趙秀玲

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100028)

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考評體系建設對中國鄉(xiāng)村治理的影響

趙秀玲

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100028)

在中國鄉(xiāng)村治理中，與其他制度建設相比，考評體系建設有所忽略，這在現(xiàn)實實踐與學術研究上都有表現(xiàn)。其實，考評體系建設在鄉(xiāng)村治理中的作用不可低估，具體表現(xiàn)在：一是設標定位與規(guī)范運行，以影響和決定鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵與方向；二是民主監(jiān)督與權力限制，將特權關進制度的鐵籠子；三是夯實和強化村民自治，這是鍛造和提升廣大干群能力的實驗場。充分認識鄉(xiāng)村治理中考評體系的重要性，就會注重大局、強調(diào)細節(jié)、規(guī)范合力、引導創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村治理；考評體系；規(guī)范化；制度化；中國化

表面看來，考評體系之于鄉(xiāng)村治理具有外在化、滯后性和附加值的作用，但它與鄉(xiāng)村治理卻是水乳交融、互相作用和不可分割的，沒有考評體系建設就很難有真正的鄉(xiāng)村治理，而不考慮考評體系的鄉(xiāng)村治理更是難以獲得健康可持續(xù)發(fā)展的?？傮w而言，考評體系建設至少在三個重要方面對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了深刻影響。

一、設標定位與規(guī)范運行

鄉(xiāng)村治理是一個復雜工程，它的每一項內(nèi)容、每一個環(huán)節(jié)，都離不開考評體系的規(guī)約與調(diào)整，可以說，考評體系在理念和制度上為鄉(xiāng)村治理設標定位，并影響和決定著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和方向。

1.設置目標

鄉(xiāng)村治理大到實行村民自治，小到開展村民自治的具體活動，再到村務公開和民主管理以及公共服務，都需要確立正確的發(fā)展方向，這在考評體系中都有體現(xiàn)，并且這種設標在不同時期、地域和內(nèi)容上都有區(qū)別。只有有了具體而長遠的奮斗目標，才能使工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，更不至于迷失方向。如陜西省實行“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，其考核目標即是：通過嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)、強化工作措施和幫扶力度，努力使全省一類以外的絕大多數(shù)村級黨組織能夠升級晉檔，達到創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減小四類的目的。到2012年，全省農(nóng)民年人均收入超過5000元，一、二類村黨組織占全省村級黨組織總數(shù)的50%以上，四類村黨組織減小為總數(shù)的10%以下。生產(chǎn)發(fā)展15分、生活富裕50分、村容整潔10分、鄉(xiāng)風文明5分、管理民主20分，同時又根據(jù)五個方面細化為主導產(chǎn)業(yè)、村級集體積累、農(nóng)民人均純收入、村莊環(huán)境建設、班子建設、黨員隊伍建設、民主測評等15個小項，并對之逐項打分，進行綜合考評?？己说梅衷?5分(含85分)以上的為一類村黨組織，得分在65—85分(含65分)的為二類村黨組織，得分在50—65的為三類村黨組織，得分在50分(含50分)以下的為四類村黨組織①。以寶雞市陳倉區(qū)在新一輪的“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為例，該區(qū)首先確定任務目標，按照“村黨組織建設、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績、群眾評價”七類20項指標，采取百分制的評分辦法，將村級黨組織依次評定為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四類。通過領導包抓、典型示范、結對幫扶等措施，決定用5年時間，圍繞創(chuàng)建“好”、擴大“較好”、提升“一般”、減小“較差”的目標，使全區(qū)農(nóng)民人均收入有大幅提升、絕大多數(shù)村黨組織能夠升級晉檔。

就鄉(xiāng)村治理而言，改革開放以來的每次進展都離不開奮斗目標的確立，這在考評體系中可謂功不可沒。這種目標設置既與黨和國家的大政方針密切相關，又建基于各地的具體實踐，所以才能既做到有章可循，又避免失去正確的方向。

