張 茜

(華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079)

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農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型
——以山東省東平縣土地股份合作社為例

張 茜

(華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079)

農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形態(tài)并非一成不變，而是隨著社會的發(fā)展而不斷向前發(fā)展，因此其實現(xiàn)形式也在不斷隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而轉(zhuǎn)型。具體到現(xiàn)實實踐中，究竟如何實現(xiàn)其轉(zhuǎn)型則可以有多種形式，土地股份合作就是其中之一。山東省東平縣若干個土地股份合作社起步較早，且成效顯著，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做出了有益的探索，該地的土地股份合作社主要是通過產(chǎn)權(quán)發(fā)展、分配公平、自愿互利、開放市場、治理有效等五個方面來實現(xiàn)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟向“高水平”實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)型，可說是推進現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式之一。

農(nóng)業(yè)合作社；土地股份合作；農(nóng)村集體經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多種多樣的，自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式便走上了發(fā)展集體經(jīng)濟的道路，互助組、初級社、高級社、人民公社，以及統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制都可以視為是廣義上的集體經(jīng)濟的不同實現(xiàn)形式，尤以人民公社為主要代表。然而直到今天，一提起人民公社人們首先聯(lián)想到的是“大鍋飯”、“窮過渡”這樣的詞匯，是一種典型的效率低下、治理落后的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展并非是一成不變的。上世紀80年代，鄧小平在針對包產(chǎn)到戶的爭議進行論述時就曾指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟，……只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化”①《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1993年版，第315頁。，然而，這位改革開放的總設(shè)計師并沒有對什么是“高水平”的集體化做出具體說明。那么“高水平”的集體化是一種什么樣的實現(xiàn)形式？又該如何實現(xiàn)向其轉(zhuǎn)型呢？

近年來，各地相繼出現(xiàn)了一系列發(fā)展土地股份合作以推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索和實踐。筆者通過實地調(diào)查，對起步相對較早、成效較為顯著的山東省東平縣若干土地股份合作社進行了綜合性的考察和分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地股份合作社的經(jīng)營模式，不但克服了人民公社時期組織運行效率低下和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度下土地分散經(jīng)營的弊端，還實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體與集體產(chǎn)業(yè)的共同獲益；既體現(xiàn)了農(nóng)村社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的方向，又滿足了科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，相對我國歷史上集體經(jīng)濟的代表——人民公社而言，恰恰體現(xiàn)出一種向著高水平集體化實現(xiàn)形式發(fā)展的趨勢。接下來本文將從以下五個主要方面對其進行解讀。

一、產(chǎn)權(quán)配置由粗放向集約轉(zhuǎn)型

以科斯、諾斯等為代表的西方經(jīng)濟學者關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的理論認為，土地產(chǎn)權(quán)是一種法權(quán)概念，是包括對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利束，其實質(zhì)是一種對權(quán)利主體的約束與激勵機制。不同的產(chǎn)權(quán)制度安排規(guī)定了人們在相應(yīng)的組織范圍內(nèi)對資源或財產(chǎn)的所有和使用的不同方式，以及憑借對財產(chǎn)的所有和使用所帶來的不同收益；收益的差別所產(chǎn)生的對組織成員激勵作用的強弱與大小，又影響著經(jīng)濟組織內(nèi)部的效率。因此，產(chǎn)權(quán)制度安排是否合理對集體經(jīng)濟發(fā)展而言至關(guān)重要。產(chǎn)權(quán)發(fā)展是一種產(chǎn)權(quán)制度不斷完善并趨于優(yōu)化的趨勢，能否在產(chǎn)權(quán)發(fā)展方面實現(xiàn)突破是農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度是否得以發(fā)展可以從多重角度進行判定，如：產(chǎn)權(quán)主體的單一化或是多元化、各權(quán)能邊界是否明晰化等等。除此之外，既然產(chǎn)權(quán)可以被認為是一組權(quán)力束，那么組成它的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等等之間不同的配置方式所帶來的組織經(jīng)營效率的提高也可以視為是一種產(chǎn)權(quán)發(fā)展。

