劉建華

(承德公路工程監(jiān)理有限責(zé)任公司)

隨著中國改革開放的腳步越來越快，在公路建設(shè)飛速發(fā)展的今天，當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力!每天在礦山井下作業(yè)人員800 萬人，在建設(shè)工地作業(yè)人員6 000 萬人，在公路機(jī)動車上9 000 萬人，在鐵路火車上600 萬人，在天空飛機(jī)上100 萬人，在城市地鐵上4 000 萬人，在水面船舶上70萬人，建設(shè)工地人員數(shù)量占有重要比重。國家高度重視安全生產(chǎn)的管理，而在建設(shè)領(lǐng)域卻不容樂觀。在建設(shè)工地作業(yè)人員6 000 萬人，2000年全國發(fā)生一次死亡10 人以上的重大事故171 起，大約兩天一起。2001年為140 起、2002 為127起、2003年為129 起、2004年為133 起、2005年134 起，2006年為95 起，2007年81 起，2008年為97 起，2009年為67 起，2010年為85 起，2011年為72 起，2012年70 起，2013年49起。在如此的安全生產(chǎn)形勢下，我們作為新時代的公路人不得不對公路工程安全生產(chǎn)的管理有一個新的思考。

現(xiàn)實中，公路工程安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，尤其是公路工程施工單位。這就需要我們好好研究一下公路工程施工安全存在的一些問題。公路工程施工安全管理首先要有安全方針，當(dāng)然，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中有明確的規(guī)定，“安全第一，預(yù)防為主”就是《中華人民共和安全生產(chǎn)法》為我們規(guī)定的安全生產(chǎn)方針。交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14 日，交通運輸部令2007年第01 號)中也有規(guī)定，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是交通運輸部規(guī)定施工安全管理的總方針，所以就應(yīng)該以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”作為公路工程施工安全管理的方針。同時，公路工程施工安全還要有目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)就是“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依照安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作執(zhí)行，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保證公路工程建設(shè)的人身安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境免遭破壞。依據(jù)主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《河北省公路工程安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)定(試行)》、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、施工圖紙、施工組織設(shè)計等等，而其他的就太多了，如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公路法》等等。

公路工程的施工安全生產(chǎn)方針、目標(biāo)任務(wù)、依據(jù)都屬于前期準(zhǔn)備，更重要的一項工作是建立安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)的劃分。畢竟人是事情成敗的決定性因素，國家早就提倡以人為本，這是有一定道理的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“管生產(chǎn)必須管安全”管理原則，建設(shè)項目的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)人就是建設(shè)項目的指揮長，施工項目的安全負(fù)責(zé)人就是項目經(jīng)理。施工項目上的安全組織機(jī)構(gòu)也就是有項目經(jīng)理任組長，其他負(fù)責(zé)生產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)的人員任組員。同時還詳細(xì)規(guī)定了班組長安全生產(chǎn)管理職責(zé)、崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)等等。

安全生產(chǎn)管理還要有安全生產(chǎn)相應(yīng)的各種管理制度，例如安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)管理檢查制度、安全生產(chǎn)防護(hù)用品管理制度、安全管理技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)投入保障制度、具有較大危險危害因素的生產(chǎn)場所安全制度、消防安全制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全生產(chǎn)獎懲和責(zé)任追究制度、駕駛員培訓(xùn)考核制度、特種作業(yè)人員管理制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)化制度、安全生產(chǎn)會議制度、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查制度等。

當(dāng)然還有各種預(yù)案，如安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案:為了保護(hù)本項目部從業(yè)人員工程施工中的職業(yè)健康和生命安全，保證本項目部在應(yīng)對危險事故時，能夠及時采取應(yīng)對措施，從而最大限度地降低生產(chǎn)事故給造成的人員財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于所有本項目的部門及人員。

1 應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其職能

項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

組長:項目經(jīng)理

副組長:總工橋梁副經(jīng)理路基副經(jīng)理辦公室主任

組員:工程部長后勤部長材料部長測繪部長

實驗室主任路基工長橋梁工長專職安全員

1.1 組長

由項目經(jīng)理擔(dān)任，對項目部的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)全面責(zé)任。其職責(zé)為:

(1)項目經(jīng)理建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

(2)項目經(jīng)理組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(3)項目經(jīng)理保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;

(4)項目經(jīng)理督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)事故隱患;

(5)項目經(jīng)理組織制定并實施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(6)項目經(jīng)理及時、如實報告生產(chǎn)事故;

(7)項目經(jīng)理負(fù)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定的其他職責(zé)。

1.2 副組長

(1)總工:主要負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施專項施工方案的制定、檢查。

(2)橋梁副經(jīng)理:全面負(fù)責(zé)橋梁施工現(xiàn)場所有安全生產(chǎn)管理工作。

(3)路基副經(jīng)理:全面負(fù)責(zé)路基施工現(xiàn)場所有安全生產(chǎn)工作。

(4)辦公室主任:全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的后勤保障、宣傳工作。

1.3 組員:測繪部長

工程部長:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項施工方案的制定實施;

