少的政府就是最好的政府。但是隨著20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義興起，國家和政府在社會管理方面的職能開始被強(qiáng)化，但是到20世紀(jì)70年代，在西方主要資本主義國家的“滯漲”危機(jī)影響下，古典主義經(jīng)濟(jì)改頭換面又以新的面貌出現(xiàn)。人們期望找到一個介于“無形手”與“有形手”之間的均衡點(diǎn)以達(dá)到社會的良治。所以，發(fā)展到后來的西方國家極力倡導(dǎo)的公民社會理論：推崇通過社會的自治與國家治理的平衡實(shí)現(xiàn)對社會秩序的治理。社會管理改革的根本目的是維護(hù)公民權(quán)利、提高社會的團(tuán)結(jié)和包容。[27]但是，這種模式的實(shí)施需要非常嚴(yán)格的前提條件，否則會帶來社會秩序的失范，因?yàn)檫@種理論帶有通過社會治理對抗國家的意味。近些年這種理論在一些國家的實(shí)踐帶來了不利的影響。[28]同時，政府作為元治理的主體存在協(xié)調(diào)的困難，治理往往高估了政府在網(wǎng)絡(luò)化多中心主體間的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)的困難消解了治理的作用。[29]

再次是參與型社會治理模式：這是近些年逐漸在中西方國家都興起的社會治理模式。此理論是源于政治學(xué)上的參與式治理在社會管理上的運(yùn)用。希望通過自下而上的民主、溝通、協(xié)商形成具有“公共理性”的社會政策以達(dá)到社會治理的目標(biāo)。這種模式體現(xiàn)了社會治理政策內(nèi)容的公共性、過程的民主性、政府行為受約束性等特點(diǎn)。理論上來看，這種模式有其合理性，但是其效果的好壞取決于實(shí)施的行政文化基礎(chǔ)，如果在行政官僚體制意味濃重的情況下，參與式治理也至多是形式上的體現(xiàn)。

最后是西方社會治理理論在中國的本土化后產(chǎn)生的政府服務(wù)型社會治理理論。此理論強(qiáng)調(diào)西方社會治理理論結(jié)合中國本土的實(shí)際，在2004年提出確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理目標(biāo)，而到十八大上修改為：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加入了法治保障。這種理論的倡導(dǎo)者如劉熙瑞就提出服務(wù)型政府的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，關(guān)鍵把握好四個要素：問政于民、決政于共、行政于和、監(jiān)政于公。[30]可以看出：服務(wù)型政府社會治理模式是西方社會治理理論在中國土壤下的成果，有其豐富的含義和一定的可操作性。但是，生命力再強(qiáng)大的理論都需要結(jié)合實(shí)際和不斷創(chuàng)新才能長盛不衰。

總之，社會治理創(chuàng)新理論都是在圍繞宏觀的政府、中觀的社會、微觀的個人在社會管理中的角色在理論和實(shí)踐結(jié)合上的總結(jié)。同時，以上的模式都是宏觀層面的總結(jié)，甚至是一種國家治理的理念，落實(shí)到具體的國家治理中，還需要通過具體的、微觀經(jīng)濟(jì)社會政策來體現(xiàn)。由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的巨大差異，沒有全世界通用的社會治理創(chuàng)新理論，只有結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新才是永恒。從以上幾種創(chuàng)新模式來看，“余慶經(jīng)驗(yàn)”更類似于政府服務(wù)型社會治理模式，黨政是推動社會治理創(chuàng)新的核心和主體。