2.確定標準

鄉(xiāng)村治理考評體系既是對以往經(jīng)驗標準的總結，又是為今后確立標準，因此，它具有前后聯(lián)動、上下貫通和內(nèi)外統(tǒng)一的特性。在鄉(xiāng)村治理考核中，有各式各樣的標準，但一個共同的標準特點，那就是統(tǒng)一性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，至少在一定時間、范圍和前提下是如此。標準的確立使得鄉(xiāng)村治理更趨有序、集中、快速和有效的發(fā)展。如在民政部1990年發(fā)布的《關于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》中，規(guī)定了村民自治示范村的標準：“(一)村委會干部由村民民主選舉產(chǎn)生，村委會領導班子堅強；(二)村委會各工作委員會和村民小組健全，工作職責和規(guī)章制度明確，切實發(fā)揮作用；(三)定期召開村民會議或村民代表會議，實行村民民主參與制度，堅持村務公開、民主辦理、群眾監(jiān)督原則；(四)經(jīng)濟發(fā)展，安定團結，公益事業(yè)辦得好，村容村貌整潔；(五)村民依法履行公民義務，全面完成國家交辦的各項任務?！蓖瑫r，還為村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民自治示范縣確立了如下標準：“所轄村委會85%以上基本達到村民自治示范村標準，其余村委會班子健全，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對村委會實施正確指導。”“所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))70%以上達到村民自治示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))標準”*民政部基層政權建設司農(nóng)村處編：《村民自治示范講習班試用教材》(內(nèi)部資料)，1991年11月，第19—22頁。。很顯然，這一示范活動標準的確立，既考慮到以往村民自治組織的不健全，又是為了推動《村組法(試行)》的開展，更是為了村民自治的進一步發(fā)展。也是在此標準的影響下，20世紀90年代村民自治示范活動才得以開展得轟轟烈烈，并取得了顯著成績。最值得注意的是，浙江省余杭區(qū)在2008年實行的“量化法治”考核指標設置，即在包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的整個區(qū)域內(nèi)，讓法治成為可度量的考核指標。這個指標體系用“149”三個數(shù)字表示：所謂的“1”，是指一個法治的余杭指數(shù)；所謂的“4”，是指四個“評估層面”，即區(qū)本級、區(qū)機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)；所謂“9”，是指向廣大人民群眾下發(fā)的九種調(diào)查問卷，它涉及黨風廉政、政府行政、司法、權利救濟、社會法治、市場規(guī)范、監(jiān)督、民主政治、安全和滿意度等內(nèi)容。其總分設定為1000分，并以不合乎法治標準的倒扣分方式進行考核。這種依法考核的量化標準，在鄉(xiāng)村治理考評中頗有代表性。

3.規(guī)范程序

所謂程序，簡言之，即是做事的先后順序，由于前后順序不同，結果往往會大相徑庭，甚至于南轅北轍。有學者倡導“程序公正”、“程序正義”，強調(diào)的都是程序的重要性，“在純粹程序正義中，不存在對正當結果的獨立標準，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當?shù)刈袷?，其結果也會是正確的或公平的，無論它們可能會是一種什么樣的結果”*[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，北京：中國社會科學出版社，1988年版，第82頁。。鄉(xiāng)村治理的考評體系所帶來的，不僅是考評的程序化，更是鄉(xiāng)村治理的程序化，它有助于將整個鄉(xiāng)村治理引入程序、規(guī)范的軌道上來。如2008年，江蘇省泰興市專門出臺了《關于在全市開展“村民直評村官”活動的指導意見(試行)》，并在泰興鎮(zhèn)的六個村進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎上又在全市范圍內(nèi)推廣。其整個考評活動分“示”、“訪”、“述”、“詢”、“評”、“改”六個步驟進行，主要采取現(xiàn)場集中質(zhì)詢評議和無記名填寫測評表的方式*泰興市紀律監(jiān)察局：《創(chuàng)新村民直評村官機制 破解農(nóng)村民主監(jiān)督難題》，泰興廉政網(wǎng)，2009年10月24日,http://www.txlzw.com.cn/E_ReadNews.asp?Param-340.html.，從而很好地實行了考評中的程序規(guī)范化，也取得了良好效果。另如，黑龍江省佳木斯富錦市創(chuàng)新的“五環(huán)工作法”，以“提、定、干、評、考”為核心，即“群眾參與提建議、黨委科學定決策、政府實施干實事、社會監(jiān)督評優(yōu)劣、組織考核問實效”*陳紅太主編：《中國民主政治建設創(chuàng)新案例調(diào)研》，北京：中國社會科學出版社，2010年版，第191—192頁。，這是考評程序在鄉(xiāng)村治理中的廣泛運用。其實，在村民自治活動中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，也是一個不斷推進的程序化進程，反映了村民自治和鄉(xiāng)村治理的不斷開拓和逐步深入。

