安靜利

（天津市北三河管理處，天津 301800）

河道對于人們的生產(chǎn)生活具有重要意義。作為陸地天然水流的通道，河道包括自然河道、人工河道等，在為人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源、促使交通航運實現(xiàn)的同時，還為城市水資源輸送、水能發(fā)電、污染物降解等提供條件。近年來，河道遭破壞的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，究其原因，主要是由河道工程建設(shè)與管理不當(dāng)引起的。

1 河道工程建設(shè)與管理的目標(biāo)

1.1 河道工程向高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展

在河道工程的建設(shè)與管理中，其直接目標(biāo)是實現(xiàn)河道工程的高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化，并節(jié)約成本，以促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。河道水利工程自建設(shè)以來都是為人類所用，依人類的發(fā)展需求進(jìn)行。目前，河道工程建設(shè)存在很大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致其直接目標(biāo)難以實現(xiàn)。

1.2 促進(jìn)生物多樣性和本地化

生物多樣性和本地化是河道工程建設(shè)與管理的間接目標(biāo)。近年來，隨著河道工程的不斷增加，對河道生態(tài)造成了一定的破壞。在河道工程建設(shè)中，要確切了解河道周圍的生態(tài)環(huán)境，制訂切實可行的河道工程建設(shè)與管理方案，盡量與河道周圍的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，使河道周圍的生物多樣性免遭破壞，將河道生態(tài)的破壞降到最低。

1.3 河道工程管理要循序漸進(jìn)的發(fā)展

河道管理循序漸進(jìn)的發(fā)展是河道工程建設(shè)與管理的長期目標(biāo)。對于河道工程的管理而言，不能將所有的問題集中到一起解決，要對河道進(jìn)行漸進(jìn)式的管理。①相關(guān)部門要對河道管理的重要性進(jìn)行宣傳，使群眾明白河道管理的必要性，提高重視程度。②根據(jù)河道的具體問題進(jìn)行分析，并有針對性、有側(cè)重地進(jìn)行管理。

1.4 河道工程建設(shè)與管理要做到有機(jī)統(tǒng)一

在河道工程建設(shè)之初，往往過多地重視工程建設(shè)，而缺少與河道管理相協(xié)調(diào)的意識，導(dǎo)致河道管理被輕視，出現(xiàn)一系列問題。隨著人們思想意識的不斷發(fā)展與進(jìn)步，實現(xiàn)河道建設(shè)與管理有機(jī)統(tǒng)一成為人們關(guān)注的焦點。河道工程與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，對于河道的維護(hù)以及實現(xiàn)河道工程科學(xué)建設(shè)具有重要意義。

2 河道工程建設(shè)與管理存在的主要問題

2.1 建設(shè)質(zhì)量問題

從目前調(diào)查的情況來看，大部分河道工程建設(shè)的質(zhì)量多多少少都存在問題。有的河道工程由于工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，與實際不符，導(dǎo)致河道的防洪等作用不大。在工程建設(shè)過程中，許多工程都存在分包現(xiàn)象，導(dǎo)致工程建設(shè)施工現(xiàn)場混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。許多承包單位的施工設(shè)備比較陳舊，缺少專業(yè)的施工人員，導(dǎo)致河道建設(shè)大多數(shù)情況都是根據(jù)個人經(jīng)驗進(jìn)行判斷，缺少科學(xué)性和合理性。與此同時，大部分施工單位由于對河道建設(shè)缺乏全局考慮，存在盲目追趕工期或者縮短工期的現(xiàn)象，對于工程的安全性和工序操作的重視程度不夠。許多河道工程建設(shè)的設(shè)計人員與技術(shù)工人缺乏交流溝通，導(dǎo)致河道工程建設(shè)者不能清晰明確地理解設(shè)計意圖，造成質(zhì)量缺陷。對工程建設(shè)監(jiān)督不到位、監(jiān)控手段落后、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k事態(tài)度，是最主要原因。

2.2 管理問題

河道工程的管理機(jī)制不健全，缺乏規(guī)章制度的約束和管理人員的監(jiān)管。許多河道工程管理人員缺乏管理意識，導(dǎo)致工程管理始終處于時松時緊狀態(tài)。對河道工程管理而言，缺少必要的資金支持，工程管理經(jīng)費不足導(dǎo)致工程在管理上缺乏實效性。同時，河道工程管理的技術(shù)含量較低，導(dǎo)致管理缺乏時代性，同時降低了管理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3 加強(qiáng)河道工程建設(shè)與管理的措施

3.1 提高工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化河道工程建設(shè)的安全性

針對上述存在的河道工程建設(shè)問題，有必要采取相關(guān)措施，保障河道工程建設(shè)的安全性、平穩(wěn)性和效益性。①加強(qiáng)河道工程質(zhì)量問題的法制建設(shè)，完善河道質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量建設(shè)有法可依。②對河道工程建設(shè)的材料和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，避免質(zhì)量差、不合理的材料投入工程建設(shè)中，影響工程的整體質(zhì)量。同時，對工程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括技術(shù)交底、圖紙審核、材料檢驗、施工勘查、工程檢測等方面。③提高工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，使其全身心投入到工程質(zhì)量管理中，對于不符合質(zhì)量要求的情況要及時阻止和調(diào)查，建立質(zhì)量責(zé)任制度。對工程建設(shè)人員要進(jìn)行責(zé)任意識教育以及加強(qiáng)工程建設(shè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高施工隊伍的整體素質(zhì)，保障工程建設(shè)的質(zhì)量要求。④對工程建設(shè)的質(zhì)量問題進(jìn)行分工，具體明確各部門的職能，責(zé)任到人，促進(jìn)質(zhì)量控制的系統(tǒng)性和完整性。并且要依靠科技手段對工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，嚴(yán)格控制工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，做好施工前后的質(zhì)量管理。