具體到我國歷史上的農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，其產(chǎn)權(quán)制度均有待完善。1955年起，我國農(nóng)村開始普遍建立起高級社，原屬農(nóng)民私人所有的土地均無代價地轉(zhuǎn)歸合作社集體所有，并以社為單位對土地進行統(tǒng)一計劃經(jīng)營，土地收益實行按勞分配，農(nóng)民私有土地產(chǎn)權(quán)被剝奪；到了人民公社時期，所有一切由土地私有而產(chǎn)生的土地收益一律被強制取消，土地分別歸人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級集體經(jīng)濟組織所有和經(jīng)營，各自獨立核算、自負盈虧。農(nóng)民就此基本上喪失了對土地的自主經(jīng)營決策權(quán)，農(nóng)戶家庭成了僅僅承擔消費功能的一種組織形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織單元的功能被嚴重削弱。這一階段集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)安排可視為是一種各項權(quán)能統(tǒng)一的時期，土地產(chǎn)權(quán)所涵蓋的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列權(quán)能均屬集體所有，其制度缺陷也不斷顯現(xiàn)。

人民公社瓦解之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成為取而代之的一種新的產(chǎn)權(quán)安排，如果說前者是一種“一元統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)安排，那么后者則可視為是一種“二元分離”的制度設(shè)計。這一階段的產(chǎn)權(quán)制度特點是，土地所有權(quán)仍歸集體所有，土地經(jīng)營權(quán)以及由其派生出來的承包權(quán)則由集體下放到農(nóng)戶手中。這一產(chǎn)權(quán)安排明顯激發(fā)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但由于單家獨戶的經(jīng)營資本和經(jīng)營能力都非常有限，土地細碎化嚴重，短期內(nèi)很難實現(xiàn)財富的積累，規(guī)?；瘍?yōu)勢難以顯現(xiàn)。

為克服歷史上農(nóng)村集體經(jīng)濟效率低下、分散經(jīng)營土地細碎的缺陷，東平縣土地股份合作社在推進產(chǎn)權(quán)發(fā)展方面所采取的正是重新完善權(quán)利束配置的方法，具體做法為：土地所有權(quán)仍屬村集體，承包權(quán)依然歸農(nóng)戶，在現(xiàn)實的經(jīng)營使用上，則由農(nóng)戶將原本分散在個人手中的經(jīng)營權(quán)委托給村集體，從而進行規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；土地統(tǒng)一經(jīng)營所獲收益分配方面，農(nóng)戶不但可以根據(jù)入社時土地入股數(shù)量的多少獲得固定的保底金，還能隨集體收益的多少獲得因經(jīng)營權(quán)委托而帶來的相對較為浮動的分紅金。在這樣的產(chǎn)權(quán)安排下，不但合作社收益得到穩(wěn)步提高，農(nóng)民收益也得以逐年增加，規(guī)模經(jīng)營的效率得以彰顯。

對上述產(chǎn)權(quán)配置方式加以分析可以得出，土地股份合作社在對組成土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利束的各項權(quán)能設(shè)置方面，既非歷史上合作化時期各項權(quán)能均集中于集體的“一元統(tǒng)一”模式，又突破了一般的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度下所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“二元分割”模式，而是采取了一種在現(xiàn)有土地制度基礎(chǔ)上，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行進一步的“分割”，并將再分出來的經(jīng)營權(quán)重新“歸還”集體的“三分”模式，是一種產(chǎn)權(quán)配置方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。對這一產(chǎn)權(quán)重新“排列組合”的優(yōu)勢在于：一則保留了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，就同時保障了農(nóng)戶按相應(yīng)股份享有對合作社盈利的收益權(quán)；二則保障了農(nóng)戶的收益權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)合作社對組織成員有效的激勵；三則土地經(jīng)營權(quán)向合作社集中，能夠最大程度地發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢效應(yīng)。

二、分配方式由平均向公平轉(zhuǎn)型

所謂分配公平，是指一種在收益分配的過程中秉持公正、平等的原則對待每一位組織成員、依據(jù)一定的標準對組織收益進行分配的方式，是一種對所獲報酬的公正知覺。前文已經(jīng)指出，經(jīng)濟組織成員分配收益差別所產(chǎn)生激勵作用的強弱，直接影響著經(jīng)濟組織內(nèi)部的效率，從而也是影響和制約經(jīng)濟組織績效的重要因素。分配公平只有相對沒有絕對，如果某經(jīng)濟組織能夠?qū)崿F(xiàn)較高程度的分配公平，那么該組織對組織成員所發(fā)揮出的激勵作用也應(yīng)該是最為有效的；相反，如果某經(jīng)濟組織不能在收益分配上秉持公正的原則，也就無法給組織成員帶來對該組織的公正知覺，從而也無法實現(xiàn)對組織成員的有效激勵。

