□ 趙鳳杰（遼寧省昌圖縣金家鎮(zhèn)水利工作站）

0 前言

農(nóng)業(yè)小型水利工程建設(shè)目的是為了解決農(nóng)田灌溉、牲畜飲用和農(nóng)民飲水問(wèn)題，其遍布鄉(xiāng)野田間，包括基本灌溉工程、蓄水池工程等。小型農(nóng)田水利工程的興建改善了農(nóng)村的灌溉問(wèn)題，提高了糧食產(chǎn)量，方便農(nóng)民和牲畜飲水。傳統(tǒng)農(nóng)村灌溉沒(méi)有水利工程，蓄水池中的水也會(huì)逐漸滲入到泥土中，無(wú)法滿足基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常用水。而修建小型水利工程不僅有效儲(chǔ)存水源，還方便農(nóng)民日常用水，一舉多得。但是目前我國(guó)小型水利工程仍然存在一些問(wèn)題，需要及時(shí)解決。

1 小型農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

所謂小型農(nóng)田水利工程，主要指的是解決農(nóng)村耕地、村民日常用水及牲畜飲水的田間灌排工程、灌區(qū)抗旱工程、小型水庫(kù)、池塘、小型灌溉區(qū)、水窖、水井等小型水利工程，這些工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活緊密相關(guān)。小型農(nóng)田水利工程在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)抗旱抗災(zāi)、增加糧食產(chǎn)量、改善農(nóng)村人民生活水平、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

2 小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

2.1 工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，部分工程老化嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣大，大部分小型農(nóng)田水利工程基本上是農(nóng)村自己建設(shè)維護(hù)的，從客觀角度來(lái)說(shuō)農(nóng)民缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，水利工程建設(shè)過(guò)程中存在不可避免的質(zhì)量問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)制定了相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但是在農(nóng)村地區(qū)，工程建設(shè)缺乏必要的監(jiān)管、檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，所以農(nóng)田水利工程在質(zhì)量、功率和維護(hù)上依然存在很多問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)村建設(shè)水利工程的群眾施工已逐漸減少，這給水利工程的維護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響水利工程發(fā)揮作用。

2.2 工程建設(shè)及維護(hù)缺乏資金支撐

目前，我國(guó)大型農(nóng)田水利工程施工項(xiàng)目的費(fèi)用是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)提供的，并且給予技術(shù)支持，但是小型農(nóng)田水利工程并非全部由國(guó)家財(cái)政支持。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模較小，且大部分由農(nóng)民自己出資建設(shè)，這無(wú)疑會(huì)加重農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。小型農(nóng)田水利工程之所以出現(xiàn)各種問(wèn)題，也是由于主導(dǎo)施工建設(shè)的是農(nóng)民，不是政府部門(mén)，農(nóng)民沒(méi)有相關(guān)的建設(shè)知識(shí)，缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)缺少資金支持，所以農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。

2.3 工程比較分散，沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行管理

小型農(nóng)田水利工程主要由農(nóng)民自己興建，政府干預(yù)較少，沒(méi)有給予足夠的重視，基本的溝通協(xié)調(diào)工作不到位，由此會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不合理、工程分散，最終影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。如果小型農(nóng)田水利工程的管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就會(huì)影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)民增收。此外，部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理制度存在很多問(wèn)題，當(dāng)各種問(wèn)題匯集在一起的時(shí)候，其結(jié)果最終會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，甚至影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 思想認(rèn)識(shí)不到位

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國(guó)很多農(nóng)村干部將工作重心放在擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。這在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。還有些村干部認(rèn)為農(nóng)田水利工程消耗人力、物力和財(cái)力，沒(méi)有興建的必要。還有些農(nóng)民認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的作用不大，夏季多下雨就可以滿足農(nóng)田的需求，等等。這些思想都不斷影響到水利工程的興建。

3 小型農(nóng)田水利工程問(wèn)題解決措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

不僅政府要改變觀念，廣大農(nóng)民也要改變傳統(tǒng)觀念，只有積極興修水利工程，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，改變部分村干部和農(nóng)民落后的思想觀念，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)生產(chǎn)的道理。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)必須將水利工程建設(shè)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出更多合理建設(shè)水利工程的方針政策，積極開(kāi)展水利工程建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化工程施工管理

農(nóng)田水利工程關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，所以，水利工程的質(zhì)量至關(guān)重要。要想建設(shè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的水利工程，需要科學(xué)合理的工程規(guī)劃和管理措施，將施工責(zé)任落實(shí)到具體人。工程建設(shè)過(guò)程要公開(kāi)化、透明化、制度化，不論施工隊(duì)伍是農(nóng)民還是專業(yè)隊(duì)伍，都要具備扎實(shí)的施工經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的信譽(yù)和較為先進(jìn)的工程設(shè)備。在施工過(guò)程中要嚴(yán)格遵守施工管理制度。例如，制定規(guī)范的工程建設(shè)及規(guī)劃審批制度，便于施工管理。

3.3 加大人才培養(yǎng)力度

小型農(nóng)田水利工程要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破與發(fā)展，就需要引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)田水利人才，在施工方面應(yīng)該給予充足的資金待遇，在穩(wěn)定物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下引進(jìn)人才，這樣既能吸引人才，又能穩(wěn)定人才。此外，水利施工企業(yè)要保證每一個(gè)施工人員持證上崗，對(duì)于企業(yè)中沒(méi)有相關(guān)資格證件的工作人員，企業(yè)要組織人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并統(tǒng)一組織工作人員參加資格考試，考試合格后繼續(xù)上崗工作，不合格則堅(jiān)決不予使用。

3.4 擴(kuò)大小型農(nóng)田水利工程資金來(lái)源

國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入，只有資金充足才能進(jìn)行下一步的建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已經(jīng)建立的農(nóng)田水利工程要保護(hù)維修，一方面加大保護(hù)力度，延長(zhǎng)使用壽命，減少重建的費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金，另一方面，通過(guò)對(duì)工程的管理維護(hù)強(qiáng)化資金管理。同時(shí)，還要對(duì)工程水費(fèi)進(jìn)行改革，鼓勵(lì)按照當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民個(gè)人出資參與農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)小型農(nóng)田水利的管理方法有很多，地方管理主要采用誰(shuí)投資、誰(shuí)管理的方式引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)田水利的興建和管理，所以，農(nóng)民參與農(nóng)田水利的建設(shè)就由農(nóng)民自己決定水利的使用，這樣可以增加水利建設(shè)的社會(huì)投資。政府應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，做出示范效果，便于后期的管理。

4 總結(jié)

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)仍然存在很多問(wèn)題，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、農(nóng)民日常生活，甚至威脅到我國(guó)的糧食安全。如果工程建設(shè)的諸多問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。為了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，政府應(yīng)該加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化水利工程建設(shè)隊(duì)伍的管理。