3.2 完善河道管理制度，提高河道管理的實效性

河道管理是在河道工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后的必要工作，河道管理對于河道的正常運行有促進(jìn)作用。①逐漸建立健全河道工程管理的制度規(guī)定，實行分級責(zé)任制，促進(jìn)管理的有序進(jìn)行，使河道管理養(yǎng)護(hù)向社會化和市場化發(fā)展；②加大河道管理的經(jīng)費投入，只有充分落實河道管理的資金支持，才能夠確保河道管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③加強(qiáng)河道管理的隊伍建設(shè)，吸收先進(jìn)的管理人才，使河道管理實現(xiàn)科學(xué)化、合理化。同時，加強(qiáng)河道管理隊伍的素質(zhì)建設(shè)和管理水平建設(shè)，使河道管理行之有效。

3.3 利用生物和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，改善河道水環(huán)境

各個河道的水域環(huán)境及周邊環(huán)境都存在差異，因此要根據(jù)環(huán)境選擇河道的修復(fù)技術(shù)。在我國河道水污染現(xiàn)象很多，嚴(yán)重影響周邊人民的生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，針對我國河道的這一現(xiàn)狀，在治理河道時首先要治理污水。生物修復(fù)技術(shù)和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)是目前2種較常用的河道污水修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)是指以生物為主體對環(huán)境污染進(jìn)行治理的技術(shù)，一般分為植物修復(fù)、動物修復(fù)和微生物修復(fù)3種類型。其主要原理就是利用植物、動物和微生物吸收、轉(zhuǎn)化、降解水體中的污染物，能夠有效地將水中有害物質(zhì)變?yōu)闊o害物質(zhì)，從而降低水中污染物濃度并使其穩(wěn)定，避免其向周邊繼續(xù)擴(kuò)散。水生態(tài)修復(fù)是指利用生態(tài)學(xué)方法處理污染的水，其主要原理是利用生物種群之間的關(guān)系，通過控制某些種群的生長，起到調(diào)節(jié)水生態(tài)環(huán)境平衡的作用。如，在河道水中種植一些濕地植物等，可以有效改善水質(zhì)，降低污染物濃度。在河道治理工程中合理準(zhǔn)確地利用這2種污水修復(fù)技術(shù)，能夠有效改善河道水。

3.4 建設(shè)適合高度的堤壩，有效防治山區(qū)洪水

天津薊縣山區(qū)河道居多，針對這一現(xiàn)狀，要確定適合的堤壩高度，以防止洪水危害。在我國要求對堤壩設(shè)計采用一個洪水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加上安全超高來確定，不需校核標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)河道堤壩時，要采取上堵下排的方式，修建堤防、護(hù)岸工程。根據(jù)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)河流的特性、人民生活水平以及社會經(jīng)濟(jì)狀況，在治理河道過程中以防洪為主要目的修筑堤壩，堤壩高度設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按照近5～10年的洪水標(biāo)準(zhǔn)確定。堤壩不適合太高，在保護(hù)對象的地面高度基礎(chǔ)上加高一定高度即可，這樣既能防洪，又能有效避免人力、物力、財力的浪費。

3.5 加強(qiáng)河道目標(biāo)管理，加大工程監(jiān)督力度

河道治理工程建設(shè)的好壞直接關(guān)系到周邊人民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到社會的和諧發(fā)展。如果沒有按照標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，勢必造成工程的安全隱患，甚至直接威脅到人民的生命及財產(chǎn)安全，對社會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各部門一定要按照標(biāo)準(zhǔn)化年度工作目標(biāo)，結(jié)合河道治理工程的有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理；強(qiáng)化人員管理，加大工程監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的工程，一律進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，從而達(dá)到河道治理工程管理的目的。

3.6 依法對河道進(jìn)行管理，提高對河道治理重要性的認(rèn)識

首先，要加快新法規(guī)制定的步伐，在河道治理過程中加大執(zhí)法力度，合理利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，以確保河道治理工程的順利完成；其次，要加強(qiáng)對所轄河道的管理，嚴(yán)格遵守河道工程建設(shè)項目的審批程序，依法進(jìn)行管理與監(jiān)督，從而確保整個工程的安全運行。除此之外，要加大對河道管理的宣傳，提高人們對河道治理重要性的認(rèn)識。河道管理是水利工程中的重要組成部分，工程管理的好壞直接影響整個河道治理工程的綜合能力以及安全性，并且還能夠體現(xiàn)一個單位綜合水平的高低。因此，必須全面提高各部門人員對工程管理工作的認(rèn)識，在工作過程中要嚴(yán)格執(zhí)行并落實工程管理考核的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至形成科學(xué)的理論來指導(dǎo)工程管理工作。