石 俊 劉先濤

（1.西南石油大學 經(jīng)濟管理學院，四川·成都 610500；2.西南石油大學 人力資源研究所，四川·成都 610500）

一、少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的阻力分析

（一）自然地理條件限制

少數(shù)民族地區(qū)相對遠離城市經(jīng)濟中心，交通極為不便。這種地理區(qū)位的限制，使得少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展一直游離于西部高速發(fā)展的中心區(qū)域之外。交通的不便利導致信息傳遞與知識更新、社會觀念更新十分緩慢，無法吸引和留住優(yōu)秀人才，導致社會經(jīng)濟發(fā)展水平低。而社會經(jīng)濟發(fā)展水平低又反過來制約少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致人才來了也留不住的結(jié)果，加劇了人力資源的流失。這種狀況使得少數(shù)民族地區(qū)處在一種惡性循環(huán)中，即“低資本積累—低收入水平—低購買力—低消費—低產(chǎn)出水平—低經(jīng)濟發(fā)展速度—低資本積累”的狀態(tài)。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

人力資源開發(fā)離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，或者是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了人力資源開發(fā)的速度和質(zhì)量。由于少數(shù)民族地區(qū)地方政府普遍財政收入較低，因此對當?shù)氐母黜椊ㄔO(shè)力度都難以與東中部地區(qū)相比較。這種財政狀況反過來又影響了少數(shù)民族地區(qū)對外資的吸引力，導致地方經(jīng)濟發(fā)展既缺乏自主造血能力，又難以從外部輸血，從而造成整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠遠滯后于全國平均水平，這種狀況不利于培養(yǎng)各類適應經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，給少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)造成重大的負面影響。

（三）教育體制不完善

少數(shù)民族地區(qū)教育體制存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：其中一個表現(xiàn)是基礎(chǔ)教育普及不到位。眾所周知，九年義務教育是我國教育政策的基礎(chǔ)，然而少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀且交通不便，再加上傳統(tǒng)觀念和生活習慣的束縛，部分適齡兒童難以完整接受九年義務教育。雖然政府在逐年增加義務教育的投入，但長久以來形成的“讀書無用”思想觀念難以在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)。另一個表現(xiàn)是職業(yè)教育發(fā)展滯后。少數(shù)民族地區(qū)在九年義務教育之后尚缺乏與之對接的完善的后續(xù)教育體系。近年來國家加大了對中職和高職教育的投入，但相對于少數(shù)民族地區(qū)對人才的需求來看，還非常不夠。即便是現(xiàn)有的職業(yè)教育學校也存在著為生源發(fā)愁、為優(yōu)秀師資發(fā)愁的問題。職業(yè)教育的缺乏不僅導致學生過早流入社會或外出務工，更重要的是降低了少數(shù)民族地區(qū)人力資源的整體素質(zhì)，不利于當?shù)氐娜肆Y本投資。

二、人力資源成為少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的原因

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，加強少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)，既是西部民族地區(qū)追趕東部發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，更是西部民族地區(qū)經(jīng)濟和社會長遠可持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展需要人力資源的智力支持

目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新驅(qū)動來推動經(jīng)濟增長。而創(chuàng)新發(fā)展依賴于人力資源的支撐，人力資源反過來又為經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)生動力。因此，在新常態(tài)背景下，欠發(fā)達地區(qū)有機會在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中獲得跨越式發(fā)展的機會。少數(shù)民族地區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，應搶抓機遇，加快人力資源開發(fā)，才能為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展提供內(nèi)生動力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要配備相應的人力資源

自國家推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部民族地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但相比較于東中部地區(qū)還存在著很大的差距，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟增長尚處在“資源換增長”的粗放型增長模式上。這種發(fā)展模式終將受困于自然資源的有限性及資源價格的波動性而難以持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求少數(shù)民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升智力因素作用在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合，加強產(chǎn)業(yè)集群，突出規(guī)模效益，將自身發(fā)展置于國家戰(zhàn)略層面，努力實現(xiàn)與東中部發(fā)達地區(qū)乃至“一帶一路”沿線各國的發(fā)展對接。

（三）少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要人力資源提供動力

傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為資本、勞動力和技術(shù)進步是推動經(jīng)濟發(fā)展的三要素，不少研究認為改革開放以來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展很大程度上得益于勞動力要素所帶來的“人口紅利”。然而，由于計劃生育及養(yǎng)老保障制度不完善等原因，新常態(tài)下中國正面臨著人口老齡化的趨勢，傳統(tǒng)“人口紅利”正逐步消失，勞動力無限供給的狀況也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不能再為經(jīng)濟增長潛力的釋放提供動力機制。而近幾年的一些研究也表明，人力資本要素已經(jīng)取代勞動力要素及物質(zhì)資本要素成為推動經(jīng)濟增長的第一要素。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的核心要義是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動來開發(fā)經(jīng)濟增長的潛力。少數(shù)民族地區(qū)要想獲得長遠發(fā)展就必須加強人力資本投資，改善少數(shù)民族地區(qū)人口要素的稟賦結(jié)構(gòu)，提升人口要素的素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級提供人力資源支持。