四、“余慶經(jīng)驗(yàn)”的威寧實(shí)踐

“余慶經(jīng)驗(yàn)”能夠從黔中腹地到黔西北烏蒙高原，除了國家及其社會大背景外，主要原因是余慶原縣委書記楊興友由于在余慶的突出貢獻(xiàn)，于2010年升任畢節(jié)地委委員、兼任威寧縣委書記。于是，在楊興友書記為主的黨政領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)和推動下，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧得以全面實(shí)踐，開出了更為茂盛的勝利之花。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地余慶與威寧有著很大差別。一個是經(jīng)濟(jì)水平相對在全省中偏上，一個是處于全省末尾；一個是以漢族為主的農(nóng)業(yè)縣份，一個是彝族、回族和苗族自治縣，民族成分復(fù)雜，民族問題和民族矛盾根深蒂固；一個處于黔中腹地，一個處于滇黔川的交界點(diǎn)；一個已經(jīng)是全國社會治安綜合治理先進(jìn)縣，一個是被稱為世界臟、亂、差的中心⑧；一個以“賣血、超生、盜采”為標(biāo)簽，一個已是全國計(jì)劃生育先進(jìn)縣；一個已在憧憬未來小康的生活，一個卻還戴著全省貧困面最大、深度最深的帽子；一個縣的人們夜不閉戶、路不拾遺，一個縣卻是刑事案件高發(fā)、偷牛盜馬、黑惡勢力橫行。在這樣的背景下，2010年初，臨危受命的楊興友書記帶著“烏蒙天險(xiǎn)何所懼，換天改地鐵骨錚”的氣概，開啟了“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧彝族回族苗族自治縣的成功移植之路。

(一)威寧社會治理創(chuàng)新的背景

雖然在2010年前，“余慶經(jīng)驗(yàn)”已在全省甚至全國頗有名氣，但是，并沒有在威寧進(jìn)行過深入實(shí)踐。同時，威寧縣在2010年之前由于各方面的綜合因素，雖然地方黨政高度重視，但其社會治理效果并不明顯。在國家“十一五”即將結(jié)束前夜、“十二五”規(guī)劃進(jìn)入最后確定階段前夕，140萬威寧人民的脫貧致富成為貴州奔小康的短板。構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展都需要威寧做出徹底的、巨大的改變。2009年11月，畢節(jié)地委調(diào)研報(bào)告指出了威寧存在的問題，主要有10個方面：一是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；二是人口計(jì)生工作被動；三是社會治安狀況惡化；四是農(nóng)村貧困程度較深；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；六是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢；七是社會事業(yè)發(fā)展滯后；八是投資環(huán)境問題突出；九是村級組織工作軟弱；十是干部精神狀態(tài)不佳。時任縣委書記楊興友在經(jīng)過廣泛深入調(diào)研后得出結(jié)論：究其根源，最關(guān)鍵的有四個方面：一是干部精神萎靡；二是群眾窮不思變；三是民族、家族耗斗不休；四是負(fù)面名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。整體上表現(xiàn)為：外無助力，內(nèi)無動力。正是在國家構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會背景下，威寧縣急需在社會治理上進(jìn)行徹底的變革。

(二)“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的移植

根據(jù)“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶的成功實(shí)踐，時任威寧縣委書記楊興友從上任之初就開始全盤考慮如何破解威寧發(fā)展難題，通過一個多月的深入走訪全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親自撰寫了約25 000字的威寧彝族回族苗族自治縣縣、鄉(xiāng)、村三級干部解放思想動員大會的講話：《解放思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)威寧經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗》。全文從解放思想入手，引經(jīng)據(jù)典、深入淺出、全面剖析威寧面臨的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀提出了七個解放思想的重要方面：從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來，謀求開放發(fā)展；從急功近利的短期思想束縛中解放出來，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展；從因循守舊的本本思想束縛中解放出來，謀求創(chuàng)新發(fā)展；從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來，謀求突破性發(fā)展；從坐而論道的說教思想束縛中解放出來，謀求合力發(fā)展；從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來，謀求自主發(fā)展；從論資排輩的保守思想中解放出來，謀求高位發(fā)展。

在以上全盤的深入分析下，縣委、縣政府提出了威寧未來幾年脫貧致富、實(shí)現(xiàn)“威寧試點(diǎn)”目標(biāo)的“四五六七”工作思路：

以“四在農(nóng)家”破解“三農(nóng)”難題：根據(jù)“四在農(nóng)家”在余慶取得的成就，威寧根據(jù)縣情豐富和發(fā)展了“四在農(nóng)家”活動。首先，科學(xué)清晰認(rèn)識威寧面臨的“三農(nóng)”問題：農(nóng)民問題表現(xiàn)為：人多就業(yè)難、脫貧難、提高素質(zhì)難、保穩(wěn)定更難。原縣委書記楊興友總結(jié)為：“人滿之患，盲多之患(文盲、科盲、法盲等等)”。農(nóng)村問題的關(guān)鍵是制度原因引發(fā)了一系列社會問題，自然因素是次要方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于“天”，取決于“地”，更取決于人。其次，根據(jù)威寧具體情況提出了如何“富在農(nóng)家”增收入、“學(xué)在農(nóng)家”長智慧、“樂在農(nóng)家”爽精神、“美在農(nóng)家”展新貌的具體做法和目標(biāo)。