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一種相對特殊的經(jīng)濟組織形態(tài)，以全體成員的共同發(fā)展為價值追求。若據(jù)此推論，歷史上“平均主義”的分配方式似乎能夠在最大程度上實現(xiàn)全體成員的共同發(fā)展。那么對于農(nóng)村集體經(jīng)濟而言，在對收益進行分配時是否應(yīng)同樣遵循公平的原則呢？答案是肯定的：其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的前提在于組織成員向集體讓渡了部分產(chǎn)權(quán)，相應(yīng)的讓渡理應(yīng)獲得相應(yīng)的收益，收益分配公平則與現(xiàn)代化所推崇的人人平等、追求公平的價值理念最為符合；其二，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的原則以分配公平為基本原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種同樣的以盈利為目標的經(jīng)濟組織就必須適應(yīng)市場競爭的價值規(guī)則；其三，依據(jù)“集體行動邏輯”理論，集體經(jīng)濟更容易受到來自成員“搭便車”行為的挑戰(zhàn)，因此從長遠發(fā)展來看必須通過分配公平實現(xiàn)組織對成員的有效激勵。

對于這一問題，歷史事實也給出了明確的答案。我國歷史上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收益分配上實行的是絕對平均主義的分配方式。人民公社時期，為實現(xiàn)各生產(chǎn)隊之間的平均分配，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的組織層次雖然明確生產(chǎn)隊為基本核算單位，但公社、大隊仍可使用行政手段和經(jīng)濟手段對生產(chǎn)隊的財物進行“平調(diào)”，直接降低了以整個生產(chǎn)隊為單位的生產(chǎn)積極性；在各生產(chǎn)隊內(nèi)部，社員間的分配也體現(xiàn)出絕對的平均主義，人民公社實行以供給制為主體、供給制與工資制相結(jié)合的分配方式，這就導致公社對社員激勵作用的下降；同時，以工分計酬的方式也因很難實現(xiàn)有效衡量出工多少而喪失了監(jiān)督效力。最終導致了該制度在低效運行下走向了解體。因此，能否突破原有集體經(jīng)濟分配體制桎梏、實現(xiàn)分配公平也是衡量集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要指標。

那么具體到現(xiàn)實操作中，究竟什么樣的分配方式才能稱之為分配公平呢？依據(jù)經(jīng)濟學基本理論，經(jīng)濟組織是指按一定方式組織生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位；又根據(jù)薩繆爾森在《微觀經(jīng)濟學》中的基本觀點：分配理論的基本觀點是對各種要素產(chǎn)品的需求來自每種要素通過其邊際產(chǎn)品所產(chǎn)生的收入*[美]保羅·薩繆爾森，[美]威廉·諾德豪斯：《微觀經(jīng)濟學》，肖琛譯，北京：人民郵電出版社，2008年版，第189頁。，簡而言之，即分配的多少應(yīng)與該生產(chǎn)要素對組織收入的貢獻成正比。在現(xiàn)實中我們看到，作為一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟類型的土地股份合作社所囊括的生產(chǎn)要素包括土地、資金、勞動、管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及市場信息等多種形式，這是任何一種現(xiàn)代經(jīng)濟組織適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要和必要，其中每一種生產(chǎn)要素都對集體經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，理應(yīng)參與分配。因此，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，并根據(jù)各生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)生產(chǎn)過程中的投入比例和貢獻大小給予報酬分配的方式可說是該組織實現(xiàn)分配公平的最佳渠道，也是保障社會分工順利進行的重要方式。

東平縣土地股份合作社在收益分配方面正逐步嘗試按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式。以N村最美鄉(xiāng)村土地股份合作社為例，其年純利潤按如下方式進行分配。根據(jù)該合作社的初始股權(quán)設(shè)置，原始股共計3018股，具體包括以下兩種形式：一是土地股，即農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)為股份加入合作社的方式，2分地折合一股(該村人均土地數(shù)量即為2分)，土地股份總數(shù)為1453股；二是資金股，即以資金入股加入合作社的方式，200元折合一股，包括集體資金入股和個人資金入股兩種，其中村集體以集體名義出資133000元，折合股份665股，出資的大戶同樣按200元一股計算，共計900股。同時，為合作社日常農(nóng)作物管理貢獻勞動和技術(shù)的社員，為合作社運行提供管理技術(shù)和市場信息的專職管理人員等，均以其他相應(yīng)標準獲取分紅?？梢姡咐型恋毓煞莺献魃绾w的土地、資金、農(nóng)技、管理、市場信息等生產(chǎn)要素均可參與集體經(jīng)濟分紅。

