李辛怡　許南垣

（云南財經(jīng)大學 旅游文化產業(yè)研究院，云南 昆明 650000）

世界遺產保護與旅游開發(fā)的良性互動研究
——以武夷山為例

李辛怡許南垣

（云南財經(jīng)大學 旅游文化產業(yè)研究院，云南 昆明 650000）

摘要：世界遺產是人類最具價值的自然歷史和文化歷史遺存，如何處理好遺產保護與旅游開發(fā)的關系是一個有待思考、探索的課題。通過對世界遺產的價值分析，以武夷山文化與自然雙重世界遺產為例，從武夷山世界遺產保護與旅游開發(fā)的現(xiàn)狀入手，闡述了在世界遺產保護與旅游開發(fā)過程中存在的主要矛盾，并提出了相應的對策，以期實現(xiàn)世界遺產保護與開發(fā)的良性互動。

關鍵詞：遺產價值；世界遺產；遺產保護與旅游開發(fā)；武夷山

《世界遺產公約》①所約定的世界遺產特指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產委員會確認人類罕見而無法替代的，對全世界人類都具有杰出普遍性價值的文物古跡和自然財富，[1，2]包括文化遺產、自然遺產、文化與自然雙重遺產、文化景觀遺產4類。文化遺產包括歷史文物、傳統(tǒng)事件、建筑群、遺址、節(jié)日活動和傳統(tǒng)的生活方式等；自然遺產指一些具有突出、普遍價值的自然地理地貌、自然地帶、瀕危動植物物種棲息地，包括未經(jīng)砍伐的森林、沒有筑壩的河流、沒有開墾的荒山等。

遺產作為一種重要的公共資源，它的核心價值就是原真性和完整性，根據(jù)世界遺產申報的評定準則可知[3]，自然遺產具有地理地質結構價值、自然審美價值以及科研價值；文化遺產具有歷史、科考、教育和藝術價值。武夷山市位于福建省西北部、閩贛兩省交界處，1999年12月，被聯(lián)合國教科文組織批準列入《世界遺產名錄》，成為我國第4處，世界23處世界文化與自然“雙遺產”地之一，武夷山具有獨特、稀有、絕妙的自然景觀，是全球生物多樣性保護的關鍵地區(qū)，同時，區(qū)域內擁有豐富的歷史文化遺存，其中朱熹理學文化源遠流長，著名的大紅袍也因獨具巖韻而享譽中外[4]。武夷山作為文化和自然遺產就是滿足自然和文化雙重價值的遺產，如何處理好遺產保護與旅游開發(fā)的關系是一個值得長期研究的課題，而有關這方面的研究尚不多，[5，6]近些年來，武夷山世界遺產在保護與旅游開發(fā)之間的矛盾逐漸突顯出來，筆者針對有關方面做了調查研究，現(xiàn)將研究結果報告如下。

一、武夷山世界遺產的保護與旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）保護概況

武夷山在1999年申報世界遺產成功后，福建省加強了對武夷山世遺的保護管理工作，先后頒布了關于遺產保護方面的一些政策法規(guī)以及文件，在文化遺產方面，出臺了《福建省文物保護管理條例》、《福建省歷史文化名城管理條例》等政策法規(guī)；在自然遺產方面，頒布了《福建省森林公園管理辦法》、《福建省森林條例》和《福建省自然保護區(qū)管理條例》等；針對武夷山雙世遺,省人大常委會通過了《福建省武夷山世界文化和自然遺產保護條例》、《福建省武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法》,武夷山市也陸續(xù)制定了《武夷山風景名勝區(qū)管理辦法》、《武夷山風景名勝區(qū)野外用火管理辦法》、《關于進一步規(guī)范陸生野生動物保護管理的通告》、《武夷山九曲溪保護暫行規(guī)定》、《武夷山世界文化遺產保護管理暫行規(guī)定》、《武夷山風景名勝區(qū)關于對破壞風景區(qū)資源違法行為舉報實行獎勵的暫行辦法》、等一系列地方性法規(guī)，將武夷山的保護管理納入了法制化軌道。[6]

