□楊冬冬 □楊允霞（虞城縣水務局）

1 基本現(xiàn)狀

永城市地處河南省東部邊陲，其北、東、南三面與安徽省毗鄰。永城市轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口151.10萬人，其中農(nóng)業(yè)人口130.70萬人，耕地面積11.87萬hm2，有效灌溉面積10.89萬hm2，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值345.70億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90.60億元，財政總收入71.30億元，一般預算收入20.01億元。糧食總產(chǎn)量113.70萬t，農(nóng)民人均純收入6577元。永城市糧食生產(chǎn)以小麥、玉米、大豆為主，經(jīng)濟作物以棉花、蔬菜、果樹為主。永城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為一黑（煤炭）一白（面粉加工）。截止到2012年底，永城市糧食作物播種面積18.20萬hm2，經(jīng)濟作物播種面積4.33萬hm2，糧食單產(chǎn)410kg，總產(chǎn)量113.70萬t。

永城市屬淮河流域，有沱河、澮河、包河、王引河四條骨干河道均匯入洪澤湖，流域面積在10 km2以上的溝河共92條，其中100 km2以上的14條，30～100 km2的25條，10～30 km2的53條，現(xiàn)有節(jié)制閘24座，設計蓄水量0.30億m3，大小橋梁11246座，涵洞136座，到2012年底，永城市機井擁有量37096眼，分布在永城市29鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井深30～35m，出水量35m3/h左右，以開采淺層地下水為主。

永城市主要灌溉方式為大水漫灌，部分地區(qū)采用管灌，灌溉方式落后，浪費水的現(xiàn)象嚴重，水利設施大多年久失修，達不到高效節(jié)水灌溉的要求。

2 實施的必要性和可行性

2.1 建設的必要性

2.1.1 是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要

農(nóng)田水利設施作為農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。項目區(qū)的小型農(nóng)田水利設施由于長時間運行，已老化失修，滿足不了農(nóng)田作物的需求，特別是小型水源工程建設標準低，井深多數(shù)在25~35m，隨著地下水位的下降，出水量已無法滿足正常的灌溉要求。近幾年出現(xiàn)的不同程度的旱、澇災害，現(xiàn)有設施不能完全抵御這些自然災害，進而影響了糧食的產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進行高效節(jié)水灌溉工程建設能全面提高水資源利用程度，使各種小型農(nóng)田水利設施發(fā)揮應有作用，保證農(nóng)田作物的正常灌溉，同期疏浚開挖的排水溝渠也能解決內(nèi)澇問題，從而促進糧食和經(jīng)濟作物穩(wěn)定增產(chǎn)。因此，加強農(nóng)田水利工程建設已成為解決旱澇災害，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最有效途徑。

2.1.2 是促進農(nóng)民增收的需要

隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對農(nóng)田水利工程建設的要求也越來越高，高效節(jié)水工程被越來越多的農(nóng)民所接受。而當?shù)剞r(nóng)民對于發(fā)展經(jīng)濟作物的要求迫切，積極性高。隨著高效節(jié)水灌溉工程的不斷發(fā)展，可以明顯縮短農(nóng)民在農(nóng)田抗旱、排澇及生產(chǎn)等需要時間，能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉移，拓展農(nóng)民的增收渠道。因此，高效節(jié)水工程的發(fā)展能夠促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量，將大幅提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)的收入。

2.1.3 是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要

永城市的經(jīng)濟作物主要是大豆、水果。在生產(chǎn)管理過程中有些農(nóng)作物給農(nóng)民帶來豐厚的收入的同時也給當?shù)丨h(huán)境帶來不小污染，很多地方因為水利設施不到位無法進行農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整，一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以要及時改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。項目實施后，可進一步提高水的利用率和水分生產(chǎn)率，達到節(jié)水的目的，擴大植被面積，發(fā)展的林網(wǎng)工程和庭院經(jīng)濟，改善空氣和環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而使農(nóng)村生產(chǎn)、生活和人居環(huán)境得到了進一步提高，充分體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民群眾的溫暖和關懷，增強廣大人民群眾致富奔小康的信心和決心，促進社會主義新農(nóng)村建設。

2.1.4 是社會主義新農(nóng)村建設的迫切需要

建設社會主義新農(nóng)村的終極目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民知識化。高標準農(nóng)田建設后，可以以水利為基礎，對農(nóng)民進行各種先進技術培訓，拓寬知識面，增強農(nóng)民對現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術的接受程度，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化打下知識基礎。灌溉條件改善和當?shù)剞r(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術后，可按需調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展各種高效農(nóng)業(yè)，從而增加當?shù)剞r(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善都將有效推動新農(nóng)村建設。

2.2 建設的可行性

2.2.1 工程投入有保障

永城市財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金，由國家補助專項資金支持，確保工程建設資金按時足額到位。按照市政府制定的整合資金方案，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、電業(yè)等項目資金，大力開展小型農(nóng)田水利工程建設，確保永城市財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金建設工程目標任務的圓滿完成。