專職安全員:負(fù)責(zé)重大危險源的辯識和評價以及應(yīng)急預(yù)案的制定;

后勤部長:負(fù)責(zé)防護(hù)器具器材的供應(yīng)和搶救物資的保障;

測繪部長:負(fù)責(zé)組織損失控制和物資搶救及對現(xiàn)場的管理;

實驗室主任:負(fù)責(zé)發(fā)生事故時人員的疏散及事故現(xiàn)場劃定警戒區(qū);

材料部長:負(fù)責(zé)掌握事故發(fā)展信息，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)部門匯報，及時與相關(guān)人員進(jìn)行信息溝通;

路基工長:負(fù)責(zé)路基現(xiàn)場日常安全管理工作和事故現(xiàn)場搶救工作;

橋梁工長:負(fù)責(zé)橋梁現(xiàn)場日常安全管理工作和事故現(xiàn)場人員的救治工作。

2 應(yīng)急響應(yīng)

如有安全事故發(fā)生，現(xiàn)場指揮人員立即向安全小組組長匯報，安全小組組長立即啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)現(xiàn)場情況安排應(yīng)急人員投入救援之中。后勤保障組組織自己的人員積極救治，對嚴(yán)重傷病員要呼叫120 立即將受傷人員送往醫(yī)院救治。

3 應(yīng)急方案

(1)現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào):應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，對現(xiàn)場中出現(xiàn)的各種危險事故快速反應(yīng)，確?，F(xiàn)場搶救的人員、車輛以最短的時間到達(dá)事故現(xiàn)場，并指揮、協(xié)調(diào)各部門人員忠于職守積極工作，各成員應(yīng)在應(yīng)急指揮小組組長的全局統(tǒng)一指揮下相互配合，全力實施各項搶救工作。

(2)事故現(xiàn)場處理程序

①保證“安全第一”和“以人為本”的原則，發(fā)生事故后，確保參加搶救人員安全，盡快將傷員及時送往醫(yī)院或就地進(jìn)行搶救、治療為首要任務(wù)。

②按國家規(guī)定保護(hù)和控制現(xiàn)場。在發(fā)生事故的現(xiàn)場，積極采取保護(hù)和控制措施，保護(hù)好現(xiàn)場物證，限制無關(guān)人員無故破壞現(xiàn)場等。

③防止事故擴(kuò)大、蔓延。調(diào)查事故發(fā)生的原因、特點，采取對應(yīng)的措施。

④支持配合事故調(diào)查工作。主要人員必須深入現(xiàn)場，查明原因，分清責(zé)任。各部門要積極配合、如實反應(yīng)情況。

(3)現(xiàn)場秩序維護(hù):應(yīng)急相關(guān)部門人員維護(hù)好秩序;組織、引導(dǎo)現(xiàn)場施工人員迅速撤離到安全區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)非搶救人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場，并配合急救中心部門進(jìn)行傷員救治。

(4)保持信息暢通，按照國家規(guī)定，執(zhí)行事故報告制度。

4 應(yīng)急演練

按照施工過程中應(yīng)對各種事故的安全措施，進(jìn)行一次以現(xiàn)場實戰(zhàn)和互相配合能力為目的的演練活動，并結(jié)合項目情況，不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急預(yù)案的有效性。

5 應(yīng)急電話目錄

事故發(fā)生時及時傳遞信息，以提高應(yīng)急響應(yīng)的速度。

組長:項目經(jīng)理電話:(略)

副組長:總工電話:(略)

橋梁副經(jīng)理電話:(略)

路基副經(jīng)理電話:(略)

辦公室主任電話:(略)

組員:工程部長電話:(略)

后勤部長電話:(略)

材料部長電話:(略)

測繪部長電話:(略)

實驗室主任電話:(略)

路基工長電話:(略)

橋梁工長電話:(略)

專職安全員電話:(略)

6 應(yīng)急物資準(zhǔn)備

急救器材、藥品、應(yīng)急機(jī)械設(shè)備及小型設(shè)施、防汛防火器材等等，后附記錄表。

公路工程安全生產(chǎn)管理要有方針、目標(biāo)任務(wù)、依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)以及管理職責(zé)、安全生產(chǎn)的各種制度、應(yīng)急預(yù)案，還有其他如技術(shù)交底、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等等許多工作。不論多少工作，都必須要把工作做好，因為“安全第一，預(yù)防為主”，只要確實把安全工作放在第一的重要位置，確實把預(yù)防工作做到位，就一定能夠遏制住當(dāng)前安全生產(chǎn)中事故頻發(fā)的嚴(yán)重態(tài)勢。

［1］《新安全生產(chǎn)法講座》，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處處長高樹余，(2014年12月).

［2］《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014年8月31 日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》，自2014年12月1 日起施行.

［3］《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》國務(wù)院令2003年第393 號.

［4］交通運輸部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(2007年2月14 日，交通運輸部令2007年第01 號).