□薛曉東張立佧薛 飛

[1. 電子科技大學(xué) 成都 610054; 2. 中國(guó)電信四川公司 成都 610051]

大數(shù)據(jù)下公共服務(wù)的特點(diǎn)及趨勢(shì)

□薛曉東1張立佧1薛 飛2

[1. 電子科技大學(xué) 成都 610054; 2. 中國(guó)電信四川公司 成都 610051]

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的管理資源。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的各個(gè)部門，量化管理的思想日漸深入人心，越來(lái)越多的組織決策是根據(jù)數(shù)據(jù)分析做出的，越來(lái)越多的行業(yè)正在經(jīng)歷大數(shù)據(jù)浪潮帶來(lái)的革命性影響，公共服務(wù)也不例外。把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入公共服務(wù)領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的有效途徑，也是大數(shù)據(jù)的必然要求。

大數(shù)據(jù)；公共服務(wù)；特點(diǎn)；趨勢(shì)

一、研究意義

大數(shù)據(jù)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理研究，促進(jìn)公共服務(wù)方式和方法的創(chuàng)新，推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)具有重要的意義。

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共服務(wù)，突破了原有以增量的辦法緩解資源緊張（路堵了就多修路、治安差就多派警察）的框架，通過(guò)數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化、智能化手段搭建一個(gè)智能平臺(tái)，從而使失控的狀態(tài)變得可控、可預(yù)測(cè)，使有限的公共服務(wù)資源得到最為合理的優(yōu)化配置[1]序2-3。

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共管理，可以促進(jìn)公共服務(wù)決策的科學(xué)化，減少對(duì)公共資源的浪費(fèi)，為公共服務(wù)現(xiàn)代化提供了一種技術(shù)路徑；將大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)研究相結(jié)合，有利于大數(shù)據(jù)意識(shí)在政府工作人員思維中樹立，對(duì)于提高我國(guó)政府的公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有重要的實(shí)踐意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者開始研究大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的影響，探討大數(shù)據(jù)帶來(lái)的公共服務(wù)的創(chuàng)新。曹勁松認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用幫助社會(huì)管理為公民提供更加及時(shí)與符合需求的服務(wù)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題和危機(jī)做出快速響應(yīng)，維護(hù)社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定[2]。劉波等學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)治理方面論述社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性與對(duì)策[3]。魏秋霞認(rèn)為大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新[4]。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的海量數(shù)據(jù)引領(lǐng)社會(huì)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。麥肯錫在一份名為《大數(shù)據(jù)，是下一輪創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》的專題研究報(bào)告中提出大數(shù)據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與政府管理的創(chuàng)新[5]。美國(guó)維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出，大數(shù)據(jù)正在逐漸改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維，引領(lǐng)時(shí)代轉(zhuǎn)型[6]。羅格斯大學(xué)和普度大學(xué)，利用對(duì)大量數(shù)據(jù)的收集及其分析研究，運(yùn)用于公共服務(wù)，使自然災(zāi)害、恐怖威脅、公共安全問(wèn)題等能夠被及時(shí)地察覺。

三、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、作用

（一）大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

對(duì)于大數(shù)據(jù)還沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的定義，較為被接受的定義是：所涉及的信息規(guī)模巨大，大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲取、處理并整理成為能夠幫助企業(yè)科學(xué)決策的資源[7]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。

（二）大數(shù)據(jù)特點(diǎn)

1．大容量。數(shù)據(jù)量十分巨大，過(guò)去的B、KB、MB、GB等已經(jīng)無(wú)法滿足數(shù)據(jù)量的衡量，從TB級(jí)別向PB級(jí)別的跳躍，顯示了數(shù)據(jù)量的巨大程度，對(duì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存的要求也就大大提高，需要大容量實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存，從而為大數(shù)據(jù)的處理提供必要的前提。

2．多樣性。隨著通信技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)的類型變得更加多樣。不僅包括傳統(tǒng)的關(guān)系型的數(shù)據(jù)，還包括例如來(lái)自網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)日志文件（包括點(diǎn)擊數(shù)據(jù)流）、搜索索引、社交媒體論壇、電子郵件、文檔、主動(dòng)和被動(dòng)系統(tǒng)的傳感器等原始、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)[1]48。數(shù)據(jù)格式種類繁多，包括文本、圖片、音頻、視頻等。數(shù)據(jù)來(lái)源也不再單一，來(lái)自不同層面如生活、學(xué)習(xí)、工作等各個(gè)方面，同時(shí)也來(lái)自不同范圍如不僅產(chǎn)生于組織內(nèi)部運(yùn)作也產(chǎn)生于組織外部交流。

