杜 進(jìn)

（周口師范學(xué)院，河南·周口 466001）

在我國國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，其中一個(gè)最為重要的議題就是要不斷改進(jìn)、提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。對于我國少數(shù)民族地區(qū)而言，如果要想從根本上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要一點(diǎn)則是要保證少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政系統(tǒng)始終保持有序運(yùn)行。根據(jù)我國最新的《中國財(cái)政年鑒》數(shù)據(jù)結(jié)果顯示。我國的地區(qū)之間差距還在不斷擴(kuò)大，尤其是少數(shù)民族地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的財(cái)政差距。這種差距的不斷擴(kuò)大，會(huì)加大民族之間的矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此。要縮短這種地區(qū)差異，緩和地區(qū)間的民族矛盾，就需要更好地進(jìn)行地區(qū)間的財(cái)政分配。而實(shí)現(xiàn)中央和地區(qū)，以及地區(qū)和地區(qū)間的財(cái)政有效分配，就需要建立一個(gè)完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保障財(cái)政資金有序公平的進(jìn)行分配。所以，加快建立和健全轉(zhuǎn)移支付制度，是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

一、現(xiàn)行民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度及其問題

從地理位置上看，我國的少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地帶，各項(xiàng)條件和設(shè)施都非常落后。建國伊始，我國為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展采取了多項(xiàng)差別政策。改革開放以后，我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了能夠盡快建立與其相適應(yīng)的稅制，我國進(jìn)行了分稅制改革。在這一改革中，國家對待少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)一樣，并沒有繼續(xù)給予其相關(guān)的優(yōu)惠政策，這就在一定程度上致使本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較落后的少數(shù)民族地區(qū)更是雪上加霜。稅收的改革直接關(guān)系到了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。在稅收領(lǐng)域，為了促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，緩解當(dāng)?shù)氐亩愂肇?cái)政壓力，我國針對少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀，制定并設(shè)計(jì)了具有少數(shù)民族地區(qū)特色的轉(zhuǎn)移支付體制。這種特殊的轉(zhuǎn)移支付，是為了彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的財(cái)政收支缺口。數(shù)據(jù)顯示，在1994年到2004年，這十年時(shí)間里，中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重的30%，相對于十年間上升了1.5倍，其中具體的中部地區(qū)上升到45%，西部地區(qū)上升到52%，十年間上升了3.4倍和4倍。雖然財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例上升了，但是，可以看出，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平還是落后于其他地區(qū)。轉(zhuǎn)移支付對于地區(qū)的建設(shè)存在幫助，但是這種幫助和支持的力量還是十分有限。

2002年，我國正式開始了西部大開發(fā)策略，該政策出臺(tái)之后，國家針對實(shí)際發(fā)生的一些問題，頒布了針對于西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，而這些政策是單獨(dú)應(yīng)用于西部地區(qū)的，有傾向性的差別政策。這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容包括，在少數(shù)民族地區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，在不同少數(shù)民族地區(qū)，設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付策略。針對一些特別省份和自治區(qū)域，設(shè)立專門的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，對于這些地區(qū)適當(dāng)給予財(cái)政支持。這些資金的主要用途是幫助彌補(bǔ)政策改革對地區(qū)的財(cái)政虧損。同時(shí)，國家針對西部的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，發(fā)行利于西部建設(shè)的長期國家債券，針對西部現(xiàn)有的生態(tài)面貌進(jìn)行具體財(cái)政投入。2000年到2008年八年時(shí)間，國家已經(jīng)對西部地區(qū)相繼投入了30338億元轉(zhuǎn)移支付金額，是其他地區(qū)轉(zhuǎn)移支付金額總額的43.6%。

自上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，我國的地區(qū)差異還是一直存在，而東部地區(qū)和西部地區(qū)的財(cái)政差距仍在不斷擴(kuò)大。雖然政府出臺(tái)了西部大開發(fā)政策，但是，對于協(xié)調(diào)東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，收獲的效果還是十分微小。針對上述的一些背景敘述，本文列出了一些現(xiàn)階段存在的轉(zhuǎn)移支付問題：