三、人力資源促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的動力機制

（一）人力資源素質(zhì)提升為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供內(nèi)生性動力

由于自然及社會經(jīng)濟發(fā)展的原因，少數(shù)民族地區(qū)教育設(shè)施條件相對落后。人力資源作為第一資源，必須從教育入手，加大投入，進一步完善少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展環(huán)境與條件。首先，應加強對少數(shù)民族地區(qū)教育設(shè)施建設(shè)，進一步夯實教育的硬件基礎(chǔ)，如完善中小學尤其是農(nóng)村中小學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各類各級非義務教育學校及培訓設(shè)施的建設(shè)。其次，要充分重視基礎(chǔ)教育，促進義務教育的進一步普及。義務教育的發(fā)展有利于消除少數(shù)民族地區(qū)新文盲的產(chǎn)生，提高少數(shù)民族地區(qū)人口的基本文化素質(zhì)。再次，要完善職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓體系。職業(yè)教育的目的是為社會經(jīng)濟發(fā)展輸送具備實踐能力的技能型人才，各級政府應進一步加大對少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的扶助力度，充分利用國家對西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，積極興辦或促進民間資本參與建設(shè)與義務教育對接的各類職業(yè)教育學校，防止本地區(qū)人才因為教育與就業(yè)問題外流，全面提高少數(shù)民族地區(qū)人力資源的整體素質(zhì)。最后，具備條件的地方政府應高瞻遠矚，支持發(fā)展高等教育，形成少數(shù)民族地區(qū)從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育再到高等教育的全序列教育體系，為少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)打下堅實的教育基礎(chǔ)，從而進一步帶動少數(shù)民族地區(qū)人力資源素質(zhì)的提高。另外，還應加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，通過各類機制選派少數(shù)民族干部到東中部發(fā)達地區(qū)進行學習，提高他們的素質(zhì)，以服務少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以助推少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

少數(shù)民族地區(qū)的地方政府應當依托自身優(yōu)勢資源，積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，同時也應努力爭取承接東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助“一帶一路”建設(shè)的契機，為本地區(qū)人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，應逐步淘汰諸如資源開采與加工等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟發(fā)展的低碳化與綠色化，做到既能夠促進經(jīng)濟發(fā)展又不危害生態(tài)環(huán)境，走全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。其次，應當結(jié)合自身優(yōu)勢資源積極培育具有特色的產(chǎn)業(yè)，尤其要優(yōu)先發(fā)展諸如少數(shù)民族文化旅游、自由貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能夠有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也能夠吸納勞動力，解決地方政府的就業(yè)問題，間接促進當?shù)氐娜肆Y源開發(fā)。再次，少數(shù)民族地區(qū)應積極發(fā)展與完善交通運輸與信息通訊產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易。通過發(fā)展交通運輸、信息通訊產(chǎn)業(yè)將少數(shù)民族地區(qū)連接成為一個交通便利、通訊發(fā)達的內(nèi)陸貿(mào)易區(qū)，并借助“一帶一路”及“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機，推進少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而提升少數(shù)民族地區(qū)對人才的吸引力。最后，還應進一步做好“引進來”與“走出去”的相關(guān)工作。少數(shù)民族地區(qū)既要通過政策吸引資本與人才的輸入，帶動本地區(qū)人力資源開發(fā)，增強本地區(qū)的科技與知識創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展，同時也要積極規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的向外發(fā)展與擴張。

（三）人力資源管理提升可以增強對社會經(jīng)濟的助推效能

少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的人事管理制度在一定程度上束縛了市場對人力資源流動的配置作用，間接導致了少數(shù)民族地區(qū)難以吸引人才、留住人才的實際困難。少數(shù)民族地區(qū)應積極推動相關(guān)部門從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理轉(zhuǎn)變，以服務人才為導向，創(chuàng)造有利于人才自由流動的良好發(fā)展條件，提高對人才的吸引力，優(yōu)化本地區(qū)人力資源配置。首先，應當進一步簡化人才流動的辦理制度，對于原有戶籍制度、檔案制度及人事制度進行精簡，創(chuàng)造有利于人才流動的機制，使市場需求成為配置人力資源的動力。對于中高級人才應建立更為便捷的特殊通道，方便中高級人才在本地區(qū)內(nèi)工作、生活等。其次，應當發(fā)展和健全勞動力市場，方便用人單位與人才進行雙向選擇。對于政府主辦的勞動力市場機構(gòu)應該堅持公益服務的原則，積極幫助和協(xié)調(diào)用人單位及人才的溝通、簽約、落戶等事宜。再次，要加快建立健全社會保障與失業(yè)保險制度，為少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)提供保障機制，創(chuàng)造能夠吸引人才、留住人才的良好發(fā)展環(huán)境。