以“五心教育”提升全民素質(zhì)。根據(jù)威寧當(dāng)時所處的道德倫理下降、誠信、愛心缺失、信心缺乏的情況下，根據(jù)“余慶經(jīng)驗(yàn)”的“五心教育”，指出如何重塑孝心和愛心，以實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)結(jié)、社會團(tuán)結(jié)；建立誠信社會形成重信用、講信義的良好社會風(fēng)氣；樹立廣大干部群眾的自信與天斗，向貧困宣戰(zhàn)。直到今天，這樣的自信、這樣的氣概仍然是“威寧精神”的核心，也是威寧得以實(shí)現(xiàn)巨大變遷的重要思想基礎(chǔ)。

針對各級機(jī)關(guān)干部工作熱情不高、工作態(tài)度渙散的情況下，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”的“五心教育”中創(chuàng)造性地提出了“小五心”教育活動：把放心獻(xiàn)給上級、把恒心獻(xiàn)給事業(yè)、把細(xì)心獻(xiàn)給工作、把熱心獻(xiàn)給群眾、把歡心獻(xiàn)給同事。把這樣的“小五心”做成辦公桌、墻上抬頭可見的警示語以勉勵自己，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作作風(fēng)的大大改善，大大提振廣大干部向貧困宣戰(zhàn)的士氣。最后把“小五心”發(fā)展為黨內(nèi)“六心”教育：忠心獻(xiàn)給組織；放心獻(xiàn)給上級；恒心獻(xiàn)給事業(yè)；熱心獻(xiàn)給群眾；歡心獻(xiàn)給同事；虛心留給自己。

以“六風(fēng)⑨”促社會和諧。針對當(dāng)時威寧存在的黨員干部在大是大非面前“不講黨性、講人情;不講原則、講關(guān)系;不講正氣、講義氣;不講同志，講哥們”的不良黨風(fēng)；官風(fēng)不正、效率低下的政風(fēng)；不良陳規(guī)陋習(xí)甚至導(dǎo)致社會矛盾的民風(fēng)；以及疏于學(xué)習(xí)、不良作風(fēng)和行風(fēng)現(xiàn)狀的改善也做了具體論述。特別在民族、家族內(nèi)耗問題上，威寧總結(jié)出了對少數(shù)民族同胞要：自尊而不自大；自重而不自負(fù)；自信而不自傲；自強(qiáng)而不自恃；自律而不自縱。對本民族同胞要做到：熱愛而不狹愛；關(guān)心而不偏心；愛護(hù)而不袒護(hù)。這為正確、充分認(rèn)識當(dāng)時威寧所面臨的歷史上長期積累的民族間矛盾和家族間矛盾化解提供了指導(dǎo)思想，特別在干部選拔和任用上逐步改變了以前的狹隘民族主義、家族主義。消除了長期形成的民族和家族問題對當(dāng)?shù)厣鐣卫淼呢?fù)面影響。

根據(jù)在余慶的社會治理經(jīng)驗(yàn)，深入分析威寧在信訪維穩(wěn)問題上的特點(diǎn)，總結(jié)出如下十個改變：一是變?nèi)罕娦旁L為干部下訪；二是變坐等信訪為主動排訪；三是變只重視來訪為重視信訪；四是變單純接訪為現(xiàn)場化解；五是變單打獨(dú)斗為合力解決；六是變事后解決為事前預(yù)防；七是變就事論事為舉一反三；八是變發(fā)函交辦為一線督辦；九是變接而不辦為及時協(xié)調(diào)；十是變層層交辦為跟蹤督辦。

以“七個堅(jiān)持⑩”謀威寧發(fā)展。搶抓“威寧試點(diǎn)”這個千載難逢的歷史機(jī)遇，因時、因地制宜，堅(jiān)持貴州省委、省政府的“三化”戰(zhàn)略，在合理利用資源的前提下，通過城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境改善。

在整臟治亂上，時任縣委書記楊興友怒斥當(dāng)時存在的諸多不良習(xí)慣，發(fā)出了“一屋不掃何以掃天下”的感言。提出用三個月時間徹底改變威寧的“臟、亂、差”狀況。一年達(dá)到市級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，兩年達(dá)到省級衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，三年后創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從改廁入手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水沖式廁所；在城市管理上制定“三增”：即增加環(huán)衛(wèi)工人，增加財(cái)政投入，增加城市公共設(shè)施。實(shí)施“無縫管理”使整臟治亂工作從全省倒數(shù)10名到2014年的全省前10。