（一）從稅收層面分析，我國的轉(zhuǎn)移支付制度存在均等化逆向發(fā)展的現(xiàn)象

我國自從分稅制度實(shí)施以來，一些數(shù)據(jù)顯示結(jié)果還是不容樂觀。在轉(zhuǎn)移支付的組成中，稅收返還還是其中最大的組成。2009年中央對地方稅收返還是4942.27億元，2010年中央對地方稅收返還是4993.37億元。這個(gè)數(shù)據(jù)明顯高于另外一個(gè)重要組成，均衡性的轉(zhuǎn)移支付，2009年，均衡性轉(zhuǎn)移支付為3918.00億元，而在2019年均衡性轉(zhuǎn)移支付的金額為4759.79億元。均衡性轉(zhuǎn)移支付一直低于稅收返還。

稅收返還是通過地方上繳中央的稅款為主要來源途徑的。換言之，地方上繳的稅收越多，那么享有的稅收返還就越多。由此，可以看出，稅收高的地區(qū)，例如一些東部沿海地區(qū)以及北上廣地區(qū)，稅收資金比較多，享受的稅收返還就多。但是，少數(shù)民族地區(qū)本身的稅收就少，那么享有的稅收返還就少，轉(zhuǎn)移支付的金額也相對較少。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2000年所有城市排行中，稅收返還排名第一的為廣東省，金額為204.1億元，4年過去截止到2004年底這個(gè)金額已經(jīng)上升為261.8億元。而排行最后的城市是西藏自治區(qū)，2000年稅收返還金額只有2.4億元，截止到2004年，也只上漲到3.3億元。排行第一和排行最后第一的城市之間，稅收返還居然相差了100倍，差距十分巨大。而這種差距仍然在繼續(xù)，在2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，廣東省稅收返還金額已經(jīng)達(dá)到了526.5億元，而一些西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，例如寧夏等地，稅收返還還是只有21.8億元，相差的距離還是幾百倍之差。造成差距的原因就在于，稅收收入是作為一個(gè)基數(shù)存在，基數(shù)越大，支付轉(zhuǎn)移的分子就越大，那么獲得的政府就更大。而少數(shù)民族地區(qū)，基數(shù)相對較小，政府的支持還是要在這個(gè)基數(shù)之上進(jìn)行分配，那么基數(shù)不變，分子的增加對于地方的快速發(fā)展，作用還是十分微弱。而且少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，很多相關(guān)的產(chǎn)業(yè)并沒有得到發(fā)展。國家對這些地區(qū)的支持也是一個(gè)漫長的支持過程。從總體趨勢上分析，這種均等化的出現(xiàn)又在一定程度上進(jìn)一步擴(kuò)大了這一差距。

（二）均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，忽略少數(shù)民族地區(qū)自身實(shí)際情況

就我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付體系而言，均衡性轉(zhuǎn)移支付在其中所占的份額還是比較小的。盡管，近年來均衡轉(zhuǎn)移支付額和稅收返還額已經(jīng)呈現(xiàn)出對等的態(tài)勢，但是與稅收返還的規(guī)模相對比較而言，依然存在一定的差距。此外，該標(biāo)準(zhǔn)的確定也不能客觀、真實(shí)地反映出我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政的現(xiàn)狀。鑒于我國少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的確定應(yīng)該兼顧少數(shù)民族地區(qū)自身的特殊情況。從計(jì)算過程中，盡管其也兼顧到了我國少數(shù)民族地區(qū)的一些因素，但是由于影響我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收支原因的多樣性和復(fù)雜性，如果單純僅僅依靠幾個(gè)系數(shù)進(jìn)行量化的話，是很不準(zhǔn)確的。對于有的少數(shù)民族地方政府而言，他們還具有行使中央事權(quán)的一些責(zé)任。而所有的這些支出費(fèi)用都本應(yīng)該是轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)的。但是由于少數(shù)民族自身?xiàng)l件的制約，致使在標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人口的計(jì)算過程中考慮不全面，片面高估了少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，造成了收支缺口的難以彌補(bǔ)。

