魏廣慶，張景鋼，宋國強，索誠宇

(1.青島市李滄區(qū)浮山路街道辦事處，山東 青島 266000 2.華北科技學院安全工程學院，北京 東燕郊 101601)

0 引言

危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害且有放射性、腐蝕性以及會對人員、設備、環(huán)境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，一旦處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環(huán)境造成傷害。正是由于危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。

隨著我國化學工業(yè)快速發(fā)展，危險化學品已廣泛分布在石油天然氣、化工、制藥、冶金、農藥、自來水處理等行業(yè)和領域，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，與群眾生產生活更是密切相關?，F代化學工業(yè)的生產呈現出設備多樣化、復雜化和過程連接管道化的特點，這使得事故隱患增加。

危險化學品監(jiān)管作為預防重大工業(yè)事故的有效手段，一直是我國安全生產監(jiān)管工作的重點，國家對這方面的要求和管理不斷細化，對危險化學品的安全監(jiān)管也提出了更加具體的要求。近年來，我國危險化學品安全生產狀況雖然持續(xù)好轉，但形勢依然嚴峻，危險化學品事故時有發(fā)生，危險化學品安全監(jiān)管工作不容輕視。我國十分重視危險化學品的監(jiān)管，不斷細化以及完善其管理工作的要求，目前已頒布并實施了一系列危險化學品安全管理相關的法律法規(guī)和制度，并初步建立了安全監(jiān)管體系。雖然我國對危險化學品的安全監(jiān)管越來越重視，但近年來安全監(jiān)管工作仍存在一些漏斗和不足，危險化學品事故頻發(fā)，因此，危險化學品的安全監(jiān)管工作任重道遠。

1 危險化學品事故發(fā)生情況

由于危險化學品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等性質，且受生產力水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，在生產(廢棄處置)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)中，一旦安全措施不當，就會對人、設備、環(huán)境造成損害[1-3]。吳宗之[4]、李健[5]從事故發(fā)生環(huán)節(jié)方面，分別對我國2006～2010年和2011～2013年發(fā)生的危險化學品事故進行了統(tǒng)計分析，結果表明，危險化學品生產環(huán)節(jié)事故最多，而運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的危險化學品事故比例更是顯著增加，由2006～2010年間的低于使用環(huán)節(jié)，上升到2011～2013年間的僅次于生產環(huán)節(jié)。這是由于生產環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)是危險化學品行業(yè)相對重要的兩個環(huán)節(jié)，近年來隨著石油和化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模得壯大，其多數具有一定危險性的半成品廣泛存在于生產和運輸環(huán)節(jié)中，造成極大的安全問題。

根據危險化學品的危險特性，危險化學品事故可劃分為火災事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、灼傷事故、泄漏事故等[6]。我國是危險化學品生產和使用大國，近年來危險化學品事故不斷發(fā)生，其中爆炸、泄漏和火災事故所占比例較大，例如2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車間發(fā)生爆炸，造成25人死亡，46人受傷；2013年11月28日，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，共造成62人死亡，136人受傷。根據中國化學品安全協(xié)會公布的事故信息，2011～2013年我國共發(fā)生危險化學品事故569起，累計死亡638人，受傷2283人。這些事故嚴重危害了人民群眾的生命和財產安全，造成巨大的經濟損失和社會影響[7]。

2 危險化學品安全監(jiān)管現狀及存在問題

2.1 安全監(jiān)管現狀

目前，我國化工企業(yè)存在數量多、規(guī)模小、基礎差、盲目擴張的現象[8]，缺乏規(guī)范的安全管理和發(fā)展規(guī)劃，職工的基本技藝和素質都也較低，且普遍缺乏生產安全知識和意識。上述情況造成了極大的事故隱患，使得安全監(jiān)管難度較大。

在黨中央、國務院的領導下，經過相關部門的努力，危險化學品安全工作不斷得到加強，已開展了大量卓有成效的工作：(1)制定頒布了《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等一系列化學品管理法規(guī)。此外，鑒于危險化學品運輸的潛在存在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點，鐵道部頒布了《危險貨物運輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《水路危險貨物運輸規(guī)則》，中國民航總局制定了《民用航空危險品運輸管理規(guī)定》，初步形成了危險化學品安全管理法規(guī)；(2)GPS、GIS、RFID技術，視頻技術和網絡技術在危險化學品生產經營的各個環(huán)節(jié)都得到了初步應用，安全事故分析、風險評估以及應急系統(tǒng)建設等理論和實踐也得到發(fā)展和完善；(3)危險化學品安全專項整治工作取得了階段性成效；(4)實施了安全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察；(5)建立了危險化學品生產許可制度；(6)建立了危險化學品儲存、運輸管理制度；(7)建立了危險化學品進、出口管理制度；(8)實施了安全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察。

隨著我國法律法規(guī)、制度體系的建立和運行，對危險化學品的安全監(jiān)管越來越完善，但仍存在一些不足和漏洞。

2.2 存在問題

2.2.1 危險化學品安全監(jiān)管認識上存在的誤區(qū)