3．快速度?！翱臁卑ㄈ齻€(gè)方面，一是產(chǎn)生數(shù)據(jù)快，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)用面變寬，層次深入，數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度是以往的幾何倍數(shù)。二是傳遞數(shù)據(jù)快，通信技術(shù)的飛速發(fā)展，為數(shù)據(jù)傳輸提供了技術(shù)支持，使人們收集數(shù)據(jù)的速度大幅提升。三是處理數(shù)據(jù)快，數(shù)據(jù)在合理時(shí)間內(nèi)處理完成才能變成信息資源，這要求對(duì)數(shù)據(jù)的快速處理，電腦處理器等技術(shù)支持，使人們面對(duì)PB級(jí)別的數(shù)據(jù)，利用電腦能在極短時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)的處理與分析。

4．價(jià)值性。對(duì)數(shù)據(jù)的收集要注重價(jià)值性，而不是單純量的收集，不分?jǐn)?shù)據(jù)的類型。數(shù)據(jù)來(lái)源廣，使數(shù)據(jù)具有不確定性，真假數(shù)據(jù)摻雜。只有過(guò)濾掉假數(shù)據(jù)才能有效利用數(shù)據(jù)。同時(shí)有些數(shù)據(jù)具有不可預(yù)測(cè)性，如人類情感、股票、地震等，因此要收集確定信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這樣才能有效利用數(shù)據(jù)。價(jià)值密度低，如一個(gè)一小時(shí)的監(jiān)控視頻，有用的數(shù)據(jù)可能只有一兩秒。

（三）大數(shù)據(jù)的作用

第一，分析處理大數(shù)據(jù)正成為新興信息技術(shù)融合的支點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等新興信息技術(shù)，這些技術(shù)持續(xù)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。云計(jì)算為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)和運(yùn)算平臺(tái)。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、管理與優(yōu)化，將結(jié)果反饋到上述技術(shù)中的同時(shí)把它們整合為一體，為組織和社會(huì)管理提供技術(shù)支持，從而創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

第二，大數(shù)據(jù)是信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新引擎。大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的要求，這促使信息產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，更新技術(shù)、降低成本來(lái)迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。信息產(chǎn)業(yè)在這個(gè)過(guò)程中獲得大量利潤(rùn)，這為其持續(xù)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)技術(shù)的更新，為其提供了技術(shù)保障。

第三，大數(shù)據(jù)利用將成為科學(xué)決策的關(guān)鍵因素。企業(yè)的決策，不再依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好，也不會(huì)局限于個(gè)人能力的范疇，而是以對(duì)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析做出科學(xué)決策。同時(shí)在決策執(zhí)行時(shí)根據(jù)市場(chǎng)與顧客反應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析來(lái)及時(shí)動(dòng)態(tài)地調(diào)整管理方式。

第四，大數(shù)據(jù)時(shí)代科學(xué)研究的方法手段將發(fā)生重大改變。在原有社會(huì)研究方法的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生新的技術(shù)，不再是靜態(tài)的研究方式，而是動(dòng)態(tài)的研究。如可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)研究對(duì)象實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，改變?cè)醒芯恐亟Y(jié)果的局面。

四、大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的影響

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的支撐

大數(shù)據(jù)是公共服務(wù)現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，為公共服務(wù)方式的變革與模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，有利于整合政府各部門和各層級(jí)所掌握的數(shù)據(jù)，消除信息孤島，從而打破職能部門的界限，加強(qiáng)部門間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化行政審批和辦事流程的目的；有利于優(yōu)化原有公共服務(wù)方式和流程，居民可以通過(guò)第二代身份證，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)認(rèn)證，以證辦事，做到一一對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)化原有復(fù)雜的方式與流程而實(shí)現(xiàn)真正的便民，同時(shí)也便于個(gè)人信息的收集與管理；有利于促進(jìn)智能終端的開發(fā)從而極大地豐富公共服務(wù)的內(nèi)容，通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息的公開化，居民與政府交流的便利化，人民監(jiān)督公共服務(wù)情況的實(shí)時(shí)化；有利于將公共服務(wù)真正置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，把競(jìng)爭(zhēng)作為外在壓力，促使公共服務(wù)效率的提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與企業(yè)、個(gè)人銜接。