三、準入機制由“半強制”向自愿互利轉(zhuǎn)型

“自愿互利”包含兩層含義：所謂自愿，是指包括加入或退出集體經(jīng)濟組織等在內(nèi)的行為出于該主體的主觀意愿，側(cè)重于對主體行為的描述；互利，則是指行為主體加入集體經(jīng)濟組織之后，通過互助合作能夠獲得比合作之前更大的利益，側(cè)重于行為產(chǎn)生的結(jié)果。正是因為能夠預(yù)見到“互利”，才有了“自愿”；“互利”則是“自愿”的結(jié)果。

發(fā)展現(xiàn)代集體經(jīng)濟，為什么要遵循自愿互利的原則？其實早在集體經(jīng)濟產(chǎn)生之初，以馬恩等為代表的、最早倡導發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的提出者就已經(jīng)對這一原則進行過相關(guān)論述。從結(jié)果“互利”的角度來看，馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”*《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年版，第82頁。，農(nóng)民之所以愿意放棄單家獨戶的經(jīng)營方式而選擇集體化生產(chǎn)，原因就在于能夠“使用現(xiàn)代化的技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率”*④《馬克思恩格斯全集》(第4卷)，北京：人民出版社，1995年版，第560頁，第275頁。。因此馬克思、恩格斯的“改造小農(nóng)理論”將合作社的性質(zhì)界定為：“是落后國家廣大小土地占有者維護自身經(jīng)濟利益、發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟組織形式”*陳麗麗，李楨：《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究》，北京：經(jīng)濟科學出版社，2012年版，第49頁。。再從主體“自愿”的角度來看，恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出：“我們對小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，但不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”④，而“雇傭勞動注定要讓位于帶著興奮愉快心情自愿進行的聯(lián)合勞動”*《馬克思恩格斯全集》(第2卷)，北京：人民出版社，1995年版，第605-606頁。。毛澤東的合作制理論也認為，“農(nóng)業(yè)合作化必須貫徹‘自愿互利’的原則，既要發(fā)揮農(nóng)民戶主合作的積極性，又要保護農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)濟的積極性”*蔣伯英：《二十世紀五十年代前期毛澤東關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的若干理論》，《中共黨史研究》，2007年第4期。?？梢?，要在我國商品經(jīng)濟體制下發(fā)展集體經(jīng)濟，“自愿互利”是必不可少的。

以行政代替自愿的超經(jīng)濟強制時代已經(jīng)一去不返，現(xiàn)代化過程中的農(nóng)村集體經(jīng)濟要想得以持續(xù)的發(fā)展，唯有通過不斷提高成員的互利增量來提升組織的凝聚力，才可說在實現(xiàn)形式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。因此，要在實踐中落實自愿互利的原則，至少應(yīng)包括以下幾種制度的安排。其一，從“自愿”的角度來說，一方面首先要明確的就是成員的“入社自愿”機制，既有“因利而聚”，也有“因利而散”，當集體經(jīng)濟因經(jīng)營不善不能再給組織成員帶來互利結(jié)果時，就會造成成員離心力增加，也就相應(yīng)地需要設(shè)立“退社自由”機制；另一方面，就組織成員在集體經(jīng)濟組織中如何支配自己的勞動也應(yīng)當是自愿的，至少應(yīng)包括是否使用及以何種方式使用。其二，從“互利”角度出發(fā)，則要允許組織成員有從組織中獲得正當收益的權(quán)利，其獲利的具體形式可以是“因社而異”、多種多樣的。

東平縣土地股份合作社在自愿互利機制上也體現(xiàn)出了自己的特色。關(guān)于“自愿”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在入社自愿方面，合作社準備了以下幾套“方案”：在合作社成立之初，合作社主要發(fā)起人挨家挨戶給村民做工作、算細賬，動之以理、曉之以“利”，盡可能多的爭取主動入社群眾；對于那些對合作社心存猶疑的村民，則以真實的經(jīng)營成效“邊動員邊等待”；對于始終不愿入社的群眾則盡量以土地置換的方式力求土地集中連片，絕不強制任何村民入社。第二，在退社自由方面，合作社一般規(guī)定已入社社員可隨時提出申請退社，但通常是在當年的結(jié)算完成之后方能完成全部手續(xù)的辦理。第三，在入社社員對自己勞動的支配方面，合作社不對其進行任何強制性規(guī)定，依工作性質(zhì)和生產(chǎn)需要不同，社員一般以固定工和臨時工兩種方式從合作社領(lǐng)取工資。

