柴志坤

（邢臺恒億再生資源回收有限公司 河北邢臺 054001）

隨著節(jié)能環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展，包括廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解行業(yè)在全國范圍內(nèi)如火如荼的開展起來，截止到2014年年底，我國累計拆解廢棄電器電子產(chǎn)品1200萬臺，使大部分廢棄電器電子產(chǎn)品進入正規(guī)拆解企業(yè)，取得了較大的成果。一方面有效地降低了廢棄電器電子產(chǎn)品對環(huán)境的污染，另一方面也實現(xiàn)了資源的二次利用，帶來巨大的經(jīng)濟效益。

1 廢棄電器電子產(chǎn)品管理現(xiàn)狀

基金政策實施三年來，按照《辦法》的具體要求，財政部要與環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部及組織行業(yè)內(nèi)專家對申請企業(yè)進行現(xiàn)場核查。截止到2015年8月，已經(jīng)分五批把全國21個省、4個直轄市、4個自治區(qū)的109家企業(yè)納入到了基金補貼范圍的處理名單。

根據(jù)《辦法》要求，海關(guān)總署、稅務總局分別發(fā)布公告，就基金征管的具體措施予以了進一步明確。自2012年7月1日起，海關(guān)部門對申報進口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。稅務部門從2012年第三季度開始征收基金。2013年的第一、第二季度確認的規(guī)范拆解數(shù)量為1509萬臺，撥付廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼共12.48億元。2013年的第三、第四季度確認的規(guī)范拆解數(shù)量為2477.4815萬臺，目前，公示程序已結(jié)束,預計2015年年底前資金將到位。

《辦法》實施后，各級環(huán)保部門審核工作開展有序，管理水平不斷提高，但仍存在一些問題。2015年為了更好貫徹落實《條例》，提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)基金補貼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)和環(huán)境管理水平；以及規(guī)范和指導廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作，保障基金使用安全，《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核指南（2015年版）》相繼實施。明確了工作原則和各方職責，使拆解處理活動及審核工作更加規(guī)范。

2 本行業(yè)發(fā)展不足之處

2.1 回收環(huán)節(jié)混亂

我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用大國，由于電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，目前我國已經(jīng)進入廢棄電器電子產(chǎn)品報廢高峰期，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理問題也日趨嚴峻。物流體系的匱乏成為了廢棄電器電子產(chǎn)品回收的最大問題。但受經(jīng)濟發(fā)展水平和公民意識等多方面因素的制約，無論是相關(guān)法律法規(guī)、還是回收體系建設等方面，都存在不足之處。

目前，回收問題成為全行業(yè)面臨的共同問題。更多的廢棄電器電子產(chǎn)品不是超值服役，就是流入了一些“走街串巷”的廢品收購商手中。整個廢電器回收是一個散兵游勇的狀態(tài)，回收的無序化，導致了整個廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)的惡性競爭。所以整個拆解企業(yè)回收廢家電的價格完全受制于供貨大戶，導致企業(yè)利潤被供貨大戶嚴重瓜分[1]。

2.2 回收處理比例偏差

根據(jù)我國國情，電視機更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯要超過其他幾個品種，無論是家電“以舊換新”時期，還是在基金時期，電視機回收拆解的數(shù)量一直遙遙領先，如表1所示。

表1 2014 年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況統(tǒng)計表

2.3 基金出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象

根據(jù)環(huán)境保護部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國拆解企業(yè)拆解量超過7000萬臺，全國應補貼77億元，同時廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收數(shù)量不足60億元，資金缺口達20億元。

3 未來發(fā)展趨勢

3.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率

目前，整個廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)拆解工藝簡單，技術(shù)水平一般。為了使廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)該做的就是提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，資源深細加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。只有將廢棄電器電子產(chǎn)品有效、及時地回收，做到精細加工，才能形成“資源—產(chǎn)品—廢棄產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)資源的有效循環(huán)。

3.2 完善基金補貼政策，建立動態(tài)調(diào)整機制

未來，對廢棄電器電子產(chǎn)品可能不再實行統(tǒng)一的補貼標準，我們可以參照臺灣的廢棄電器電子產(chǎn)品補貼機制，就是建立補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，在動態(tài)變化中尋求平衡。財政部等相關(guān)主管部門已明確表態(tài)，在保持政策總體穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善基金補貼政策，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。如空調(diào)、冰箱等附加值高且回收難的品種，可以適當提高補貼標準；針對電視機種類多、回收量大的情況，可區(qū)分產(chǎn)品尺寸大小，以適用不同的基金補貼標準等。

3.3 目錄品種增加，基金實施范圍擴大

2015年2月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等五部委公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，較《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》新增9大類廢棄電器電子產(chǎn)品，意味著更多的品種納入基金管理范圍，也標志著相關(guān)產(chǎn)品的基金征收和政府給予的政策補貼納入到了規(guī)劃實施階段，作為相關(guān)企業(yè)，應該要充分的配合政府，加強新的政策制度的落實，促進行業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)資源的綜合利用和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 建立完善的回收體系

由于我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收還處于初期階段，故回收體系還有待完善。目前，大企業(yè)已經(jīng)開始探索新型回收渠道，嘗試采用線上線下相結(jié)合的方式回收廢棄電器電子產(chǎn)品。如華新的香蕉皮網(wǎng)站，桑德的易再生網(wǎng)等。同時，生產(chǎn)企業(yè)可以利用其原有的銷售渠道建立回收體系，如格力和長虹，有其得天獨厚的優(yōu)勢。我們還應借鑒發(fā)達國家廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)驗，建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收、再生利用體系是大勢所趨。未來，廢電器數(shù)量會不斷增長，只有將傳統(tǒng)回收渠道與新型回收渠道相結(jié)合，才能彌補回收環(huán)節(jié)在成個行業(yè)發(fā)展體系中的不足。

4 結(jié)語

雖然《條例》還不夠完美，但是《條例》中保護環(huán)境制度、資質(zhì)許可制度、基金制度、生產(chǎn)者責任延伸制度等為我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理奠定了基礎，使我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理更加規(guī)范。隨著《條例》的實施深入，《目錄》的不斷擴大，我國廢棄電器電子產(chǎn)品管理會越來越完善。

[1]李鵬.廢舊家電回收瓶頸致處理量急劇萎縮——2012廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書發(fā)布[J].家電科技,2013(6):1.

[2]唐愛軍,萬玲.廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)發(fā)展透析及趨勢分析[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2014,7（3）:3-4.