1)危險化學品與危險貨物混淆

我國《危險化學品目錄(2015版)》中對危險化學品的分類并不能完全代表生產過程中的實際危害，安監(jiān)部門對危險化學品的監(jiān)管也無法覆蓋對危險貨物的監(jiān)管。

2)危險化學品登記注冊上存在的誤區(qū)

危險化學品登記注冊是安全監(jiān)管的基礎工作，目的是為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術與信息支持。由于登記范圍僅僅限于國家危險化學品名錄，目錄內的化學品發(fā)生事故，可以直接從早已出版的各種危險貨物安全數據庫中找到有關信息，目錄內沒有的危險化學品發(fā)生事故，登記中心也無法提供信息支持，這實際上并沒有達到登記目的。

2.2.2 危險化學品安全監(jiān)督制度體系不完備

針對危險化學品的安全監(jiān)管，我國建立了一套自己的法規(guī)體系，并且相應出臺了一系列危險化學品的管理規(guī)定和標準，例如：《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品目錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了積極作用。但是我國現行的危險化學品安全監(jiān)管制度體系已經不能完全適應現在市場經濟的需要，制度建設本身就存在著立法滯后、制度體系標準矛盾化、與國際無法接軌等突出問題。

現有的有關危險化學品管理的制度中包括原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T制定的相關規(guī)定和標準。但是這些規(guī)定與標準之間存在著互不協(xié)調甚至矛盾的問題，因此，執(zhí)法者無章可循，讓企業(yè)無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威鑒別分類機構，而各部門按照行業(yè)特點自行制定標準，這無形中又增加了實際監(jiān)管的難度。

我國作為危險化學品進出口的大國，卻與國際化學品管理體系不接軌，國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業(yè)的產品直接采用國外的配方、說明書甚至標簽，在登記過程中由于國內外危險化學品分類標準不同，導致了產品歸類的不同，危險化學品標簽差異十分明顯，給安全監(jiān)管帶來相當大的不便。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如甲胺磷、久效磷等，我國仍有一定量的生產，這毫無疑問的會給人體健康和環(huán)境造成嚴重危害和潛在威脅。

2.2.3 危險化學品安全監(jiān)管網絡不健全

根據《危險化學品安全管理條例》(國務院第591號令)，目前同一城市內有10多個部門直接承擔危險化學品安全監(jiān)管職責，監(jiān)管體系看似分工明確、功能完備、各司其職，實際上存在比較嚴重的部門分割、條塊分割、職能交叉、各自為政、“信息孤島”等問題。具體表現在：(1)監(jiān)管部門之間的法律法規(guī)、規(guī)范、標準不協(xié)調，不能完全覆蓋產業(yè)鏈六大環(huán)節(jié)；(2)監(jiān)管部門之間缺乏良好的信息共享機制，各部門合作監(jiān)管困難；(3)因為監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)合作協(xié)調機制，所以削減了政府綜合監(jiān)管效能。

2.2.4 危險化學品事故應急救援體系不完備

由于危險化學品大多具有有毒、有害、易燃、易爆的特性，如果在生產、經營、儲存、運輸過程中不注意，可能會造成的大量危險化學品泄露，引發(fā)危險化學品事故，從而造成大量的人員傷亡和財產的損失，對大氣、水體、土壤等造成污染等不良的社會影響。例如在2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響非常惡劣的松花江污染國際事件，這就暴露出危險化學品在應急管理方面問題的嚴重性。雖然我國也出臺了一些危險化學品事故救援方面的法規(guī)和制度，各部門、企業(yè)組織人員也都編寫了應急預案,但是大多都是敷衍了事，沒有很大的實用價值，也沒有針對性及目的性，可操作性差，而且沒有按照要求認真的進行演練。導致在發(fā)生危險化學品事故時還是手忙腳亂，倉促面對，造成不應該的損失?；瘜W品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確且綜合協(xié)調的體系，而現在我國目前對于危險化學品事故的處理還處于各部門各掃門前雪的狀況，并沒有很好的形成一個比較完整的體系。

3 危險化學品安全監(jiān)管的對策措施

3.1 建立、健全安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、標準體系

據我國目前危險化學品生產經營的狀況以及未來的發(fā)展趨勢，吸取國外的先進管理經驗和國際慣例，與國際化學品管理體系相接軌，結合我國現在的實際情況，制定和完善危險化學品在安全管理方面的法律、法規(guī)和標準體系，使得執(zhí)法者做到有法可依，有章可循。另外制定的法律、法規(guī)和標準必須要有一定的前瞻性以及可操作性強，實用性強等特點，并且還要及時修訂、修改，消除法律、法規(guī)和標準的滯后于實際情況的弊病。