當然，在鄉(xiāng)村治理中，考評體系還有其他方面的設標立規(guī)，諸如參照系的提供、方式方法的使用、原則的設定、等次的劃分等，所有這些對鄉(xiāng)村治理來說都是相當重要的，它們與目標、標準、程序一起，構成了鄉(xiāng)村治理的規(guī)矩和方圓，使基層民主政治在有限的范圍、以一定的合理方式運行，從而避免了治理的隨意性、盲目性和低效率。

二、民主監(jiān)督與權力制約

就整個中國鄉(xiāng)村治理來說，民主監(jiān)督一直是近些年的工作重點，尤其是面對農(nóng)村干部腐敗頻發(fā)、高危的新態(tài)勢，民主監(jiān)督就顯得尤其重要。不過，還有一種防止鄉(xiāng)村權力腐敗的方式，這就是考評體系的建設，因為與民主監(jiān)督相比，它具有更為全面、系統(tǒng)、內(nèi)在化的特點，可以對鄉(xiāng)村權力運行起到直接、有力的預防、控制和威懾作用。

1.預警功能

為了使鄉(xiāng)村治理得以更好的發(fā)展，考評體系加大了關口前移，除了以往的注重事后和年終考核外，更注意事前和年初考核，這就給鄉(xiāng)村治理注入了預警機制，避免事后或年終犯錯后的亡羊補牢行為。當然，在村民自治的選舉和決策過程中，也有預警程序，像廣東省實行的選舉前觀察員制度，但這種方式往往帶有某種制度外的性質(zhì)，有時也是作為制度的輔助性進行實施的。而考評體系則加大了制度機制的安排，也更強調(diào)程序的合法性甚至法律效用，這就帶來了其完整性、法制化和有效性。以江蘇省盱眙縣的村干部考核機制為例，為了確保村干部的誠信與廉潔，規(guī)定村干部在事前要實行“雙諾三定”，以顯示其基層民主推進的決心、力度和神圣感。所謂“雙諾”，指的是村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾做出雙向承諾。這包括提諾、審諾、承諾三個步驟，并做到“三定”的目標。這三步走包括：其一，確定責任主體，明確村黨支部書記為承諾主要責任人，通過征求群眾意愿，提出具體的承諾事項；其二，制定推進措施，及時召開村黨群議事會，對“兩委”制定的年度工作目標和承諾事項進行逐項討論，修改后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行把關和審定；其三，明確完成時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開責任狀和承諾書簽訂大會，村支書向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委遞交責任狀及承諾書，明確各項承諾的完成時限。與此相關的是，其他村干部則按職責分工，提出個人的承諾目標。與此同時，責任狀和承諾書要在村務公開欄中向群眾公布，作為黨員和群眾監(jiān)督的依據(jù)*②《江蘇省盱眙縣：積極完善村干部考核激勵機制》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011年8月25日，http://dangjian.people.com.cn/GB/15509523.html。。由此可見，在事前和年前做出如此規(guī)范、細致、嚴格而又神圣的承諾，極有助于村干部的自我約束和奮發(fā)有為，也讓他們對權力充滿敬畏、并勇于承擔責任。