以城市交通為例，利用大數(shù)據(jù)建立以高速公路監(jiān)控和信息誘導(dǎo)系統(tǒng)、車速信息系統(tǒng)、優(yōu)化交通系統(tǒng)、路口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為主的綜合信息平臺(tái)。對(duì)大量的交通狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和實(shí)施分析，依靠所覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)交通狀況進(jìn)行全景式的觀察，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、信息發(fā)布以及策略實(shí)施一體化。依靠數(shù)據(jù)化調(diào)控改善城市交通，信息技術(shù)與公共交通相連接，突破原有增量解決交通擁堵的框架從而提高道路利用率，有效減少對(duì)土地等資源的依賴，促進(jìn)交通資源的合理分配。有利于實(shí)現(xiàn)減緩交通擁堵情況；有利于提高跨不同道路交通系統(tǒng)的時(shí)間可見性；有利于加快道路流量及響應(yīng)速度；有利于分析歷史數(shù)據(jù)，獲得道路交通流量及事件的固定模式；有利于預(yù)測(cè)未來(lái)一小時(shí)內(nèi)的道路交通流量狀況；有利于增加公共交通車輛、服務(wù)及相關(guān)異常的可見度；有利于預(yù)測(cè)公共交通車輛的到達(dá)時(shí)間；有利于分析整個(gè)交通系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和瓶頸[1]133。實(shí)現(xiàn)依靠大數(shù)據(jù)建立的綜合信息平臺(tái)調(diào)控公共交通。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的作用

大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)提供了有效手段和方法，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化的有效路徑。大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)了公共服務(wù)內(nèi)容與方式的轉(zhuǎn)變。從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，把原先以人工操作為主，遇到困難以增加工作人員數(shù)量來(lái)解決問(wèn)題的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化分析管理調(diào)控。從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型轉(zhuǎn)變，把原來(lái)?xiàng)l塊分割缺乏溝通協(xié)調(diào)的行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)公開、共享、互聯(lián)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)溝通的新機(jī)制。從柜臺(tái)式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)變，把原來(lái)區(qū)域、時(shí)間限制的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的公共服務(wù)智能終端為基礎(chǔ)的全天候服務(wù)。從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見型管理轉(zhuǎn)變，把原來(lái)依靠服務(wù)對(duì)象自覺服從管理的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化智能通知管理。從紙質(zhì)文書管理向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)型，把原來(lái)數(shù)量龐大、不易保存、難以查閱的紙質(zhì)文書轉(zhuǎn)變?yōu)橐子讷@取、查找、處理、管理的電子文書。從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理向風(fēng)險(xiǎn)防范型管理轉(zhuǎn)變，把原來(lái)事件發(fā)生才采取增量解決的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔么髷?shù)據(jù)分析預(yù)見事件的發(fā)生，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

以跨部門合作為例，傳統(tǒng)模式下，部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，條塊分割的行政體制嚴(yán)重阻礙部門間的合作。加上職能部門間沒有建立橫向信息平臺(tái)，無(wú)法整合、分享信息。在如非典等公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，由于過(guò)去模式的影響，人員調(diào)動(dòng)需逐級(jí)上報(bào)審批，部門間的合作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與溝通，信息上報(bào)政府部門后又要返回相關(guān)部門會(huì)審，嚴(yán)重影響解決危機(jī)的效率。部門間橫向信息平臺(tái)的建立，使危機(jī)信息的獲得及時(shí)有效，為進(jìn)一步采取解決措施提供了信息保障。橫向信息平臺(tái)使部門間實(shí)現(xiàn)信息的共享，使信息更加全面、準(zhǔn)確，為決策提供了科學(xué)依據(jù)。橫向信息平臺(tái)實(shí)時(shí)收集、監(jiān)測(cè)、反饋信息，使相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)解決危機(jī)處理過(guò)程中發(fā)生的變數(shù)。橫向信息平臺(tái)的建立，為領(lǐng)導(dǎo)提供了統(tǒng)一調(diào)度的技術(shù)支持，便于部門間的協(xié)調(diào)與合作，明確職權(quán)，提高危機(jī)處理效率。橫向信息平臺(tái)的建立，可以有效儲(chǔ)存以往危機(jī)處理的成功案例，為下次公共危機(jī)的處置，特別是明確部門職責(zé)，統(tǒng)一行動(dòng)具有指導(dǎo)性意義。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)，使公共服務(wù)的信息變得扁平化，這是公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。身處金字塔頂端的領(lǐng)導(dǎo)可以清楚了解基層辦事人員最真實(shí)的情況，避免以往領(lǐng)導(dǎo)只管決策，無(wú)法了解決策的實(shí)施情況與效果反饋情況的局面，為信息上達(dá)與政令下達(dá)提供了快捷渠道。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的公共服務(wù)平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)時(shí)提供宏觀概況與微觀運(yùn)作，大數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)有效管理提供了行之有效的方式與手段。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)，消除信息孤島，這是公共服務(wù)手段的創(chuàng)新。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)打造的信息綜合平臺(tái)，有效地消除了部門間的數(shù)據(jù)孤立、信息不予共享，避免了信息與業(yè)務(wù)流程，信息與應(yīng)用相互脫節(jié)的局面，為公共服務(wù)提供大量、有效、相關(guān)的信息，避免了公共服務(wù)決策缺乏科學(xué)性，實(shí)施缺乏監(jiān)督性，成果缺乏反饋性。破除了各部門信息的條塊分割，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門信息的整合與分享。這可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低由于信息孤島造成的過(guò)高成本，大幅提升公共服務(wù)的辦事效率。