（三）對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管控不到位

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是所有轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中最難管理的項(xiàng)目?？傮w而言，具有覆蓋面廣、缺乏問題、項(xiàng)目設(shè)置多、管理不規(guī)范等問題。盡管大多數(shù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移都是以項(xiàng)目為依托，但是由于這些項(xiàng)目大都是需要地方政府來劃撥資金，這也就在一定程度上造成了競爭力處于低劣的少數(shù)民族地區(qū)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的申請過程中難以與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行競爭。與此同時(shí)，依據(jù)“預(yù)算法”方面的相關(guān)規(guī)定，只有一般性的轉(zhuǎn)移支付才能納入到地方財(cái)政預(yù)算范疇中，也只有這些才在人大監(jiān)管的范圍內(nèi)。而對于那么沒有納入到地方財(cái)政預(yù)算的，則無法對其進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，這便大大降低了均衡的效果。

（四）少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，且增速緩慢

本世紀(jì)初，我國為了加快西部地區(qū)的發(fā)展，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在制定詳細(xì)計(jì)劃和一系列優(yōu)惠措施的同時(shí)，國家也設(shè)立了民族地區(qū)特有的轉(zhuǎn)移支付，就這一轉(zhuǎn)移支付而言，與其他類型相比，規(guī)模依然相對較小。以2000年轉(zhuǎn)移支付為例，中央對于地方的轉(zhuǎn)移支付金額為4668.2億元，而在這個(gè)金額中，專屬于民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額只有25.5億元，幾乎只占全部金額的0.5%。2006年，國家將一些非民族省區(qū)的自治縣也列入轉(zhuǎn)移支付中以后，這個(gè)數(shù)據(jù)增長到155.6，在隨后的幾年也呈現(xiàn)出了逐年增加的態(tài)勢，單從這一數(shù)據(jù)上看，雖然整體規(guī)模是在不斷增大，但就少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付所占比例仍然十分渺小，這也就在一定程度上束縛了均衡財(cái)政的發(fā)揮。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的審視與思考

（一）少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政自治權(quán)

中華人民共和國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予了我國少數(shù)民族地區(qū)以區(qū)域自治的權(quán)力和職能。在《民族區(qū)域自治法》中更是進(jìn)一步指出：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)?！彪m然立法中明確指出，少數(shù)民族區(qū)域擁有自治權(quán)力。但就我國少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政自治權(quán)而言，則由于地區(qū)財(cái)政收入的薄弱，使其一直處于虛置的現(xiàn)狀下。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政政策的改革，國家中央對于民族地區(qū)的補(bǔ)助也相對較少，這也就造成了我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入與其他地區(qū)相比，一直處于發(fā)展水平較低的層面。

（二）少數(shù)民族地區(qū)自身的財(cái)力有限，基礎(chǔ)十分薄弱

民族地區(qū)的財(cái)政問題主要可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)是少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政收入和規(guī)模相對較少。據(jù)《中國財(cái)政年鑒》2000年發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，在我國8個(gè)民族省區(qū)中，除內(nèi)蒙古和云南以外的其余6省區(qū)的財(cái)政收入一直處于全國末位。第二，少數(shù)民族地區(qū)過分依賴政府支持，而且這一依賴程度明顯高于其他省份。以2008-2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，這8個(gè)末位的民族省區(qū)，依存指數(shù)是56.1%和65%，而最后一位西藏依賴指數(shù)高達(dá)75.3%和82.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)對中央的依存指數(shù)為44%和46.7%這一數(shù)據(jù)，而嚴(yán)重依賴中央財(cái)政支持。第三是民族地區(qū)財(cái)政的整體支出比例不平衡，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理姿態(tài)，應(yīng)用于基礎(chǔ)建設(shè)的資金明顯稀缺。以寧夏為例，1995年－2001年，因?yàn)閲业闹赋?，公共基礎(chǔ)建設(shè)狀況良好。但是這部分支出卻明顯下降，在總支出比例中份額不斷減少，除了個(gè)別時(shí)期，這個(gè)數(shù)值一直保持在20%左右。財(cái)政的支出和經(jīng)濟(jì)的增長有著密切聯(lián)系，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長受到了限制，相對應(yīng)的財(cái)政支出也在不斷減少，長此以往，也將會(huì)進(jìn)一步束縛我國少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的速度。事實(shí)上，從轉(zhuǎn)移支付層面上來說，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展不僅僅依賴于對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)、完善其他方面的投資和建設(shè)，只有這樣才能為我國少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展融入新鮮血液。