（四）人力資源儲備可以激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長效潛力

首先，應加強與高等院校的聯(lián)系，采取各種合作方式吸引應屆畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)參與建設(shè)。同時，也可以積極利用國家“三支一扶”計劃，促進高校畢業(yè)生向少數(shù)民族地區(qū)流動。其次，加強對本地區(qū)外的優(yōu)秀社會人才的引進工作。尤其對于急需的高級人才，要建立綠色引進通道，為其到本地區(qū)創(chuàng)業(yè)、工作提供便利。同時，對于少數(shù)民族地區(qū)外流出去的優(yōu)秀人才，要通過各種方式吸引他們返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。最后，應加強與發(fā)達地區(qū)科研院所的合作，積極邀請相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員到少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)單位擔任顧問、指導等工作，借助發(fā)達地區(qū)智力支持來推動本地知識創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展服務。

四、少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的思路

（一）人力資源數(shù)量和質(zhì)量并重

西部民族地區(qū)地廣人稀，在進行人力資源開發(fā)時既要注重初級人才的開發(fā)，也要在較高層次上注重中高級人才的開發(fā)。加強初級人才的開發(fā)有利于提升少數(shù)民族地區(qū)人力資源的整體素質(zhì)，從量上保證少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎(chǔ)人才支撐。而加強中高級人才的培養(yǎng)則有利于為少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級提供智力支持，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新的源動力。堅持人力資源數(shù)量和質(zhì)量并重的原則既能有效防范人才過剩的潛在風險，又能夠充分滿足少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）本地開發(fā)為主，吸引外地人才為輔

前文所述，由于少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏僻，經(jīng)濟欠發(fā)達，因此很難吸引到外地優(yōu)秀人才。同時，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對簡單，目前對初級人才的需求相比中高級人才更為旺盛。堅持本地開發(fā)為主的原則既能夠有效降低經(jīng)濟發(fā)展中的人力成本，又能夠有效防止本地人才的流失。且堅持本地開發(fā)為主有助于與本地職業(yè)教育對接，從而顯著提升當?shù)匚幕?、教育及科技發(fā)展水平。當然，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展僅僅依靠本地人才遠遠不夠，尤其是在新常態(tài)背景下經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需要大量的中高級人才來推動，少數(shù)民族地區(qū)應該創(chuàng)造條件積極吸納部分外地優(yōu)秀人才。這樣既能滿足經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的實際需要，又能夠形成合理的人才隊伍，帶動整個地區(qū)人才素質(zhì)的提高。

（三）短期效果與長期效果兼顧

人力資本投資是一項長期的系統(tǒng)工程，這就決定了人力資源開發(fā)也是長時間才能獲得回報的工作。新常態(tài)背景下，少數(shù)民族地區(qū)又迫切需要人才支持，因此在進行人力資源開發(fā)時必須堅持短期效果與長期效果兼顧的原則。一般而言，如基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育等人力資源開發(fā)的收益周期相對較長，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的影響具有明顯的滯后性。而如職業(yè)技能培訓、人才引進等則能夠在短時間內(nèi)獲得效益。少數(shù)民族地區(qū)各地方政府應當根據(jù)自身實際情況，科學合理地制訂人力資源開發(fā)方案，在保證短期內(nèi)不影響本地經(jīng)濟發(fā)展的前提下，積極拓展長期開發(fā)收益，為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型儲備源源不竭的人力資源。

（四）人力資源開發(fā)與促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

人力資源開發(fā)的目的是為經(jīng)濟發(fā)展提供動力來源，而不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，資源稟賦也有差別。因此，在進行人力資源開發(fā)時必須緊緊圍繞促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展展開。比如云南大理麗江等民族地區(qū)，應該依托當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)積極加強服務行業(yè)的人力資源開發(fā)；而廣西民族地區(qū)則可以依托國家“一帶一路”及“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的機遇，積極發(fā)展對外貿(mào)易，著力加強經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易類的人力資源開發(fā)。西部地區(qū)幅員遼闊，各民族聚居區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、自然條件都存在著一定的差異，地方政府在制訂人力資源開發(fā)方案時必須與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，只有這樣才能推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)要在新常態(tài)背景下求得長遠發(fā)展，就必須從人力資源開發(fā)入手，通過加大教育投入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，優(yōu)化人力資源配置，加強“招才引智”工作來為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新源動力，推動少數(shù)民族地區(qū)人力資本投資的進一步發(fā)展，從而在經(jīng)濟新常態(tài)及國家“一帶一路”建設(shè)背景下實現(xiàn)跨越式發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

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