以公共衛(wèi)生與醫(yī)療為例，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為公共衛(wèi)生管理及時(shí)提供了流行病的癥狀、種類及傳染途徑信息，同時(shí)實(shí)時(shí)反映流行病爆發(fā)區(qū)域居民的身體健康狀況和環(huán)境衛(wèi)生狀況信息，這為及時(shí)有效控制疾病提供了保障。改變了以往下級(jí)監(jiān)測(cè)單位逐級(jí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料導(dǎo)致的決策滯后性，避免了條塊分割無(wú)法及時(shí)有效調(diào)動(dòng)相關(guān)部門導(dǎo)致的疾病控制滯后性，減少了控制流行病蔓延的成本，提高了面對(duì)疾病爆發(fā)的反應(yīng)速度。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立疾病監(jiān)測(cè)與響應(yīng)信息平臺(tái)，可以做到在疾病爆發(fā)前做好相應(yīng)準(zhǔn)備與措施，爆發(fā)中采取有效手段控制疾病蔓延，爆發(fā)后提供相應(yīng)配套設(shè)施預(yù)防疾病再次發(fā)生。同時(shí)對(duì)原先發(fā)生疾病信息的整合與分析，為預(yù)測(cè)疾病發(fā)生，完善控制措施提供了借鑒，加強(qiáng)對(duì)疾病的控制，將疾病的發(fā)生扼殺在搖籃里。

（四）大數(shù)據(jù)下公共服務(wù)產(chǎn)生的新的特點(diǎn)

以信息技術(shù)覆蓋公共服務(wù)，公共服務(wù)利用大數(shù)據(jù)打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，有利于整合政府各部門和各層級(jí)所掌握的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，消除信息孤島，從而打破職能部門的界限，加強(qiáng)部門間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化行政審批和辦事流程的目的。

以新的有效手段和方法武裝公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變了公共服務(wù)內(nèi)容與方式。人工操作轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化分析管理調(diào)控；單兵作戰(zhàn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作共享型管理，條塊分割缺乏溝通協(xié)調(diào)的行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)公開、共享、互聯(lián)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)溝通的新機(jī)制；被動(dòng)響應(yīng)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)見型管理，依靠服務(wù)對(duì)象自覺服從管理的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化智能通知管理等。

以模式創(chuàng)新服務(wù)于公共服務(wù)，公共服務(wù)利用大數(shù)據(jù)有效實(shí)現(xiàn)的信息扁平化，信息不再禁錮于原來(lái)科層體制下信息不公開、傳遞失真的影響。不僅身處金字塔頂端的領(lǐng)導(dǎo)能清楚了解基層辦事人員最真實(shí)的情況，了解決策的實(shí)施情況與效果反饋情況，使信息上達(dá)與政令下達(dá)有了快捷渠道，而且身處金字塔低端的基層辦事人員也可以清楚知道領(lǐng)導(dǎo)的意愿及政策，避免工作偏離組織目標(biāo)。公共服務(wù)中模式的創(chuàng)新為領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)時(shí)提供宏觀概況與微觀運(yùn)作，為實(shí)現(xiàn)有效管理提供了行之有效的方式與手段。