2.監(jiān)控和激勵作用

以村務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度在鄉(xiāng)村治理中的監(jiān)管作用不可低估，也是在此意義上，自從浙江省武義縣后陳村第一個村民監(jiān)督委員會成立以來，民主監(jiān)督越來越受到黨和國家、各級政府及其鄉(xiāng)村治理各部門的高度重視，并取得了豐碩成果。不過，由于民主監(jiān)督往往具有較強的針對性和具體性，也容易形成為監(jiān)督而監(jiān)督的情況，更何況有時由于監(jiān)督主體的局限，就很容易將監(jiān)督主體的局限變成民主監(jiān)督的局限，所以有時容易導致民主監(jiān)督失靈的不足。考評體系則不同，它除了本身的監(jiān)督功能外，還有更多元的監(jiān)督主體、監(jiān)管程序、制約措施、有效手段及其修復功能，從而使其管控具有網(wǎng)絡式的全覆蓋、系統(tǒng)性與靈敏度的特點。在此，仍以江蘇省盱眙縣的村干部考核為例，為了做好“事中”監(jiān)控，江蘇省盱眙縣實行“雙述三問”制度。所謂“雙述”，指的是村干部分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員群眾議事會述職。而“三問”則是指，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員群眾議事會向村干部“問責”，以了解鄉(xiāng)村治理的發(fā)展實績。其具體要求是，在每一季度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展各村季度觀摩，以展示村里的工作和發(fā)展實績?！耙粏枴笔?，對于考核落后的村實行“倒逼”式提醒和激勵，而對履職較差的村干部則給予警示和訓誡，問計其推進的具體方法和策略?！岸枴笔?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛鉤各村制度，推動村干部動腦筋、想辦法，采取切實可行的發(fā)展策略和推進措施，以確保工作的順利開展和有計劃實施?！叭龁枴笔牵虼甯刹繂栐兏幻癯尚?，村干部必須立足本地的資源優(yōu)勢，千方百計去壯大集體經(jīng)濟，想方設法來增加村民收入?？梢哉f，在“雙述三問”過程中，廣大人民群眾擔當了村干部工作承諾的“監(jiān)督員”，以便與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起督促村干部認真履職和承擔責任②。這是一種在事中所進行的同步協(xié)調(diào)、助推、管控和監(jiān)督。

3.評判功能

事后或年終考評畢竟是相當重要的環(huán)節(jié)，因為對于結果的考核既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導所重，也是廣大村民所望，還與村干部的業(yè)績與獎懲直接掛鉤。在鄉(xiāng)村治理考評中，“結果”往往被賦予了豐富細致的內(nèi)涵、程序和方法，以保證考評的客觀公正和實際有效。因此，村干部的成效得失也最容易得到顯現(xiàn)。尤其是人民群眾在結果考核中的主體性作用得以彰顯，因為在人民群眾的詢問和考察中，一些復雜、棘手和模糊問題都逐漸變得簡單和明晰。也是在此意義上，結果考評對于鄉(xiāng)村干部來說，往往是最難過的一個關口。比如，江蘇省泰興市創(chuàng)新“直評”村干部的考評機制，針對以往由少數(shù)人進行評判、監(jiān)督和管事的“三少”狀況，讓更多的人尤其是村民直接參加評議村干部活動。其主要做法是，采取現(xiàn)場集中質(zhì)詢和評議村干部的方式，對“滿意”或“基本滿意”率達到或超過85%的，定為優(yōu)秀；達到或超過70%的，定為稱職；低于70%的，定為不稱職。為了更好地彰顯“直評”的特色，泰興市強調(diào)村民的廣泛參與和優(yōu)化的直評方式，要求參評人員不低于常住人口的90%，同時還邀請駐村企業(yè)、個體工商戶等與村干部有關的代表參加，并讓每個參與者有權直接當面詢問那些重要和敏感問題，并將考評結果與獎懲、升免掛鉤。“直評”村干部產(chǎn)生了明顯的“威懾力”，據(jù)泰州市紀委統(tǒng)計，全市先后有86名村干部因群眾滿意度較低受到了被誡勉談話。市紀委書記陳國華表示：“就是要讓他們冒冒冷汗”*徐楠：《“村民直評” 讓村官冒“冷汗”》，《南方周末》，2010年4月8日。。而被直評的村干部也頗有感慨，面對五千人的述評大會，北京通州區(qū)永樂店半截河村支書張千浦表示：自己跟自己比，都比以前有進步，但把38個村支書放在一起比，高下立判。而且臺下百姓知根知底，誰也隱瞞不了*吳亞西：《雙述雙評考村官》，《前線》，2011年第7期。。