武夷山市政府前后投入了1.2億元進行了世遺保護一期工程建設；投入5億元進行二期保護工程建設，主要是通過外遷景區(qū)內的居民,運用智能化景區(qū)管理系統(tǒng)，對風景區(qū)實行封閉管理措施，禁止旅游車和過境車輛在景區(qū)內運行。通過組建環(huán)保觀光車隊，合理地布置景區(qū)內的交通組織路線來進一步加強旅游管理和遺產保護。[7]世遺三期保護工程正在建設實施中，該工程的建成將進一步保護景區(qū)環(huán)境，提升景區(qū)雙世遺品牌形象。2011年2月28日，武夷山市委、市政府成立了“武夷山市行政執(zhí)法局世遺行政執(zhí)法大隊”和“武夷山世界遺產保護管委會辦公室”,目的主要是對九曲溪上游進行常態(tài)化監(jiān)管，全力保護好閩江上游特別是九曲溪上游的生態(tài)環(huán)境；成立了武夷山“世界遺產監(jiān)測中心”，采用高科技手段，利用衛(wèi)星遙感影像圖，聘請了專業(yè)技術人員，對遺產地范圍內的動態(tài)情況進行監(jiān)測分析；還在梅大夫第、城村、五夫等13處文物保護單位聘請了文保員，對遺產進行日常監(jiān)管和保護工作；實施“數(shù)字景區(qū)”生態(tài)資源保護系統(tǒng)項目建設，將GPS衛(wèi)星定位技術導入景區(qū)保護管理工作，利用“谷歌”數(shù)字地球作為展示平臺，GPS衛(wèi)星定位設備作為精確制導工具，有步驟地對景區(qū)所有違法茶地進行精確定位，構建有效的遺產資源保護管理體系[8]。

借鑒美國約塞米蒂國家公園的保護經(jīng)驗[9]，依據(jù)各區(qū)域資源性質的不同，對武夷山遺產地進行分區(qū)管理策略，即一個管理機構全權管理一個區(qū)域范圍。武夷山東部自然保護區(qū)、九曲溪生態(tài)保護區(qū)、閩越王城遺址保護區(qū)由武夷山風景名勝區(qū)管理委員會負責進行管理和利用；武夷山西部生物多樣性保護區(qū)、科研實驗區(qū)由武夷山自然保護區(qū)管理局進行負責管理。[6]

（二）旅游開發(fā)現(xiàn)狀

從旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，1998年全市接待旅游者165.15萬人次，旅游收入僅為6.62億元。1999年申遺成功后，來自世界各地的旅游者源源不斷，該年武夷山旅游接待人數(shù)增長至192萬人次，旅游收入7.47億元，旅游人次增長量達到26.85萬人次，是1979年武夷山開始發(fā)展旅游以來增長量最高的一年，武夷山一躍成為旅游勝地，知名度大得到幅度提升，除2003年經(jīng)歷了非典、2009年因金融危機和H1N1流感的影響，放緩了旅游業(yè)發(fā)展的步伐外，其他各年旅游業(yè)均呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，旅游收入均超武夷山市GDP的50%，至2012年，全市共接待旅游者874萬人次，旅游總收入達150.30億元，[10]旅游人次與旅游收入分別是1999年的4.6倍和20.1倍，在十多年的時間里，武夷山旅游業(yè)就實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，旅游經(jīng)濟也實現(xiàn)了數(shù)十倍的飛速增長，旅游業(yè)逐漸成為武夷山的主導和支柱產業(yè)。

武夷山己形成較完善的基礎服務接待體系：武夷山已初步形成航空、鐵路、公路為一體的旅游交通網(wǎng)，擁有國家一類航空口岸，武夷山機場已開通了北京、上海、深圳、廣州、杭州、廈門、香港、澳門等境內外航線近30條，其中2011年武夷山機場旅客吞吐量達59.5萬人次，創(chuàng)通航18年來最高紀錄；北京、上海、南京、沈陽、深圳等地也開通了前往武夷山的線路；擁有省級公路2條，縣級公路3條，村級公路50條，水路4 條[11]，隨著浦南、武邵、寧武高速公路相繼開通，京福高鐵也即將通車，位于閩浙贛區(qū)域中心的武夷山市，將形成福州、杭州、南昌、上海等大中城市的3小時交通圈，成為輻射周邊三清山、龍虎山、大金湖的旅游集散地[12]；截至2012年，全市共有旅行社87家，各類賓館飯店336家，星級飯店22家，其中五星級2家、四星級8家、三星級8家、二星級4家；全市現(xiàn)有近千家餐飲、購物、娛樂服務業(yè)經(jīng)營單位，初步形成了吃、住、行、游、購、娛配置完善的旅游服務產業(yè)。

