□高曉冬（河南省洛陽水文水資源勘測局）

0 引言

水污染事件分為突發(fā)性水污染事件和因入河污染物超過水環(huán)境容量造成的水污染事件。重大水污染事件有突然發(fā)生的性質，水質變化速率大，但由于人們缺乏思想準備，不易及時采取防御措施，對社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響是嚴重的，有的甚至很難恢復。

1 近年來洛陽市發(fā)生的主要水污染事件

進入21世紀以來，洛陽市共發(fā)生較大的水污染事件4起。一是2001年11月1日下午2時，一輛滿載液體氰化鈉的東風大貨車在洛寧縣興華鄉(xiāng)窯子屯村南2 km處翻入河中，11.60 t液體氰化鈉經(jīng)興華澗河流入洛河。二是2002年6月，新安縣段家溝水庫突然水體發(fā)黑、泛紅，有焦油味和腐臭味，水庫水面到處漂著大量死魚。經(jīng)過調查，這是上游三門峽市義馬境內的一些重點污染企業(yè)超標排放污水所致。三是2003年10月1日，汝陽縣自來水公司的蓄水池被人投放了有毒物質。四是2011年3月，洛河干流自洛寧縣城至白馬寺之間，砷和鎘含量突然增大，水質嚴重超標，后來查明，這是由于洛寧縣在整治洛河大堤時，將河灘下面被污染的底泥翻出，造成嚴重的重金屬污染。

2 發(fā)生的水污染事件的原因分析

洛陽市重大水污染事件發(fā)生的原因主要有以下幾種：一是過失污染，因管理措施不力，造成污染物向河流過度排放；二是偶然事件，車載劇毒物品不慎墜入河道水體，使河流水質急劇惡化；三是人為故意破壞，將劇毒物質投入水體；四是因入河污染物超過水環(huán)境容量造成的水污染事件，這主要是因為未及時控制污染物入河總量引起的，受水量和入河污染物的雙重影響。

3 存在的問題

以上幾次水污染事件發(fā)生后，在洛陽市委、市政府的領導下，廣大干群齊心協(xié)力，采取得力措施，最終使這些污染事件得到有效控制。但在處置這些水污染事件中，也暴露出以下幾個問題。一是基層職工對污染事故的敏感性認識不夠，判斷手段缺乏：水利部門基層職工常年工作在水邊，有發(fā)現(xiàn)水污染事件的條件。但因長期以來，缺乏相關知識的培訓，對污染事故的敏感性認識不夠，且無監(jiān)測設備，僅憑感官很難判斷污染事故的影響程度。二是水污染嚴重，水質監(jiān)測任務重：在2001年洛陽市處理洛河氰化物污染事件中表現(xiàn)的尤其突出，各監(jiān)測單位雖全力以赴，但由于戰(zhàn)線長、人員少，工作處于被動應付狀態(tài)。三是裝備不足：重大水污染事故的發(fā)生往往是突然的，應急監(jiān)測應以快速準確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍、污染水體的擴散速度及其可能的危害為核心內容，應配備相應的儀器設備。在應急監(jiān)測中調查、布點、采樣、追蹤監(jiān)測污染物等必須有相應數(shù)量的交通工具和采樣、樣品保存裝備等。為了及時了解污染事件，事后對污染過程有詳細的描述和監(jiān)測人員自身防護，應配備通信和攝像器材及必須配備的一些防護用具。四是無應急預案：有了應急預案，才能在重大水污染事件來臨時臨危不亂。在盡可能短的時間內對污染物的種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害做出判斷，制訂科學合理的措施。爭取時間，為污染事件的處理提供依據(jù)。洛陽市目前在這方面尚屬于空白。五是無專門的組織機構：應急組織在污染事件發(fā)生時，有能力及時開展調查、監(jiān)測并進行果斷決策，有效的對污染水體進行控制，并采取措施使受污染水體盡快恢復原狀。洛陽市目前尚無專門的組織機構。