三、夯實和強化村民自治基礎

從根本上說，鄉(xiāng)村治理的最后目的和歸宿是廣大人民群眾的幸福生活，而要達到這一目標，最為重要也是最迫切者的是提高廣大鄉(xiāng)村干群的能力與水平，因為沒有這一點，所有的努力都是外在化的，也是靠不住和難以長久的。因此，衡量鄉(xiāng)村治理的一項制度創(chuàng)新，歸根結蒂還是要看，它在多大程度、幅度和深度上改變了廣大干群尤其是人民群眾的思想境界與水平。考評體系也是如此，它的一個最重要的功用就是，成為鄉(xiāng)村干群民主自治能力與水平的訓練場與培育基地。

1.考評體系建設有利于提高鄉(xiāng)村干群的現(xiàn)代思想意識

在所有變革中，思想觀念的變革往往最為困難，因為它與器物、制度等相比，具有更內(nèi)在、軟性、深刻和微妙的特征，這也是為什么中國近現(xiàn)代以來，經(jīng)歷了從實業(yè)救國、制度建設到思想革命的艱難進程。由于考評體系內(nèi)涵的豐富性、廣泛性和實踐特色，一些現(xiàn)代民主、自治的理念被融入其間，這有利于廣大鄉(xiāng)村干群思想意識的提高，因為任何理論的影響都沒有在社會實踐中的培育和學習來得直接和有效。因之，我們看到，通過考評體系建設，人們的民主參與意識、平等協(xié)商和合作理念，都獲得了前所未有的提高。在考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的嚴格程序之下，廣東省梅州市大埔縣湖寮鎮(zhèn)黨委書記劉學忠不僅沒有反感和抵觸情緒，反而這樣說：“壓力也是動力！績效考核解決了干部‘干多干少一個樣’的狀況，為基層干部提供了一個公平競爭、干事創(chuàng)業(yè)的平臺，真正調(diào)動起了基層干部的積極性！”*《構建和諧社會 大埔績效考核調(diào)動基層干部積極性》，《梅州日報》，2007年4月26日。當然，廣大人民群眾也是如此，通過評估體系建設，他們逐漸獲得了關于村民自治的理性和自覺意識，有助于提升其自治能力和水平。