關(guān)于“互利”則形式更為多樣：其一，社員可根據(jù)入股生產(chǎn)要素的不同而從合作社獲取相應(yīng)的分紅，這是互利的第一個基本體現(xiàn)；其二，除每年基本的入股分紅之外，社員還可以通過為合作社提供勞動的方式獲得工資性收入；其三，入股社員可以依托合作社的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展私營經(jīng)濟，如D村部分村民就依據(jù)所在合作社發(fā)展現(xiàn)代旅游的優(yōu)勢建起了“農(nóng)家樂”，向前來旅游的游客提供服務(wù)，不但有利于社員個人收益的提高，也從側(cè)面支持了集體經(jīng)濟的發(fā)展，是一種新的互利形式。

四、發(fā)展方向由“統(tǒng)購統(tǒng)銷”向開放市場轉(zhuǎn)型

所謂“開放市場”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟以開放的態(tài)度積極融入現(xiàn)代市場競爭，積極適應(yīng)市場規(guī)則和價值取向，吸納各種先進的市場要素壯大組織發(fā)展的一種狀態(tài)。其之所以成為現(xiàn)代集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的重要標志，主要基于以下幾個原因。

首先，從生產(chǎn)過程來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個重要特點是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)支柱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)“自給自足”的生產(chǎn)模式不同，從一開始就無法“逃離”市場這一現(xiàn)實“場域”。從種苗、化肥、農(nóng)藥，到普通人工、水、電、運輸?shù)然旧a(chǎn)資料和勞動力均來源于市場交換；從經(jīng)營模式來看，與人民公社時期“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營模式不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路，就必須脫離歷史上的行政干預(yù)模式，接受市場選擇，這對于我國集體經(jīng)濟的發(fā)展而言本身就是一種“高水平”發(fā)展的趨勢。

第二，現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更多的用來作為商品而不是自己使用；同時農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營特點在于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。因此，只有將產(chǎn)品順利實現(xiàn)市場交換才能實現(xiàn)盈利，才能符合現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。同時，自近代以來，世界經(jīng)濟發(fā)展的一個主要趨勢就是大量的人力、物力、財力不斷地由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)流動。農(nóng)村集體經(jīng)濟在從事第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)上也應(yīng)積極向第二、三產(chǎn)業(yè)拓展以符合發(fā)展潮流，這也要通過市場交換才能實現(xiàn)。

第三，生產(chǎn)要素指進行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切要素及其環(huán)境條件。隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵日益豐富，不斷有新的生產(chǎn)要素，如現(xiàn)代科學、技術(shù)、管理、信息、資源等源源不斷地加入該行列。這些都是集體經(jīng)濟發(fā)展所不可或缺的有利因素，而它們的獲得只能通過市場交換的方式方能獲取。

在開放市場這一原則上，東平縣土地股份合作社在上述多個方面均顯示出了一定的優(yōu)勢：

其一，在產(chǎn)業(yè)選擇上，合作社均在結(jié)合自身優(yōu)勢的同時積極尋求市場需求。如，以粉皮加工為主要產(chǎn)業(yè)之一的A村安大土地股份合作社為例，該村村民以家戶為單位進行純手工粉皮加工已有500多年的歷史，因制作工藝精湛純熟，原料挑選嚴格，其制作的綠豆粉皮不但在周邊縣市很有名氣，甚至遠銷青島、北京，產(chǎn)品經(jīng)常供不應(yīng)求。在結(jié)合原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，為提高產(chǎn)品知名度和信譽度，該社為粉皮注冊了“安大”牌商標，既適應(yīng)了顧客的心理需求又進一步適應(yīng)了市場需求。