（三）少數(shù)民族地區(qū)存在內(nèi)部差異現(xiàn)象

通過對過去的研究成果進(jìn)行簡單的梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，過去已有的研究大多傾向于將少數(shù)民族地區(qū)作為整體來進(jìn)行研究，在政策的設(shè)計(jì)與制定過程中大多采取整齊劃一的方式對待。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上講，很多數(shù)據(jù)或者指標(biāo)則有力證明了我國少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的分化。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建和處理過程中，如果忽略了這一事實(shí)，則會(huì)影響到我國轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建。

（四）我國少數(shù)民族地區(qū)的特殊事權(quán)

上面業(yè)已介紹了我國少數(shù)民族地區(qū)在地理位置和生活條件上的特點(diǎn)。也正是這些特點(diǎn)才賦予了我國少數(shù)民族地區(qū)的特殊事權(quán)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。政治方面則體現(xiàn)在民族宗教關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在我國少數(shù)民族地區(qū)往往生活著至少一個(gè)民族或者宗教信仰的民族。因此，在這一地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定是建設(shè)的核心要素。這也就決定了少數(shù)民族地區(qū)地方政府要將其作為政治工作的中心和重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面則體現(xiàn)在我國少數(shù)民族地區(qū)大都受地理?xiàng)l件的限制和影響，造成了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，吸收投資難現(xiàn)象，因此，這也賦予了少數(shù)民族地區(qū)地方政府以更多的經(jīng)濟(jì)職能。在公共服務(wù)方面則體現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“軟”文化建設(shè)方面，都還比較薄弱，這就要求地方政府要投入更多、更大的財(cái)力來提升。這些工作的完成都是建立在雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)的，也是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額的確立過程中，必須應(yīng)該考慮的重要議題。

三、促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度完善建設(shè)的優(yōu)化方案建議

（一）提高少數(shù)民族地區(qū)稅收返還的基數(shù)和比例，扭轉(zhuǎn)均等化逆向發(fā)展

稅收返還問題的根本在于地方財(cái)政稅收的收入差異，因此，國家在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)，再對其進(jìn)行適當(dāng)分配調(diào)整?；谏贁?shù)民族地區(qū)在稅收方面的特殊原因，應(yīng)該適當(dāng)?shù)募哟笊贁?shù)民族地區(qū)稅收返還的基數(shù)和比例。我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，還不能完全取消稅收返還政策，因此需要進(jìn)行合理的調(diào)整。首先，是將稅收返還項(xiàng)目逐漸歸屬到一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目之中，這樣更能合理地考慮地方的財(cái)政差異，不會(huì)根據(jù)硬性的指標(biāo)而進(jìn)行分配。有些地區(qū)，例如西北部分地區(qū)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，稅收來源相對比較少，稅收的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上一些發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，簡單地用稅收返還政策刺激少數(shù)民族的發(fā)展，其效果存在一定的局限性。應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的不同，進(jìn)行正確的劃分，將該類目重新劃分，更合理地進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。其次，是逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)先分配的結(jié)果。在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置之前，先進(jìn)行虛擬的分配，計(jì)算出準(zhǔn)確的基數(shù)和比例數(shù)值，然后再根據(jù)實(shí)際的收入情況進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。最后，根據(jù)結(jié)果的一些差異，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)的稅收返還基數(shù)和比例，縮小地區(qū)間的財(cái)政差距?；鶖?shù)和比例的選擇更加合理，也更加符合平衡發(fā)展的主基調(diào)。

