胡鐘平

（中共常德市委黨校、常德行政學(xué)院，湖南 常德 415000）

1 我國(guó)食用植物油有效供給的研究現(xiàn)狀

糧食安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，而食用油安全是糧食安全中最為重要的方面，直接決定著糧食安全。我國(guó)學(xué)者從油料作物的栽培種植及其環(huán)境、成本等方面來(lái)分析各油料作物的比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域布局等，也有研究提高油料作物的品質(zhì)和產(chǎn)量的方法[1]；有的學(xué)者從需求方面分析我國(guó)食用植物油的收入彈性、價(jià)格彈性等[2-3]；有的學(xué)者研究我國(guó)食用植物油進(jìn)口量大、對(duì)外依存度高、存在很大的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策，如大力扶持國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)力度，實(shí)施儲(chǔ)備制度[4]。這些相關(guān)研究形成了一批有價(jià)值的成果，具有很好的指導(dǎo)意義。但是對(duì)食用植物油有效供給的影響因素方面研究較少。

2 我國(guó)食用植物油有效供給的主要影響因素及其機(jī)理

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比較充足，不是限制食用植物油有效供給的主要因素。同時(shí)，地理環(huán)境可以看做是一個(gè)固定的因素。因此主要從氣候、科技、種植面積、國(guó)際貿(mào)易4個(gè)方面分析其影響機(jī)理。

2.1 氣候因素對(duì)食用植物油供給的影響

近30年來(lái)，全球氣候變化影響了傳統(tǒng)油料作物的生產(chǎn)及其有效供給。研究從氣候變化對(duì)大豆、油茶、油菜和花生的影響進(jìn)行分析。

2.1.1 對(duì)大豆的影響 一般情況下，大氣CO2濃度的提高能夠促進(jìn)植物的光合作用，有利于植物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量的提高。當(dāng)前大氣中CO2濃度增加，光合作用增強(qiáng)，促使大豆節(jié)數(shù)、分枝數(shù)等生物量出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。同時(shí)大豆根系吸收更多的礦物質(zhì)，提高油脂品質(zhì)。在溫室或開(kāi)頂式氣室條件下的研究認(rèn)為，大豆籽粒脂肪含量可提高8.5%，油酸相對(duì)含量顯著增加，亞油酸相對(duì)含量無(wú)明顯變化，亞麻酸、棕櫚酸、硬脂酸相對(duì)含量有所減少[5]。脂肪含量的增加有利于提高大豆出油率，油酸含量增加，而亞麻酸含量減少有利于提高大豆油的品質(zhì)。

另外，氣溫升高使作物生長(zhǎng)發(fā)育速度加快，生育期縮短，呼吸作用增強(qiáng)，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量下降。而在溫度比較低的地區(qū)，氣溫升高增加了大豆生長(zhǎng)發(fā)育所需要的日照和熱量條件，提高了大豆產(chǎn)量。氣候變暖，將大豆種植的南部面積減小，北部面積相應(yīng)增大。溫度對(duì)大豆油脂品質(zhì)也有影響，大豆在晝、夜溫度為32℃、22℃下的油脂含量最高，溫度繼續(xù)升高則油脂含量下降，其中油酸含量隨溫度升高而升高，而亞麻酸含量則相反[6]。

干旱和水澇對(duì)大豆生產(chǎn)也有比較大的影響。干旱使大豆產(chǎn)量降低，油脂含量下降，是大豆生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題。但干旱和水澇均提高了不飽和脂肪酸的含量，降低了飽和脂肪酸含量[7]。

2.1.2 對(duì)油茶的影響首先，油茶油脂的形成和產(chǎn)量與溫度有很大的關(guān)系。溫度過(guò)高或過(guò)低都會(huì)危害油茶的正常生理活動(dòng)，影響果實(shí)生長(zhǎng)和油脂的形成，減少產(chǎn)量。8月若干旱則會(huì)影響油茶果實(shí)生長(zhǎng)，降低產(chǎn)量。9月是油茶果實(shí)內(nèi)部物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程，干旱會(huì)影響油脂的形成。當(dāng)然，極端天氣都會(huì)影響油茶正常的生長(zhǎng)發(fā)育，使產(chǎn)量減少，甚至枯死。近些年來(lái)，氣候變暖影響了油茶的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.1.3 對(duì)油菜的影響 在一定范圍內(nèi)，CO2濃度提升可以提高油菜的光合作用和水分利用效率，促進(jìn)油菜生物量的增長(zhǎng)，包括油菜籽粒產(chǎn)量，提高含油量。有研究認(rèn)為，CO2濃度使油菜的莖和籽粒生物量分別增長(zhǎng)57%和50%，在開(kāi)花以后，CO2的施肥效用對(duì)油菜的生長(zhǎng)促進(jìn)是緩和的，CO2濃度提高對(duì)油菜籽含油量和產(chǎn)量沒(méi)有顯著影響[8]。溫度也會(huì)影響油菜的生長(zhǎng)，溫度過(guò)低或過(guò)高都會(huì)降低油菜產(chǎn)量和含油量。干旱影響油菜的生長(zhǎng)發(fā)育，特別是盛花期的水分減少使得油菜生物量降低，包括籽粒的產(chǎn)量和含油量。