2.考評體系建設有利于廣大干群熟知民主程序、制度與方法

關于村民自治的有關理論與方法，通過培訓與學習是一種重要途徑。但是，要使之真正成為自己的行為準則與生活方式，必須經(jīng)過實踐的操練與應用，在此，考評體系建設提供了一個很好的機會。例如，對于民主測評，尤其是村民“直評”村官過程中，當村干部在諾大的廣場，面對數(shù)千名村民進行述職，不斷接受村民的提問，并要一一作答時，民主參與、協(xié)商民主以及平等與公正等理念，就會深入人心。2003年，杭州市余杭區(qū)實行了“成績村民評、報酬村民定”的“雙述雙評”工作制度。所謂“雙述雙評”，就是指村干部既要向鎮(zhèn)黨委述職又要向群眾述職，既要接受組織評價又要接受群眾評價?！半p述雙評”自試點始，經(jīng)過反復實踐、完善提高，逐步形成了一整套操作性較強、評議科學合理的方法、步驟*李嚴昌：《余杭、彭州兩地基層協(xié)商民主制度創(chuàng)新的比較及啟示——兼論我國基層協(xié)商民主發(fā)展的前景》，趙秀玲主編：《走向基層治理現(xiàn)代化——以成都為個案分析》，廣州：廣東人民出版社，2014年版，第42頁。。當然，也正是在這種考評中，廣大農(nóng)村干群獲得了對于民主和自治理論的切實、正確理解。另一例子也很能說明問題：在鄉(xiāng)村治理考評中，為了確保其專業(yè)化與公正性，許多地方開始引進“第三方”考評，其意義在于客觀、公正與獨立性，這與“雙述雙評”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大干群之間展開的考評方式是不同的。因此，也只有在實踐運用中，廣大干群才能具體而深入地理解“第三方”考評的優(yōu)劣長短，以及這一考評方式的理論與方法。

3.考評體系建設有助于提高廣大干群的民主自治能力

鄉(xiāng)村治理與廣大干群的自治能力直接相關。沒有自治能力的提高，就無法解決日趨復雜的中國鄉(xiāng)村變局，也不能在鄉(xiāng)村治理考評體系中起到主體作用。由于考評體系建設是一項系統(tǒng)工程，其豐富復雜的內(nèi)涵決定了突破的困難，但在實際運用過程中，廣大干群的治理能力與自治水平也會快速提高。這既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與廣大村民的協(xié)同能力，也包括其民主參與、提答問題的方式和水平，也包括他們制定各種標準、目標與方法的專業(yè)和文化水準，還包括修德、廉政能力，等等。廣東省梅州市大埔縣湖寮鎮(zhèn)黨委書記劉學忠說過：“我們鎮(zhèn)有400多個村干部、村民小組長，他們的積極性調(diào)動了起來，就等于有400多個‘情報人員’在群眾中，百姓的情況和意愿基本上都能掌握，‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)’可不是句空話！”*《構建和諧社會 大埔績效考核調(diào)動基層干部積極性》，《梅州日報》，2007年4月26日。另如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務是新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新事物，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務規(guī)范由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升到省級標準，這在全國也是首創(chuàng)。該標準實施后，將規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政服務內(nèi)容，進一步提高行政服務的水平和效能。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務規(guī)范》的實施使廣州市黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)成為全市上訪案件最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，標準化的公共服務開創(chuàng)了公共服務績效評價的新路徑*張青：《地方治理視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系研究——以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個案》，蘇州大學2010年博士論文，第76—77頁。。顯然，考評體系對于鄉(xiāng)村治理能力的提升是多方面的，也是相當重要的，它直接使鄉(xiāng)村治理走向深化。

考評體系之于中國鄉(xiāng)村治理影響深遠，它貫穿和內(nèi)化于每一制度、事件、細節(jié)以及每個人身上，這是很難用統(tǒng)一的原則、標準和方法進行匡定和衡量的。不過，只要將考評體系突破事后尤其是年終的虛于應付，建立實實在在的制度機制，并將事前、事中、事后以及多種考核方式統(tǒng)合起來，根據(jù)具體問題進行靈活有效的具體分析，找到切實可行的解決之策，當然還要著眼大局和注重細節(jié)，尤其是重視每個個體的主觀能動性，鄉(xiāng)村治理就會進入一個全新的高度和境界。

本文為中國社會科學院重大課題“科學發(fā)展觀視野下的鄉(xiāng)村治理研究”(YZD2011-16)的階段性成果。

趙秀玲(1964-)，女，中國社會科學院政治學研究所研究員。

D630.3

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1003-8353(2015)05-0098-04

①李梅：《從“升級晉檔、科學發(fā)展”看中國特色發(fā)展道路的微觀機制》，陳紅太主編：《中國民主政治建設創(chuàng)新案例調(diào)研》，北京：中國社會科學出版社，2010年版，第152頁。