4 對策與措施

4.1 設立專門的組織機構

為了在重大水污染事故發(fā)生時，協(xié)調水利、環(huán)保、衛(wèi)生、水文、財政、公安及其他各有關部門工作，完善重大水污染事故應急機制，應設立“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”，由市長或常務副市長為組長，市水利局、環(huán)保局一把手分任副組長，財政局、公用事業(yè)局、衛(wèi)生局、水文局、公安局、市武警消防支隊等單位主要領導及其他市直相關部門和各縣區(qū)主要領導為成員，在洛陽市委市政府的領導下，各部門按照各自的職責，協(xié)同做好重大水污染事故的應急處置工作。

4.2 首發(fā)上報程序

各責任部門的基層單位發(fā)現(xiàn)水質出現(xiàn)異常情況后，應立即報告單位負責人。單位負責人應立即組織人員進行初步核查，并同時通報水利局。在水利局或環(huán)保局、衛(wèi)生局、水文局有關監(jiān)測調查人員未到達現(xiàn)場前，繼續(xù)監(jiān)視事件的發(fā)展，并將發(fā)展變化情況及時報告。其它單位人員或社會人員在發(fā)現(xiàn)重大水污染事件信息時應立即報告當?shù)卣蛩?、環(huán)保部門，相關部門得到消息后應立即報告洛陽市水利局、洛陽市環(huán)保局。

4.3 水質應急監(jiān)測

洛陽市水利局和市環(huán)保局共同編制《緊急情況下水質監(jiān)測任務書》，并以“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”的名義發(fā)送給洛陽市衛(wèi)生局、洛陽水文局、洛陽市公用事業(yè)局、洛陽市公安局及其他相關單位。在非常緊急情況下，洛陽市水利局可直接以“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”的名義向水質監(jiān)測單位下達監(jiān)測任務。各水質監(jiān)測機構將水質監(jiān)測結果用電話、傳真或電子郵件直接報告“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”。

4.4 制訂飲用水源地預警和應急預案

洛陽市市區(qū)目前尚以地下水為主要飲用水源，未來的發(fā)展中，地表水作為飲用水源的比例將接近50%。城市飲用水人口目前已超過160萬，在遇到重大水污染事件的緊急狀態(tài)等風險時，需制訂飲用水源地預警和應急預案。洛陽市區(qū)自備井地下水水質良好，可以作為洛陽市應急和儲備水源，在特殊情況下可以臨時作為飲用水應急水源。因此，洛陽市區(qū)內的自備井應加強管理與保護，一旦發(fā)生重大水污染事件，要根據(jù)水資源及自備井的分布狀況，采取必要的措施，實行與市自來水公司輸水管網(wǎng)隔離與對接，一旦某個水源地發(fā)生重大水污染事故，可以立即作為應急供水水源。

4.5 應急涵閘管理和水量調度

洛陽市水利局根據(jù)水污染預警分析結果，調整水量調度方案，經(jīng)市政府領導批準后，向有關水庫和涵閘管理單位發(fā)出緊急調度指令。陸渾水庫和故縣水庫分屬于河南省水利廳和黃委會管轄，兩個水庫的緊急調度由市水利局報請河南省水利廳負責協(xié)調。水庫和涵閘管理單位接到緊急調度指令后，應按照指令要求開啟或關閉閘門，增大（或限制、停止）下泄（或引?。┧俊?/p>

4.6 預警分析與通報

“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”經(jīng)初步核實重大水污染事件發(fā)生后，應進行事件預警分析，發(fā)出首次預警結果。同時將預警分析結果立即報告市政府和河南省水利廳，向河南省水利廳和市政府發(fā)出的報告應提出應急水量調度的建議。

“洛陽市重大水污染事件工作領導小組”根據(jù)預警分析結果，向有關用水單位發(fā)出預警通報，同時向省、市政府提出水污染控制建議，最終使污染事件得到有效控制。