其二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，合作社不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極提升市場競爭力。以N村最美鄉(xiāng)村土地股份合作社為例，該社最早僅以經(jīng)濟林種植為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在核桃連續(xù)幾年實現(xiàn)增產(chǎn)的情況下，2014年初已購置專業(yè)的核桃榨油設(shè)備，并準備安排專門的技術(shù)人員去外地學習榨油技術(shù)進行核桃油生產(chǎn)加工；另一方面，其經(jīng)濟林長勢良好，尤其是3、4月份桃花盛開景色宜人，加上N村本身三面環(huán)山、一面臨湖，自然風光優(yōu)美，故而該社積極向第三產(chǎn)業(yè)拓展，不但先后建成十余處旅游景點，還包括水果采摘、DIY捕魚、“漁家樂”自助式體驗等項目?？芍^同時實現(xiàn)了從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的拓展。

其三，在生產(chǎn)要素上，積極吸納各種有利發(fā)展的生產(chǎn)要素參與，提高生產(chǎn)技術(shù)。以Z村瑰青土地股份合作社為例，該社以玫瑰花種植及其產(chǎn)品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)，隨著玫瑰種植面積的不斷擴大，積極吸納現(xiàn)代科技生產(chǎn)要素，先后引進先進設(shè)備和技術(shù)，進行玫瑰花醬和玫瑰精油深加工；X村寶泉土地股份合作社在種植初具規(guī)模后，專門聘請山東農(nóng)業(yè)大學和東平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的專家定期來社進行技術(shù)指導，為提高櫻桃的市場稀缺度從而獲取更多盈利，還引進了國內(nèi)先進的水果冷藏保鮮技術(shù)。

由此可見，堅持“開放市場”原則是實現(xiàn)“科學種田”的前提和保障，堅持這一原則“科學種田”才不至成為無本之木，集體經(jīng)濟才可說在運作模式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

五、治理模式由傳統(tǒng)低效向科學可持續(xù)轉(zhuǎn)型

1995年，全球治理委員會在其發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中對治理做出了權(quán)威性的界定，即“各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”*陳麗麗，李楨：《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究》，北京：經(jīng)濟科學出版社，2012年版，第76頁。。集體經(jīng)濟治理是一種經(jīng)濟治理，實質(zhì)上是一種權(quán)責的分配與制衡機制。具體包括：集體經(jīng)濟內(nèi)部的組織機構(gòu)，以及他們之間是如何行使控制權(quán)、如何享有利潤分配權(quán)，如何配置他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何監(jiān)督各組織機構(gòu)的權(quán)力運行，如何通過合理的監(jiān)督與激勵機制以達到高效安全治理集體經(jīng)濟組織。

所謂集體經(jīng)濟的“科學治理 ”，是指在一定的產(chǎn)權(quán)制度安排下，通過一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范成員、內(nèi)部組織機構(gòu)(理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人)之間的相互權(quán)利和利益關(guān)系的制度安排、組織架構(gòu)、職權(quán)配置等，能夠較為有效的解決集體經(jīng)濟不同利益主體之間的決策、激勵、監(jiān)督等治理機構(gòu)。集體經(jīng)濟的治理不僅僅是一套規(guī)則條例或是刻板的規(guī)章制度，還是一個持續(xù)而充滿活力的過程。因此，要衡量一個集體經(jīng)濟組織內(nèi)部是否可以稱之為“科學治理”，至少要從兩個方面進行審視，一是治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置是否合理，二是治理機制是否持續(xù)。集體經(jīng)濟的治理結(jié)構(gòu)是指一組聯(lián)結(jié)并規(guī)范合作社所有者、支配者、管理者等各相關(guān)主體之間的權(quán)利、責任、利益的系統(tǒng)制度安排，具體表現(xiàn)為集體經(jīng)濟組織的組織框架。集體經(jīng)濟的治理機制則由決策機制、監(jiān)督機制和激勵機制三大主要機制構(gòu)成。人民公社時期無論從治理結(jié)構(gòu)還是治理機制上來說，都是傳統(tǒng)并且極低效的，而現(xiàn)代集體經(jīng)濟則在治理績效方面實現(xiàn)了重大突破。

在優(yōu)化集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)、提升治理機制方面，東平縣土地股份合作社主要采取以下做法：

首先在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計上，確立“社員代表大會制度”，即以一定的股份數(shù)選舉產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的社員代表做為合作社的決策機構(gòu)和“最高權(quán)力機構(gòu)”，其主要職權(quán)主要包括：通過、修改合作社章程；選舉、罷免理事會、監(jiān)事會成員；審議、批準理事會、監(jiān)事會工作報告；審議、批準合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃、年度財務(wù)預(yù)決算報告、資產(chǎn)經(jīng)營管理方案等，并選舉產(chǎn)生理事長、副理事長、理事若干組成理事會，監(jiān)事長、監(jiān)事若干組成監(jiān)事會。