群眾對小型農(nóng)田水利工程建設要求迫切，積極性高，愿意為小型農(nóng)田水利建設出資投勞。村委會組織健全，按照“4+2”工作法，組織農(nóng)民參與建設和承擔建后管護責任。另外在項目區(qū)選擇上，選擇對項目建設積極性高、愿意為小型農(nóng)田水利建設出資投勞的地區(qū)作為項目區(qū)，多渠道籌集資金投入項目建設。

2.2.2 設計與施工技術力量強

永城市水利部門通過長期以來的水利工程建設，積累了一定的設計、施工經(jīng)驗，鍛煉和造就了一批水利建設人才，具有較強的設計施工能力，并且具有多年管理經(jīng)驗。目前擁有一支經(jīng)驗豐富的水利建設隊伍，能夠組織開展小型農(nóng)田水利工程勘測、規(guī)劃與設計，為項目實施提供了強有力的技術保證。同時在施工設計中，能夠堅定不移的嚴格執(zhí)行項目“法人制”、“招投標制”、“合同制”、“監(jiān)理制”、“政府采購制度”、“縣級報賬制”等有關制度，為開展項目建設的順利開展提供了制度保障。

2.2.3 工程運行管護機制健全

永城市通過水利產(chǎn)權制度改革，不斷完善小型農(nóng)田水利工程管理機制研究，已初步建立了適合自身的一套小型農(nóng)田水利工程管理機制。為確保項目工程長期發(fā)揮效益，市政府出臺了“永城市小型農(nóng)田水利工程管護體制改革方案”，提出要以明晰工程產(chǎn)權為核心，放開建設權，出讓資產(chǎn)權，轉換經(jīng)營權，充分調(diào)動廣大群眾及社會各界參與小型農(nóng)田水利工程建設和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利工程效益。

在積極推進小型農(nóng)田水利工程管護機制改革的同時,積極推進農(nóng)業(yè)灌溉供水產(chǎn)權移交。主要是在改造和完善農(nóng)業(yè)灌溉設施特別是末級渠系的基礎上,大力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權移交,完善農(nóng)業(yè)用水價格管理,在相關部門的監(jiān)督管理下,逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度。在分類明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權或經(jīng)營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、農(nóng)民用水戶協(xié)會管理、專人管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護體制。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟效益分析

3.1.1 灌溉增產(chǎn)效益

項目區(qū)內(nèi)主要種植有小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物，復種指數(shù)180%，本項目采用有、無該項目的增量效益進行分析計算。通過項目的實施，可新增節(jié)水灌溉面積78.60 hm2。年新增糧食生產(chǎn)能力24.759萬kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值56.592萬元。依照《水利經(jīng)濟計算規(guī)范》，灌溉效益分攤系數(shù)平均取0.40，則：年平均農(nóng)作物增產(chǎn)水利分攤效益為65.65萬元。

3.1.2 省工效益

半固定噴灌可有效降低人工的勞動強度，避免年年修筑田埂和田間溝渠的重復勞動，可以提高勞動效率20～30倍。項目實施后，減少了農(nóng)民灌水期間的投工，使每畝次灌溉減少農(nóng)民投工0.10個，按每年灌水4次計算，則勞動力日工資按100元計算，省工效益120.74萬元。

3.1.3 節(jié)水效益

半固定噴灌的田間灌溉采用噴頭噴灑完成，一般不會產(chǎn)生徑流和深層滲漏，田間水利用系數(shù)高，較地面灌溉節(jié)水40%左右。項目實施后，新增半固定噴灌面積1.18萬hm2，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)從0.70提高到0.85以上，新增節(jié)水能力395.92萬m3。水價按0.15元/m3計算，節(jié)水效益59.39萬元。

3.1.4 節(jié)地效益

半固定噴灌輸水多采用地埋的形式，可以減少溝渠田埂占地，提高耕地利用率5%～7%，從而擴大種植面積，增加產(chǎn)量。項目利用管道輸水進行半固定噴灌，較原來溝畦灌可節(jié)約工程占地15.73 hm2，按每公頃地2.25萬元計，節(jié)地效益可達35.40萬元。

3.2 社會效益

項目實施后，將較大地改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎條件，以便調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率。通過采取節(jié)水措施，可減少畝均灌溉用水量，擴大灌溉面積，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活，推進新農(nóng)村建設進程。

項目的實施和節(jié)水灌溉技術的推廣應用，可提高科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率，使永城市農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時引導永城市廣大農(nóng)民更新觀念，改變陳舊的灌溉和生產(chǎn)模式，進一步增強節(jié)水意識，改善水資源的開發(fā)利用環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，用有限的水資源最大限度地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和城市發(fā)展服務。

3.3 環(huán)境效益

項目實施后，可促進項目區(qū)內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理，并回補地下水，遏制水資源緊缺地區(qū)地下水日益下降的趨勢，減少水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，改善區(qū)內(nèi)小氣侯，降低大風中的風沙攜帶量，減少空氣中浮塵含量，從而改善該地區(qū)的水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。