2.1.4 對(duì)花生的影響 20 世紀(jì)50年代以來(lái)，氣候變暖使花生生長(zhǎng)期縮短，導(dǎo)致產(chǎn)量減少，并降低花生的油脂品質(zhì)。未來(lái)氣候如果持續(xù)變暖，花生產(chǎn)量仍有減少的趨勢(shì)。另外，在CO2排放年遞增的情況下，我國(guó)花生主產(chǎn)區(qū)花生出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，CO2濃度增加會(huì)提高油茶、大豆、油菜的產(chǎn)量和含油量，但會(huì)使花生的含油量降低，產(chǎn)量減少，而溫度上升使油料作物有減產(chǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)，氣候變化增加了油料作物的病蟲(chóng)害數(shù)量，使得雜草繁殖速度加快，影響了油料作物的生長(zhǎng)發(fā)育。當(dāng)然，氣候因素的變化對(duì)大豆、油茶等油料作物的影響不是單一的過(guò)程，而是復(fù)雜交互的綜合過(guò)程，極端惡劣氣候都會(huì)顯著減少油脂原材料的供給。

2.2 科技對(duì)食用植物油供給的影響

科學(xué)技術(shù)對(duì)食用植物油的供給有很大的促進(jìn)作用。從目前的情況來(lái)看，主要從3個(gè)方面提高科技水平，提升油脂原材料的供給能力。

2.2.1 研究傳統(tǒng)油料作物的栽培種植技術(shù)首先是傳統(tǒng)油料作物的種質(zhì)資源研究。建立相關(guān)基因庫(kù)，分析其遺傳和變異以及所需要的條件。培育新品種，提高油料作物的產(chǎn)量和油脂品質(zhì)。其次，探討各種油料作物的栽培種植技術(shù)。根據(jù)各物種的特點(diǎn)，選擇合適的密度、時(shí)間、肥料等，采用輪作或間作等不同的生產(chǎn)方式。再次，分析油料作物產(chǎn)量和品質(zhì)的各種影響因素，如土壤、水分、氣候等。最后，研究油料作物產(chǎn)量和油脂品質(zhì)形成的機(jī)理，提高油料產(chǎn)量，提升油脂含量，改善油脂品質(zhì)。

2.2.2 尋找新資源品種，擴(kuò)展植物油種類范圍 在不同物種中尋找新資源品種，如衛(wèi)生部2011年第9 號(hào)公告，批準(zhǔn)元寶楓籽油和牡丹籽油作為新資源食品。其中牡丹籽油在一定程度上擴(kuò)展了食用植物油的有效供給途徑。牡丹不占用糧食用地面積，可以直接利用荒山荒地，增加了種植面積。同時(shí)牡丹籽油的品質(zhì)非常好。

[14]Le Hong Hiep,Living next to the Giant: the Political Economy of Vietnam’s Relations with China under Doi Moi, Singapore: ISEAS Publishing, 2017, p.10.

2.2.3 研究提升食用植物油供給的方法和條件 為了高效利用植物油資源，嘗試運(yùn)用各種不同的方法提高油脂出油率，如更新設(shè)備可以提高原材料的出油率，改善油脂品質(zhì)。

2.3種植面積對(duì)食用植物油供給的影響

限制食用植物油有效供給的主要因素是油料作物的種植面積。單位面積產(chǎn)量不是有效供給的充分條件，而是必要條件，它必須通過(guò)種植面積才能夠轉(zhuǎn)化為有效供給。影響油料作物種植面積的因素很多，其中主要是氣候、價(jià)格等因素的影響。我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)也是傳統(tǒng)油料作物主產(chǎn)區(qū)，糧食用地非常緊張。這限制了傳統(tǒng)油料作物的種植面積，擴(kuò)大種植面積的空間有限。

氣候變暖，氣候帶北移，傳統(tǒng)油料作物種植邊界出現(xiàn)向北擴(kuò)大的趨勢(shì)，同時(shí)，氣候變暖有利于高海拔地區(qū)的油料作物生長(zhǎng)種植。如油菜種植出現(xiàn)“東減、北移、西擴(kuò)”特征，同時(shí)向高緯度、高海拔區(qū)域發(fā)展。氣候變暖，干旱加劇，土壤沙化，也會(huì)增加大豆、花生等油料作物的種植面積。