（二）進(jìn)一步健全、完善我國少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算體系

少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算體系的構(gòu)建，有利于將少數(shù)民族地區(qū)的特殊性充分體現(xiàn)出來，使其更好的服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)。這就涉及到轉(zhuǎn)移支付測算量化公式的涉及。具體而言，在量化公式的設(shè)計(jì)中除了要遵守量化公式的一些基本特點(diǎn)以外，還要兼顧到少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況。諸如包括行政成本、服務(wù)水平、財(cái)力差距在內(nèi)的多種情況。此外，還應(yīng)該明確一點(diǎn)，自改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，但是這一發(fā)展還是不均衡的，對于少數(shù)民族地區(qū)，這種不均衡性更突出，在經(jīng)濟(jì)方面則不僅表現(xiàn)在與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的日益拉大，還表現(xiàn)在自身內(nèi)部的也呈現(xiàn)出了分化的趨勢。都應(yīng)該在測算體系的構(gòu)建過程中有所體現(xiàn)。這就要求在構(gòu)建過程中必須要對少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性等各種要素進(jìn)行科學(xué)的評估，然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建，從而為我國少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模創(chuàng)造有利的條件。

（三）彌補(bǔ)稅制改革造成的少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政下降問題

目前我國已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪的稅制改革，改革的內(nèi)容涉及到了消費(fèi)稅、所得稅、物業(yè)稅在內(nèi)的多個(gè)方面。與此同時(shí)，在我國少數(shù)民族地區(qū)也啟動(dòng)了包括調(diào)整消費(fèi)稅、進(jìn)出口退稅、農(nóng)業(yè)稅等多個(gè)項(xiàng)目的改革。值得提出的是除了消費(fèi)稅改革以外，其他項(xiàng)目的改革都可能會(huì)造成少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政收入的降低。對于經(jīng)濟(jì)條件比較好的少數(shù)民族地區(qū)而言，他們可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢消化稅制改革對財(cái)政收入造成的影響，而對于那些經(jīng)濟(jì)能力比較薄弱的少數(shù)民族地區(qū)，他們則只能依賴轉(zhuǎn)移支付來維持自身的正常運(yùn)行。對于他們而言，轉(zhuǎn)移支付也就成為了唯一的渠道。這也就扭曲了作為輔助性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，而且財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度大多是以上一個(gè)年度的稅收收入為基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上制定轉(zhuǎn)移支付的額度，卻忽視了在這一過程中諸如通貨膨脹、物價(jià)上漲等諸多因素的存在，最終便造成了我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)力的逐年降低。此外，由于我國稅制改革額的確立是以該地區(qū)上一年度的宏觀稅收為參考依據(jù)，而就我國稅制改革額的分配而言，由于僅僅以上一年度的整體收入為基數(shù)，并根據(jù)這一基礎(chǔ)來制定與之相配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額。但是我們也應(yīng)該意識(shí)到，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不但沒有填補(bǔ)因稅收改革所造成的稅收收入缺口，而且也限制了支付。這不僅在一定程度上制約了我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，而且也進(jìn)一步拉大了少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距。而對于基層政府而言，自我國推行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，也日益暴露出了這種改革所帶來的諸多問題。從這一角度上講，全面、客觀地審視在少數(shù)民族地區(qū)所推行的稅制改革，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，也就更加具有現(xiàn)實(shí)意義。這不僅有利于我國少數(shù)民族地區(qū)走出稅制改革造成的困境，而且還能夠提升公共服務(wù)均等化的程度，從而為中國夢的實(shí)現(xiàn)營造良好的條件。

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