除此以外，還特別強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)、改善基層工作條件為實(shí)現(xiàn)威寧新跨越提供保障。需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，先試先行。選派五類干部到村：黨政干部到難村；政法干部到亂村;經(jīng)濟(jì)干部到窮村；農(nóng)業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村；離職干部回原村。真正做到干部盡其用。

從以上可以看出：“余慶經(jīng)驗(yàn)”在這個曾經(jīng)是世界臟、亂、差的中心被逐步移植下來。特別是通過“四在農(nóng)家”活動建立了生態(tài)家園，并實(shí)現(xiàn)了升級，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)活動計(jì)劃并在全省得以推廣；“五心教育”提升了素質(zhì)，同時還創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了“小五心”教育和黨內(nèi)的“六心”教育；通過黨的建設(shè)和黨員帶動來推動威寧的跨越式發(fā)展。其中有“余慶經(jīng)驗(yàn)”的影子，但更多的是實(shí)現(xiàn)了與威寧實(shí)際的無縫銜接或者是對“余慶經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新。

(三)威寧社會治理創(chuàng)新的效果評價

通過2010年“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的植入和威寧140多萬干部群眾的共同努力下，威寧城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在2013年9月17日，在全省扶貧開發(fā)工作座談會上，省委書記趙克志作了題為“總結(jié)推廣威寧經(jīng)驗(yàn)，奮力打好全省扶貧攻堅(jiān)第一民生工程這場硬仗”的講話，并高度概括了“威寧精神”：凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭先。到2014年底，威寧在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得了如下成績：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展上：根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：2009年地區(qū)生產(chǎn)總值為50.01億元，2014年為151億元，增長了三倍；地區(qū)財(cái)政收入2009年為5.02億元，2014年為21.16億元，增長四倍多；城鎮(zhèn)居民可支配收入2009年為10 735元，2014年為23 575元；農(nóng)村居民人均純收入2009年為2 553元，2014年為6 670元；全社會固定資產(chǎn)投資2009年為18.8億元，2014年為176億元。高于同期全省平均發(fā)展速度，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從全省末到了中偏上水平。

在環(huán)境保護(hù)上：完成各類造林105.7萬畝，治理水土流失67.5平方公里，石漠化115.7平方公里,森林覆蓋率從33.4%增加到44.01%。

在治安綜合處理上：社會治安群眾安全感由70.98%上升到92.99%，從全省倒數(shù)第三上升到順數(shù)50位(2012年達(dá)全省40位)。連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)，摘掉了長期處于后進(jìn)的“帽子”?！罢K治亂”工作排名從全省78位上升到第7位。

在社會事業(yè)上：在計(jì)劃生育工作上創(chuàng)造性的提出并實(shí)施“五訪五防”制度。即訪未婚青年，防非婚生育；訪已婚無孩婦女，防流出逃避政策外生育；訪已婚一孩家庭，防弄虛作假生育；訪已婚二孩家庭，防計(jì)劃外生育；訪已婚多孩家庭，防“逃術(shù)漏費(fèi)”。2014年度人口出生率8.88‰，符合政策生育率97.39%。五年來消化手術(shù)10 3143例，少出生7.2萬人，有效控制了人口過快增長態(tài)勢；實(shí)現(xiàn)了村村通公路和413個村通油路；解決全縣余下的68.7萬余人農(nóng)村飲水安全；對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配電網(wǎng)改造；農(nóng)村社會保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；改造危房86 333戶；普通高中毛入學(xué)率由2009年的29.6%提高到2014年的65%。