要實現以上目標，首先要盡快修訂《危險化學品安全管理條例》部分條款，未列入新版目錄的化學品應根據《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第60號)[9]的要求，委托有資質的鑒定機構開展做好危險化學品分類和危險特性分類鑒別，做好危險化學品登記等相關工作；第二要加快制定和完善有關?；钒踩呐涮滓?guī)章，在危險化學品的鑒別分類技術、危險化學品的限量標準、重大危險源的鑒別標準、危險化學品的廢棄處置等方面需強化研究，統(tǒng)一監(jiān)管標準；第三要在危險化學品分類制度、標簽及標志、化學品安全技術說明書等標準上，還要進一步與國際通行做法接軌。建立以《安全生產法》為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規(guī)章、規(guī)程、標準和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系。實現化學品在生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置的全過程都依法安全監(jiān)管新局面。

3.2 強化安全監(jiān)管網絡，實行無縫隙化全程監(jiān)控

各部門的協(xié)調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環(huán)保、經貿、公安、交通、質量技術監(jiān)督等部門要加強聯系，根據地區(qū)的危險化學品安全管理特點，制定有針對性的具體管理辦法，明確各監(jiān)管部門的具體職能，整合各部門監(jiān)管職能，出臺具體措施，建立無縫隙化合作監(jiān)管網絡，促進監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調機制形成。

危險化學品涉及的部門多、行業(yè)多及環(huán)節(jié)多是危險化學品安全監(jiān)管的顯著特點。針對危險化學品產業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)，應構建集成各監(jiān)管部門的城市危險化學品安全監(jiān)管平臺，實現安全監(jiān)管信息共享，實現對危險化學品從生產、運輸到廢物處置的全程動態(tài)監(jiān)控。通過建立標準化的信息格式、標準化的信息接口、統(tǒng)一的監(jiān)管流程,監(jiān)管部門以信息為黏合劑，通過網絡實現信息共享、無縫對接，通過協(xié)同管理實現部門聯動監(jiān)管，消除安全監(jiān)管縫隙，實現危險化學品無縫隙化監(jiān)管。

3.3 建立完整的事故應急救援體系以及重大危險源監(jiān)管平臺

應急救援工作注重落實政府的主體責任、完善應急預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立完整的信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科學技術水平以及開展全社會的應急教育。應急救援指揮應實行國家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家需要大幅度地增加應急體系建設的整體投入；中央與地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟以及社會生活中不可替代的位置；應急救援的主要作用在于社會總動員。各部門需要協(xié)調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗。我國已經建立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，同時在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)建立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起來全國化學事故應急救援網絡，應該加強對化學事故應急救援的技術支持，提高自身危險化學品的應急管理水平。

重大危險源監(jiān)管平臺就是首先做好重大危險源普查建庫科學辨識評價分級應急預案編制等基礎工作，在此基礎上，充分利用地理信息系統(tǒng)(GIS)全球定位系統(tǒng)(GPS)遙感技術(RS)等對重大危險源進行監(jiān)管，真正提高安監(jiān)部門對重大危險源的科學監(jiān)管水平充分利用安全監(jiān)控中心的技術資源，打造重大危險源監(jiān)管平臺和應急救援平臺，切實加強應急救援體系建設，對危險化學品真正做到心中有數，監(jiān)控有方，監(jiān)管有力，應急救援快速高效。

3.4 加強對中小危險化學品企業(yè)的監(jiān)管

目前，中小危化品企業(yè)整體技術水平不高，安全生產管理水平較差，有些企業(yè)工藝落后設備簡陋、自動控制水平低、安全投入不足，部分企業(yè)仍存在“三違現象”安全操作規(guī)程不規(guī)范、安全教育針對性不強、安全培訓工作質量不高等問題。針對企業(yè)存在的實際情況，安全監(jiān)管部門應采取切實有效的措施，確保中小?；菲髽I(yè)安全生產不發(fā)生任何重特大事故[10]。

首先，應嚴格把好危險化學品生產市場準入的安全生產關，防止工藝落后自動化程度低的?；方ㄔO項目盲目上馬，產生新的隱患。其次，要認真貫徹危險化學品安全生產、經營許可制度，堅決淘汰那些不具備安全生產條件、安全隱患嚴重且整改無望的危險化學品生產、經營企業(yè)。再次，著力推進中小?；菲髽I(yè)全面開展安全生產標準化，重點加強工藝安全作業(yè)安全管理，扎實做好安全生產基礎基層工作，逐步提升現有企業(yè)的本質安全水平。最后，加大監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法檢查力度，在嚴格執(zhí)法的基礎上，強化對企業(yè)的服務，采取現場指導專家參與等方式，督促企業(yè)落實法律法規(guī)的要求。

4 結論

本文研究了目前我國對危險化學品安全監(jiān)管的相關政策要求和標準，通過有關調查歸納總結了危險化學品在管理上現存的主要問題及原因，分析并提出加強危險化學品安全監(jiān)管的方法，并且對危險化學品安全監(jiān)管提出了對策和措施建議。這些對策和措施建議結合了危險化學品安全監(jiān)管的流程，對重大危險源進行全程監(jiān)管，建立起完備的危險化學品安全監(jiān)管體系和應急救援體系。實現危險化學品管理與安全管理的其他工作相互結合、相互促進的目標，從而進一步提高我國化工企業(yè)在安全監(jiān)管方面的整體水平和工作效率。

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