五、大數(shù)據(jù)背景下公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)立足全局，面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有重要意義。大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的支撐、作用、創(chuàng)新為公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)做了框架式的鋪墊，為公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)注入強(qiáng)有力的保障，使公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生積極變化，正是大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的支撐，為公共服務(wù)新的趨勢(shì)變化提供了技術(shù)保證；正是大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的作用，為公共服務(wù)新的趨勢(shì)變化提供方向指導(dǎo)；正是大數(shù)據(jù)對(duì)公共服務(wù)的創(chuàng)新，為公共服務(wù)新的趨勢(shì)變化提供新的著力點(diǎn)；大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)里的應(yīng)用使公共服務(wù)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)由過(guò)去條塊分割的管理模式逐漸變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式。公共服務(wù)決策的制定，不再是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，而是以大數(shù)據(jù)的分析與處理作為公共服務(wù)決策的依據(jù)，避免了決策受限于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力的局面，為公共服務(wù)政策的順利實(shí)施提供了科學(xué)指引與保障。公共服務(wù)決策實(shí)施時(shí)，不再是忽略過(guò)程，缺乏過(guò)程實(shí)施狀況反饋，而是通過(guò)大數(shù)據(jù)建立的綜合信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)決策實(shí)施狀況，以動(dòng)態(tài)管理及時(shí)處理決策實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。公共服務(wù)決策實(shí)施完結(jié)，通過(guò)綜合信息平臺(tái)對(duì)公共服務(wù)的整體情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為以后的決策提供借鑒，從而有效減少公共決策制定成本，規(guī)范決策制定流程，提高決策制定的科學(xué)性、合理性。

大數(shù)據(jù)使公共服務(wù)由過(guò)去人工機(jī)械化管理逐漸變?yōu)楝F(xiàn)代化智能管理。大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)建立基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，用于居民生活和社會(huì)生產(chǎn)，及時(shí)維護(hù)、補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施，減少由于基礎(chǔ)設(shè)施引起的阻礙社會(huì)生產(chǎn)和居民生活。建立公共民情采集與服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，用于掌握民情、了解民意，清楚老百姓的真實(shí)需求，提高政府公共服務(wù)的準(zhǔn)確性。建立公共安全數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，用于分析危害公共安全事件發(fā)生的原因，分享事件信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門措施，總結(jié)事件，為處理類似危害公共安全事件給予啟示，減少危害公共安全處理事件成本。建立政務(wù)管理效能考評(píng)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，對(duì)公共服務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)考核，提高服務(wù)人員的工作效率與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，為公眾展示公共服務(wù)的能力與水平。建立資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，對(duì)各部門資源進(jìn)行科學(xué)分析，整合各部門資源，統(tǒng)一調(diào)度各部門資源，實(shí)現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化配置，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高資源利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善公共服務(wù)。

大數(shù)據(jù)使全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略逐漸變?yōu)閲?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)已得到中國(guó)政府的高度關(guān)注?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出支持海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化[8]。全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儼然成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這有利于增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力，使國(guó)家在高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置；有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證；有利于增加國(guó)家信息安全建設(shè)，減少國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的威脅，掌握信息主動(dòng)權(quán)；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈；有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；有利于拓寬應(yīng)用空間，提供公共平臺(tái)，深度挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

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Public Services’ Features and Trend under the Environment of Big Data

XUE Xiao-dong1ZHANG Li-ka1XUE Fei2
(1. University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China 2. China telecom sichuan telecom company Chengdu 610051 China)

With the rapid development of information technology, big data has become an important management resource. The idea of quantitative management becomes increasingly popular among the various sectors in the global economic and social activities. More and more organizations decisions are made based on the data analysis, and more and more industries are experiencing a wave of revolutionary impact caused by big data, as well as public service. Introducing means and methods of big data into the public service is an effective way to realize the modernization of public services, and it is also the inevitable requirement for big data.

big data; public services; features; trend

D931.2

A

10.14071/j.1008-8105(2015)06-0001-04

編輯 劉 波

2015 ? 05 ? 14

薛曉東（1956? ）男，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；張立佧（1988? ）男，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生；薛飛（1988? ）女，中國(guó)電信四川公司電子渠道事業(yè)部短廳運(yùn)營(yíng)兼統(tǒng)籌.