(四)“余慶經(jīng)驗(yàn)”如何體現(xiàn)社會治理創(chuàng)新

根據(jù)以上的分析可以看出，“余慶經(jīng)驗(yàn)”是余慶在社會治理創(chuàng)新上的實(shí)踐總結(jié)，同時通過在威寧的創(chuàng)新實(shí)踐，提升了“余慶經(jīng)驗(yàn)”高度，豐富和發(fā)展了“余慶經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了威寧的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。通過“四在農(nóng)家”活動，政府拉近了與村民間的距離，不再是傳統(tǒng)政府工作人員高高在上的姿態(tài)。特別在威寧，2010年以前較長時間里，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量的歷史問題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的干群沖突、警民沖突，政府公信力大大下降。在此背景下，威寧縣通過“余慶經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新性移植，放低政府姿態(tài)，通過民主協(xié)商與溝通，以“四在農(nóng)家”入手解決“三農(nóng)”問題。在干部配備上重點(diǎn)平衡少數(shù)民族干部間的訴求以化解民族矛盾，從重點(diǎn)解決基層矛盾和問題上進(jìn)行社會治理創(chuàng)新，重建政府公信力。以上總結(jié)的“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的實(shí)踐中的“四在農(nóng)家”活動、“三不出、一不交”經(jīng)驗(yàn)、基層黨、社會自治組織的建立都是搭建了一個很好的政府與民眾溝通和解決問題的橋梁。正因?yàn)檫@些活動的創(chuàng)建和真正落實(shí)實(shí)施，才使得原本看似復(fù)雜的事情簡單化。正如社會學(xué)家盧曼說的一樣：信任是用來減少社會交往復(fù)雜性的“簡化機(jī)制”。[31]所以，巴伯也認(rèn)為信任是對維持合乎道德的社會秩序的期望。[32]P14

同時也體現(xiàn)了在基層社會治理中溝通的重要性。早在社會學(xué)家哈貝馬斯的著作《交往與社會進(jìn)化》中就提出交往行動與生活世界的合理化問題。“余慶經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了政府通過建立平等的甚至是服務(wù)型的與民溝通平臺以實(shí)現(xiàn)溝通的理性。上述分析的關(guān)于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致了對家庭、個人原本存在的空間的侵蝕，私人利益或者家庭利益被外在力量貼上公共化的標(biāo)簽。私人與公共利益不斷沖突，而這時需要私人利益訴求的途徑和空間，否則就將出現(xiàn)危機(jī)甚至帶來社會結(jié)構(gòu)的裂變。“余慶經(jīng)驗(yàn)”正是創(chuàng)造性地解決了這個問題。在威寧，與民眾的溝通相比余慶而言更具復(fù)雜性，特別表現(xiàn)在信訪問題上，歷史遺留問題嚴(yán)重。威寧針對信訪問題及時分類指導(dǎo)和處理:無理取鬧者依法辦理，確有合理訴求者及時跟蹤督辦，信訪預(yù)防與處理并重，并加大法制宣傳力度。信訪做法上的巨大轉(zhuǎn)變重建了地方政府與上訪者進(jìn)行溝通的可能及平臺，問題也就變得簡單化。

“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的實(shí)踐能獲得成功，其“五心教育”功不可沒。偉大的法國社會學(xué)家埃米爾·涂爾干在其《社會分工論》中認(rèn)為：19世紀(jì)后期歐洲資本主義擴(kuò)張帶來維系傳統(tǒng)社會團(tuán)結(jié)的集體意識衰落，而新的道德體系還未建立，在這樣一個真空時期出現(xiàn)了大量的精神危機(jī)和社會危機(jī)。中國在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷中，傳統(tǒng)的道德體系在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下支離破碎，維護(hù)社會秩序的法律體系還沒建立起來，社會逐漸變成一個沒有信仰、沒有精神家園的純物質(zhì)存在。通過“五心教育”、“小五心教育”、黨內(nèi)“六心教育”這樣喜聞樂見的方式為社會重建道德體系提供了指導(dǎo)，為社會團(tuán)結(jié)提供了新鮮血液，新的社會團(tuán)結(jié)形成才得以可能。

整體上看，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶與威寧社會治理的實(shí)踐共同性體現(xiàn)在：基層政府治理理念由管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重大轉(zhuǎn)變是“余慶經(jīng)驗(yàn)”得以成功的重要推動因素；基層社會事務(wù)參與權(quán)的適度下放和參與主體的多元化和民主化是“余慶經(jīng)驗(yàn)”的核心，村民自治的實(shí)施即從政治上、社會結(jié)構(gòu)的變遷即從社會內(nèi)在需求上都需要民主的溝通和賦予民眾更多的社會事務(wù)參與權(quán)；“余慶經(jīng)驗(yàn)”無論是在余慶的發(fā)展還是威寧的實(shí)踐都不是一成不變的，與時俱進(jìn)、因時、因地制宜是成敗的關(guān)鍵，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在隨著余慶十多年的不斷實(shí)踐而得到提升，在威寧實(shí)踐的成功也是緣于遵循其內(nèi)在本質(zhì)不變上的與時俱進(jìn)；“四在農(nóng)家”、“五心教育”、“服務(wù)型黨組織”已經(jīng)不是一種具體的實(shí)踐方式，已經(jīng)上升為基層社會治理創(chuàng)新的理念。