理事會則為具體事務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，主要行使以下職權(quán)：定期組織召開成員大會或成員代表大會并報告工作，執(zhí)行章程和成員代表大會決議；定期制定合作社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營計劃、資產(chǎn)經(jīng)營管理方案、內(nèi)部規(guī)章制度、管理人員工作職責、財務(wù)收支報告、分配方案供成員大會或成員代表大會審議并予以執(zhí)行；對重大投資項目進行可行性論證，提出投資決策方案等等。

監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)主要行使下列職權(quán)：對理事會及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議和批評意見；監(jiān)督日常生產(chǎn)經(jīng)營、管理工作和財務(wù)收支狀況；定期審查合作社財務(wù)，并向成員公布；必要時提議臨時召開成員代表大會；列席理事會會議等。通過觀察我們不難發(fā)現(xiàn)，土地股份合作社的組織形式較我國歷史上的集體經(jīng)濟組織而言無論是機構(gòu)設(shè)置還是職能界定均實現(xiàn)了較高程度的優(yōu)化。

在集體經(jīng)濟治理機制的提升方面，通過上述對組織機構(gòu)的設(shè)置我們較易發(fā)現(xiàn)，合作社內(nèi)部的決策和監(jiān)督均可通過相應(yīng)的定期決策和審查制度實現(xiàn)，接下來要重點觀察的則是通過機構(gòu)設(shè)置無法看到的激勵機制的具體情況。在這一方面，東平縣土地股份合作社可說是有著自己的獨創(chuàng)，即創(chuàng)造性地發(fā)明了以對超額利潤進行“階梯式”分配為核心的“階梯激勵法”。超額利潤為每年的實際利潤減去當年計劃的目標利潤的盈余部分，合作社對超額利潤一般采取“超額累進”的方法進行分配。例如，假設(shè)某社當年超額利潤為30萬，則在0～5萬部分提取30%、5～10萬部分提取35%、10～20萬之間提取40%、20～30萬部分提取45%進行加法運算，作為合作社理事會成員的獎金，剩余部分則按股份在社員間進行分配。這就實現(xiàn)了對合作社管理者和普通社員的“雙線”激勵，可說是對我國原有的集體經(jīng)濟形式尤其是人民公社時期的激勵機制實現(xiàn)了重大突破。另外，合作社還規(guī)定，一年一度的社員代表大會的一項重要事務(wù)就是對理事會成員進行“社員滿意度”表決，若“社員滿意度”低于半數(shù)，則對其進行罷免、改選。

結(jié) 論

通過現(xiàn)代集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的五項發(fā)展特質(zhì)的界定，和對山東省東平縣土地股份合作社經(jīng)營模式的分析可以得出，集體經(jīng)濟的存在形式并非一成不變的，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展正在逐步突破原有模式嘗試向“科學種田”的“高水平集體化”的方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型。同時也應(yīng)看到，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟向高水平發(fā)展的形式有很多種，土地股份合作社只是其中之一，具體發(fā)展模式的選擇應(yīng)因該地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等多種因素進行綜合性分析選擇。本文選取的“樣本地區(qū)”為山東省東平縣，該縣普遍存在村莊土地細碎化嚴重、資源稟賦較差的現(xiàn)實，這也是促使其以土地股份合作的形式發(fā)展集體經(jīng)濟極為重要的現(xiàn)實條件之一。另外，現(xiàn)有的土地股份合作社發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。如，某些土地股份合作社的迅速崛起很大程度上得益于當?shù)亟?jīng)濟能人的扶持和無私奉獻，在今后的發(fā)展中必將面臨著由本村經(jīng)濟能人帶動向職業(yè)經(jīng)理人委托經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)變；一些合作社要想取得長遠發(fā)展，還面臨著由專營第一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)兼顧的模式過渡的問題；家族觀念與傳統(tǒng)的治理思維還將與現(xiàn)代化的管理理念在不遠的將來產(chǎn)生激烈碰撞。

[責任編輯：王成利]

農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“農(nóng)村政治與社會治理”創(chuàng)新項目。

張茜(1986-)，女，華中師范大學政治學研究院博士生，農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員。

F121.22

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1003-8353(2015)03-0049-06