近年來武夷山的遺產旅游得到了巨大發(fā)展，實現(xiàn)了由山區(qū)農業(yè)縣向知名的旅游城市的轉型，并逐步向新興的觀光度假休閑相結合的面向國際的旅游城市方向邁進。武夷山積極轉變旅游發(fā)展方式，開發(fā)休閑度假、康體養(yǎng)生、文化旅游、紅色旅游以及低碳旅游等旅游產品。武夷山加大招商引資的力度，引進一批重大重點項目，如下梅文化旅游綜合體、中信武夷生態(tài)療養(yǎng)度假區(qū)、武夷新區(qū)西岸國際休閑度假區(qū)、建陽朱子文化旅游區(qū)、順昌寶山大圣文化旅游區(qū)等。依托武夷山世遺豐富的歷史文化和自然資源，大力開發(fā)旅游節(jié)事活動，其中運用茶文化和朱熹理學文化連續(xù)舉辦了八屆茶文化博覽會和三屆朱子文化節(jié)，還有以“柴頭會”、“斗茶賽”為代表的傳統(tǒng)民間節(jié)日也吸引旅游者前來參與觀光，近些年，武夷山加大活動舉辦力度，如“一元門票游大武夷”、國際帳篷節(jié)、文化旅游節(jié)以及一些體育賽事活動等，都充實了游客體驗，同時，一些重大項目的建設都大大提升了武夷山的知名度、影響力，如“印象大紅袍”實景演出、中華茶博園等。

二、武夷山世界遺產的保護與旅游開發(fā)過程中的矛盾

（一）重開發(fā)輕保護，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識

隨著武夷山申報世界遺產的成功，旅游業(yè)便成為武夷山經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，但部分領導干部對世界遺產旅游功能開發(fā)的重視程度遠勝于文化保護和科學教育功能，將珍貴的世界遺產地資源等同于普通的旅游資源，當面對保護與開發(fā)過程中的矛盾時，以犧牲環(huán)境的可持續(xù)利用為代價，傾向于追求短期經(jīng)濟回報、短期政績[5]，從而，在旅游開發(fā)過程，大力建設食宿、交通運輸、娛樂購物等各種接待設施和商業(yè)化工程項目，過度重視景區(qū)物質硬環(huán)境的建設，“開發(fā)性破壞”的問題越來越凸顯。特別是對于武夷山的住宿業(yè)，由于規(guī)模和建設失控，武夷山2010年酒店數(shù)為118家，2011年增長為161家，以30%的年增長率急速擴張，至2012年全市有各類酒店賓館約336家，[13]其增長的速度遠大于旅游人數(shù)年增加的速度，也對環(huán)境承載力造成很大壓力。星村鎮(zhèn)是武夷山旅游大鎮(zhèn)，九曲溪就位于鎮(zhèn)中心，近年來由于人口增多，居民生產生活、經(jīng)營使水質遭受污染，過度地開山種茶造成水土流失，長此下去，清澈的九曲溪將不見，代之而來的會是渾濁的水流。群眾的保護意識也普遍淡薄，往往重視自身利益，而不注重世界遺產的保護，認為遺產保護是政府部門的事，與己無關，現(xiàn)實中破壞文物、污染環(huán)境的事也時有發(fā)生。

（二）各公司企業(yè)與管理部門之間的沖突和摩擦

武夷山是我國四個雙世遺中唯一一個依附于縣級市的世界遺產，目前，武夷山世界遺產資源的保護管理主體有三家，包括武夷山風景名勝區(qū)管理委員會，主要負責武夷山風景名勝區(qū)和九曲溪生態(tài)保護區(qū)保護管理；武夷山自然保護區(qū)管理局（正處級），主要負責生物多樣性保護區(qū)保護管理；福建閩越王城博物館（管理處），主要負責城村閩越王城遺址區(qū)文物保護管理。[7，14]近幾年，隨著武夷山旅游市場需求的快速增長,許多旅游飯店、旅游開發(fā)公司紛紛進駐武夷山進行項目的開發(fā)和建設，在這過程中，就不可避免與武夷山保護管理部門產生沖突和摩擦，常常在開發(fā)與保護的問題上產生政策沖突、利益沖突等等。同時，武夷山旅游市場開發(fā)部門與保護管理部門之間由于缺少合理有效的溝通與交流，也時常出現(xiàn)政策沖突、利益沖突、信息資源無法共享、相互不合作、有利大家爭、無利沒人管等問題。