如果要對“余慶經(jīng)驗(yàn)”做一個模式總結(jié)的話，筆者還是傾向于這是一種服務(wù)型政府社會治理模式的具體有效的運(yùn)用，是在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新。“余慶經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧的創(chuàng)新元動力還是政府和基層黨組織或社會組織。當(dāng)然，隨著時間推移和社會組織的發(fā)展壯大，不排除越來越依靠社會組織和基層的需求來推動社會治理創(chuàng)新。除此以外，在“余慶經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，余慶和威寧還把社會治理與民生保障放在同樣重要的位置來抓。這和黨的十八大提法有不謀而合之處。

五、啟示及展望

“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧實(shí)踐中獲得了成功并對中國基層社會治理的創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。其對基層社會治理的主要啟示有如下幾點(diǎn)：

其一，基層社會治理的創(chuàng)新需要結(jié)合實(shí)際。“余慶經(jīng)驗(yàn)”的成功具有一定的時空性，并不具備無限的可復(fù)制性?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)踐中不斷得到調(diào)整和創(chuàng)新，不能照搬照抄“余慶經(jīng)驗(yàn)”?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”重在社會治理的理念，具體做法也至多是社會治理理念的外在表現(xiàn)。各地在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中需要根據(jù)實(shí)際，設(shè)計(jì)公眾易于接受的方式作為載體，不能僅僅停留在“高、大、空”的理論上。比如“小五心教育”就是余慶“五心教育”與威寧實(shí)際結(jié)合的創(chuàng)新。

其二，基層社會治理創(chuàng)新首要的是重建政府公信力，建立服務(wù)型政府?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧實(shí)踐的成功，很大程度上是因?yàn)橥ㄟ^“四在農(nóng)家”活動和在其他社會問題的處理上使得社會治理對象真正獲得了實(shí)惠，使得人們對政府的信任度增加。然后再通過“五心教育”重建社會主義核心價值體系，通過發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來內(nèi)化為人們在社會治理中自主參與的價值力量和重建維護(hù)社會秩序的道德體系。同時要認(rèn)真研究結(jié)合社會治理創(chuàng)新建立服務(wù)型政府。如今，各地出現(xiàn)的干群沖突、農(nóng)地沖突導(dǎo)致政府在一定程度上失去了公眾的信任，如果不重建政府公信力，再美好的社會治理創(chuàng)新理論都是空中樓閣。

其三，搭建有效的溝通橋梁是社會治理創(chuàng)新成敗的重要因素。“余慶經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了干群間理性的、有效的溝通。威寧在對長期積壓的信訪問題處理方式上的徹底變革值得各地借鑒，在民族問題的處理和關(guān)系平衡上特別值得民族雜居地區(qū)學(xué)習(xí)。無論是“四在農(nóng)家”、“三不出、一不交”、“五心教育”、“五訪五防”、“服務(wù)型黨組織”、還是維穩(wěn)上的“十個轉(zhuǎn)變”和處理民族問題上的經(jīng)驗(yàn)等等，溝通都是獲得成功的重要因素。因?yàn)楦刹砍浴⒆?、勞動等都在農(nóng)家，通過零距離接觸，真正了解農(nóng)民需求，所以“四在農(nóng)家”在余慶和威寧結(jié)果一樣，都做到了富、學(xué)、樂、美，但是過程各不相同；因?yàn)檗D(zhuǎn)變了溝通的方式，變被動為主動、變事后處理為事前預(yù)防等等，所以，“三不出、一不交”才得以實(shí)現(xiàn)，維穩(wěn)問題才有了根本轉(zhuǎn)變；因?yàn)樽兞P款和簡單粗暴處理超生為“五訪五防”和計(jì)劃生育養(yǎng)老獎勵相結(jié)合，所以，計(jì)生工作明顯轉(zhuǎn)變?？傊?，溝通方式和溝通渠道是政府進(jìn)行社會治理創(chuàng)新的重要因素，政策制定要與民溝通，政策實(shí)施要渠道合理和渠道通暢，政策效果要聽政于民。

其四，社會治理創(chuàng)新的根本目的是務(wù)實(shí)惠民。“余慶經(jīng)驗(yàn)”的成功與否不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，更不是媒體、學(xué)者等說了算，應(yīng)該是社會治理的對象——民眾說了算。近年來，威寧通過改善社會治理的各項(xiàng)活動和民生事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)真正實(shí)現(xiàn)了務(wù)實(shí)惠民，所以，才獲得了群眾支持、社會認(rèn)可。“四在農(nóng)家”引導(dǎo)農(nóng)民增加收入、改善居住環(huán)境、提升精氣神；“三不出、一不交”和維穩(wěn)“十個轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)了社會治安向良好轉(zhuǎn)變，增加了居民安全感；“五訪五防”使得人們主動認(rèn)識到貧窮與超生的惡性循環(huán)，主動遵守計(jì)生政策而走上康莊大道；“五心教育”讓人們重獲精神自我，營造了團(tuán)結(jié)友愛、和諧安寧的家園；“服務(wù)型黨組織”讓民眾享受到更多黨的溫暖陽光。

其五，社會治理創(chuàng)新需要完善的制度護(hù)航。余慶社會治理創(chuàng)新能取得一定的成績和制定了相對完善的相關(guān)制度作為指導(dǎo)意見有很大關(guān)系。余慶縣級政府針對社會治理創(chuàng)新制定了相應(yīng)工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照自身實(shí)際也制定了相對細(xì)化方案，同時，針對重大民生問題實(shí)施項(xiàng)目化管理。這些具有可操作性的制度、方案保證了社會治理創(chuàng)新有條不紊地進(jìn)行，使得社會治理創(chuàng)新能真正落實(shí)到實(shí)處，并形成相對穩(wěn)定的做法確定下來?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的實(shí)施得益于威寧縣委、縣政府在2010年確定的“四五六七”工作思路得以持續(xù)堅(jiān)持，但是僅僅是工作思路堅(jiān)持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議威寧把“余慶經(jīng)驗(yàn)”的成功移植通過制度鞏固下來，參照國家依法治國相關(guān)精神盡快制定相關(guān)社會治理創(chuàng)新辦法。

總之，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在余慶及其威寧的實(shí)踐中獲得了巨大成功，但是進(jìn)一步思考中發(fā)現(xiàn)，如果要實(shí)現(xiàn)長盛不衰，還需要不斷創(chuàng)新，其創(chuàng)新應(yīng)該關(guān)注如下幾點(diǎn)：

首先是需要建立完善的法治基礎(chǔ)，保障相關(guān)有效的做法能長期堅(jiān)持下去，這也是國家提倡依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的根本要求。其社會治理創(chuàng)新需要根據(jù)實(shí)際確定相關(guān)做法的長效性，從有效的做法中提煉核心的東西以制度、辦法等形式確定下來。

其次應(yīng)把社會治理創(chuàng)新看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的完善，不僅僅靠一兩個典型做法就是創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動、齊頭并舉、綜合推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”在威寧的成功可以看出是把社會治理看作系統(tǒng)工程共同推進(jìn)的結(jié)果。無論是在社會治理創(chuàng)新的目的上、還是方式上、還是與實(shí)際結(jié)合上、還是制度完善上都需要系統(tǒng)考量?！坝鄳c經(jīng)驗(yàn)”及其在威寧成功實(shí)踐的一些做法僅僅是社會治理創(chuàng)新系統(tǒng)工程上的幾個亮點(diǎn)，不能用盲人摸象的眼光來評價。

再次是需要加大對社會治理創(chuàng)新在各地的理論應(yīng)用研究。從發(fā)展趨勢來看：社會治理創(chuàng)新的靈魂在于法治、善治、自治、共治、德治“五治”聯(lián)動，“余慶經(jīng)驗(yàn)”在善治、自治、德治上較為突出，在法治上還有待提高，在共治上其參與主體積極性還不足，多元化社會治理主體的培育還有很長的路要走，“余慶經(jīng)驗(yàn)”更多還是依靠黨和政府的推動。對基層社會事務(wù)參與主體的引導(dǎo)和培育需要做進(jìn)一步研究，社會組織作為未來基層社會公共事務(wù)參與主體是大勢所趨。在貴州農(nóng)村合作社的發(fā)展不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊上，還應(yīng)積極引導(dǎo)和發(fā)揮在社會治理上的作用。要實(shí)現(xiàn)以上“五治”聯(lián)動、系統(tǒng)推進(jìn)，需要做進(jìn)一步深入、細(xì)致的研究。