（三）政策法規(guī)缺失

我國已有不少針對世界遺產保護的政策法規(guī)，如《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護法》、《文物保護法實施細則》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等，也頒布了一些相關文件，如《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》、《世界文化遺產保護管理辦法》等。武夷山世界遺產地結合自身情況出臺了一系列地方性保護法規(guī)及文件《福建省武夷山世界文化與自然遺產保護條例》、[1]《武夷山文物保護總體規(guī)劃》，并編制了《武夷山精舍小區(qū)規(guī)劃》、《閩越王城景區(qū)規(guī)劃》、《下梅民俗文化村規(guī)劃》等。從國家層面來看，在保護世界遺產方面的立法，我國至今都沒有一部專門的《世界遺產保護法》，使得許多人一直都不能夠在保護和開發(fā)兩者間找到平衡的黃金分割點。另外，由于執(zhí)法力度和懲罰力度較小，在城村閩越漢城遺址，一些村民棄農經(jīng)商，加入到旅游行業(yè)中，但是，部分村民不顧法律的權威性，過度地修蓋樓房，破壞了遺址原有的歷史環(huán)境和明清風貌，將遺址原有的一些獨特之處也抹殺掉了，可以說是是非常令人痛心的事。

（四）資金不足，來源單一，遺產保護人才匱乏

目前，武夷山遺產保護的資金主要來源于地方政府的財政撥款、從旅游收入中提取的資金以及省里撥給的補助，幾乎沒有來自個人、民間、企業(yè)的贊助。[6]而武夷山遺產地總面積達999.75平方公里，在遺產地范圍內有眾多的歷史文物，豐富的自然資源，對于旅游業(yè)快速發(fā)展的武夷山來說，所需的是高水準、高投入的保護要求，而如今有限的財力已經(jīng)難以滿足，例如，位于武夷山市五夫鎮(zhèn)的朱子社倉，雖然是武夷山市級重點文物保護單位，但由于交通不便，知名度不高，游客較少等原因，投入的資金少之又少，[15]從而年久失修，破舊不堪，更難以吸引游客的前來觀光游玩。

面對如此豐富的遺產資源，武夷山專業(yè)保護隊伍較弱小，世界遺產的保護和開發(fā)，涉及廣泛的科學和專業(yè)知識，但對于如此珍貴的武夷山遺產資源來說，能在第一線保護修復的專業(yè)隊伍數(shù)量卻十分有限。同時，武夷山缺乏一批精通世界遺產價值和內涵的導游和講解員，在面對眾多的國內外游客時，往往很難讓游客深入體會到世界遺產獨特的魅力和精髓，而且，景區(qū)內只有主要景點的文字解說，有些景點甚至沒有路標指示，如閩越漢城遺址，這對于武夷山博大精深、承載著幾千年歷史文化的遺產地來說，無法讓游客深刻感受武夷山作為世界遺產的科學、文化等價值。

三、武夷山世界遺產的保護與旅游開發(fā)的良性互動

針對以上存在的種種矛盾，如何妥善解決彼此的關系，建立良性的互動，在保護和開發(fā)之間達到平衡，對武夷山世界遺產可持續(xù)發(fā)展是至關重要的。主要從以下幾個方面探討：

（一）樹立正確的保護與開發(fā)意識，培養(yǎng)專業(yè)性人才

世界遺產是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，要激發(fā)公民愛護世界遺產。對旅游經(jīng)營者、旅游區(qū)居民、旅游者開展保護和科學開發(fā)遺產的宣傳和教育活動，提高公民參與景區(qū)環(huán)境保護意識，明確只有從經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益上來進行旅游開發(fā)，才能持續(xù)有效地保護好世界遺產，吸引更多的旅游者,獲得更好的經(jīng)濟效益,從而使世界遺產這一獨特的珍貴資源世世代代保留下去。

此外，武夷山景區(qū)部門可以與武夷學院合作，開設遺產管理專業(yè)，培養(yǎng)一支高素質、高質量的遺產旅游從業(yè)人員隊伍，包括中高層管理人員、導游員和解說員隊伍，為武夷山旅游的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才保障。[16]加強業(yè)余遺產保護隊伍建設，動員更多的社會力量參與到世界遺產保護工作中來，成立一支專業(yè)知識豐富、具有奉獻精神、相對穩(wěn)定的專兼職遺產保護隊伍。同時，由于武夷山景區(qū)的解說系統(tǒng)遠遠不能滿足游客的需要，應加強解說系統(tǒng)的配備，建設景區(qū)智慧解說系統(tǒng)，也可以在沿途較大的景點設置錄音解說,方便沒有導游的游客，打造智慧武夷山景區(qū)。