總之，以“余慶經(jīng)驗(yàn)”在社會治理創(chuàng)新中的核心理念為指導(dǎo)，通過“余慶經(jīng)驗(yàn)”在各地基層社會治理中的適時、適地銜接，上升為社會治理整體水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化和和諧社會的構(gòu)建。

注釋：

①具體而言是指：三項(xiàng)工作機(jī)制：一是構(gòu)建暢通的群眾訴求表達(dá)機(jī)制，二是整合多元的群眾訴求調(diào)處機(jī)制，三是組織綜合的群眾訴求落實(shí)機(jī)制；三個走在前：“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”；兩項(xiàng)工作制度：一是黨群評定民事制度，二是律師參與涉法涉訴信訪工作制度；“四以”工作模式：通過“以證管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人”的“四以”工作模式，強(qiáng)化流動人口管理；“四加”工作法：對精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群，采取“政府+社區(qū)+基地+家庭”的“四加”工作法。

②“四在農(nóng)家”最早起源于2001余慶縣在“三個代表”學(xué)習(xí)實(shí)踐中探索出來、為了滿足農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的需求而創(chuàng)建的做法的簡稱。

③“七個一”即幫助農(nóng)民找到一條致富增收的路子，家家戶戶有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家用電器，安裝一部家用電話，掌握一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，有一間衛(wèi)生廚房和廁所，有一種以上健康有益的文體愛好?！拔逋ㄈ娜ā奔赐?、通水、通路、通電話、通廣播電視，改居住環(huán)境、改廁、改灶，建文化廣播室、對外宣傳欄、體育娛樂場所。

④“五心”教育是指：忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給社會、關(guān)心獻(xiàn)給他人、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己。

⑤六聯(lián)機(jī)制是指：“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)工作聯(lián)動、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、社會管理聯(lián)抓”的維穩(wěn)機(jī)制。

⑥“三措并舉”是指在推進(jìn)村民自治過程中的具體做法：一是建立完善制度，確保有章可循；二是規(guī)范村務(wù)公開，保障村民自主權(quán)；三是全面推行“海選”，保證村民意愿。

⑦即縣級“六重”—重認(rèn)識、重評估、重化解、重督導(dǎo)、重協(xié)作、重保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”—有目標(biāo)、有基礎(chǔ)、有平臺、有隊(duì)伍、有制度、有方法；村居“六包”—包區(qū)域、包宣傳、包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)控、包回訪；組級“六小”—排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境。整合治理資源、拓展部門職能，提供全方位、多層次、廣覆蓋的社會服務(wù)和社會治理，使群眾求助有渠道、心結(jié)有人解、困難有人幫、服務(wù)有人做。

⑧2009年貴州省委領(lǐng)導(dǎo)視察威寧時激憤地說：“威寧是世界臟亂差的中心，簡直像非洲難民營，在世界面前丟臉?！?/p>

⑨六風(fēng)是指：正黨風(fēng)、清政風(fēng)、淳民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)。

⑩七個堅(jiān)持是:堅(jiān)持以“威寧試點(diǎn)”為契機(jī)助推發(fā)展；堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展；堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動發(fā)展；堅(jiān)持以合理利用資源科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展；堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以黨的建設(shè)保障發(fā)展。

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PracticeofYuqingExperienceinWeining:AnEmpiricalAnalysisfromthePerspectivesofSocialRulingandManagement

WEI Song

Social ruling and management should be innovated in order to keep pace with times and create a harmonious and peaceful society. Yuqing Experience is a practical model based on grass-root situations and when transplanted into Weining County, it proved a big success. It is argued that local situations should be considered, the government's trustworthiness increased, a benign platform of communication established, the public well served and a new mechanism built in order to gain progress in social ruling and management.

Yuqing Experience; social ruling and management innovation; trustworthiness; communication; ruling by law

C911

A

1003-6644(2015)06-0047-19

2015-09-20

衛(wèi)松，男，漢族,貴州遵義人，管理學(xué)碩士，貴州民族大學(xué)社會學(xué)博士研究生，貴州民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯：陳剛