（二）建立合作機制的管理體制

加強武夷山主要三個管理主體與市場開發(fā)部門的協(xié)調合作機制。定期召開各個部門的工作總結會議，加強溝通和交流，避免在景區(qū)的保護與開發(fā)過程中相互之間產生的矛盾和沖突，也緩解了各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。也可以聘請有關專業(yè)學科的專家、領導在景區(qū)內掛職,在需要做重大決策時統(tǒng)一管理協(xié)調，提高辦事效率，加快對于市場變化的反應。[16]同時，各政府部門要與旅游企業(yè)之間相互配合，相互合作，相互促進。每年定期對依法開發(fā)，依法建設的旅游企業(yè)給予一定的獎勵，包括政策鼓勵、對優(yōu)秀的旅游企業(yè)進行推薦等等。

（三）拓寬投融資渠道

除國家財政撥款外，出臺引導、支持、鼓勵的政策和措施，積極鼓勵外部資金的全面進入，發(fā)揮利益補償機制的作用，通過武夷山政府部門號召企業(yè)、社會團體、居民共同投入資金，或采取參股的方式共同參與到旅游保護與開發(fā)中，有效解決世界遺產保護資金不足、來源單一的問題，使世界遺產保護事業(yè)由政府的“孤軍奮戰(zhàn)”轉變?yōu)閺V泛參與的“全民行動”。此外，還可以學習、借鑒英國設立“遺產彩券基金”的做法，嘗試由政府發(fā)行遺產彩票來籌集社會資金，增強群眾對世界遺產的保護關注度。

（四）采取有效措施引導旅游者的行為

向旅游者進行解說和宣傳，導游要向旅游者講解世界遺產的價值和內涵，引導旅游者欣賞世界遺產文物和景觀，[17]全方位提升旅游勝地的品位，使旅游者真正從旅游過程中得到美的享受和文化熏陶，還應積極向旅游者宣傳世界遺產保護的要求，最終對旅游者的行為產生積極影響。開展旅游者參與體驗的保護活動，通過旅游者親自參與保護項目，從活動中體會遺產保護的意義和價值，使得旅游者從被動教育轉為自我教育，真正建立起保護意識；積極開發(fā)一些慢養(yǎng)旅游產品，例如在景區(qū)內開展森林瑜伽等旅游項目，讓游客在武夷山世遺清新生態(tài)自然的環(huán)境下得到全身心的放松和自由，從而積極主動地去保護武夷山生態(tài)環(huán)境，為旅游過程增添了趣味性，同時也更富有意義。

注釋：

①《世界遺產公約》是在全球范圍內具有深遠影響的國際準則性文件，它的主要任務是確定世界范圍內的文化與自然遺產，從科學、保護與美學的角度將那些被認為具有突出意義和普遍價值的古跡(文物、建筑群、遺址等)和自然景觀(地質結構區(qū)、地貌結構區(qū)、生物結構區(qū)及瀕危物種生態(tài)區(qū)或自然美的風景區(qū))以及文化景觀(自然與文化的共同作品)定為世界遺產，讓全人類承擔起保護的責任。

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中圖分類號：F590.31文獻標示碼：A

文章編號：1674-2109(2015)04-0006-05

收稿日期:2015-01-31

基金項目：云南省旅游局科研基金資助(80026090935、80026090768)。

作者簡介：李辛怡(1991-)，女，漢族，碩士研究生，主要研究方向：旅游管理與旅游開發(fā)研究。

通訊作者：許南垣(1956-)，男，漢族，教授，主要研究方向：旅游經(jīng)濟、旅游戰(zhàn)略與管理。

Positive Interaction Research on World Heritage Protection and Tourism Development——taking Wuyishan for example

LI XinyiXU Nanyuan

(Tourism Culture Industry Research Institute,Yunnan University of Finance and Economics,Kunming,Yunnan 650000)

Abstract:World heritage is the most valuable natural and cultural history remains,how to deal with the relationship between heritage protection and tourism development is worth studying for thinking and exploring.Taking World Natural and Cultural Heritage of Wuyishan for example,From the current situation of the world heritage protection and tourism development,analyzing the main contradictions about protection and tourism development.Then,put forward corresponding countermeasures in order to realize positive interaction of Wuyishan world heritage.

Key words:heritage value;world heritage;world heritage protection and tourism development;Wuyishan