雖然如此，但是由于油料物價(jià)等因素的影響，種植面積呈現(xiàn)一種持續(xù)降低的趨勢(shì)。2000年以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)油料產(chǎn)品價(jià)格與整體物價(jià)水平的提升相比相對(duì)滯后，而投入的成本增長(zhǎng)較快。2000～2002年，油菜成本收益為負(fù)，2008年達(dá)到78.37%，2010年為1.71%；大豆成本收益2001年為12%，2007 為60%，2007年之后一直下滑；花生成本收益維持在40%～45%，比較平穩(wěn)[9]。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶增加收入的期望降低，種植傳統(tǒng)油料作物的積極性下降，種植面積呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)。另外，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少，并且文化程度比較低，嚴(yán)重影響了油料作物的種植。

2.4 國(guó)際貿(mào)易對(duì)食用植物油供給的影響

20 世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)人口的增加，油料油脂消費(fèi)需求也日益提升，國(guó)內(nèi)油料油脂生產(chǎn)供不應(yīng)求。從1986年開(kāi)始，我國(guó)傳統(tǒng)油料油脂出現(xiàn)逐年加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，油脂（包括棕櫚油、花生油、豆油）進(jìn)口從1986年的41.9 萬(wàn)t 增長(zhǎng)到2009年的947.5 萬(wàn)t；據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，大豆進(jìn)口從1995年的29 萬(wàn)t 增長(zhǎng)到2012年的5 750 萬(wàn)t。

進(jìn)口油脂和油料，一方面可以利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，增加我國(guó)食用植物油的有效供給，緩解食用植物油的壓力。但另一方面，我國(guó)植物油對(duì)外依存度高，進(jìn)口已經(jīng)占到我國(guó)有效供給的62.41%[10]，這嚴(yán)重威脅了我國(guó)的食品安全，生產(chǎn)貿(mào)易受制于人，影響了居民的生活和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)口油料和油脂嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)的積極性，國(guó)際油料價(jià)格低，國(guó)內(nèi)油料作物生產(chǎn)效益跟隨下降，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性受挫而減小種植面積。因此，國(guó)際油料價(jià)格直接影響了國(guó)內(nèi)油料作物的生產(chǎn)。

油料作物有效供給是多方面因素綜合影響的結(jié)果。由于各種因素的影響，我國(guó)的傳統(tǒng)油料種植面積呈現(xiàn)減小的趨勢(shì)。湖南省油菜最多的時(shí)候種植面積達(dá)到了100 萬(wàn)hm2，2005年下降到75 萬(wàn)hm2，2007年估計(jì)不足67 萬(wàn)hm2[11]。盛產(chǎn)大豆的東北種植面積急速減小，并且呈繼續(xù)減小的趨勢(shì)。同時(shí)，油茶和牡丹的成本收益高，具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民所接受，種植面積有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，油料作物的單產(chǎn)提高，總產(chǎn)量出現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)食用植物油供需矛盾的主要途徑

3.1 重視環(huán)保工作，保護(hù)油料作物生長(zhǎng)環(huán)境

采取措施，保護(hù)環(huán)境，防止氣候變暖，維護(hù)油料作物正常生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)環(huán)境。減少溫室氣體排放，防止惡劣氣候環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《環(huán)保法》，讓《環(huán)保法》成為殺手锏，而不是棉花棒。減少溫室氣體的排放，減少污染源，為油料作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的自然條件。同時(shí)，綠化植被，增加植被，減少水土流失，保持土壤肥力。加強(qiáng)環(huán)境治理，一方面，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)，減少污染排放量；另一方面，對(duì)曾經(jīng)污染的水土、空氣等進(jìn)行治理凈化，進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)研究，支持和推廣新技術(shù)

新技術(shù)研究是增加食用植物油有效供給的有效途徑和方法。首先，根據(jù)氣候變化和土壤等環(huán)境條件，選擇適宜的油料作物優(yōu)質(zhì)品種；加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)，包括大豆、油茶、花生、油用牡丹等作物的研發(fā)中心，集成油料作物種質(zhì)創(chuàng)新，培育新品種；建立油料作物品種相關(guān)基因庫(kù)，提升遺傳變異研究水平，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的油料作物新品種。其次，改進(jìn)和創(chuàng)新油料作物高產(chǎn)高效的栽培技術(shù)、減少病蟲(chóng)災(zāi)害等栽培技術(shù)，提高土壤利用，提高油脂產(chǎn)量和品質(zhì)。第三，加快油脂加工和檢測(cè)技術(shù)的研究。這不只是涉及到油脂產(chǎn)量的問(wèn)題，而且涉及到油脂的品質(zhì)和安全。加強(qiáng)油脂加工和檢測(cè)技術(shù)研究，可以提高油脂的安全水平，減少危害。第四，加強(qiáng)食用植物油的新資源品種研究。尋找食用植物油新資源是加大有效供給的可靠途徑。新資源油料作物是一種有益補(bǔ)充，它增加了食用植物油的有效供給。此外，利用衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，完善對(duì)各種油料作物的生產(chǎn)過(guò)程包括長(zhǎng)勢(shì)、病蟲(chóng)害、水肥等情況進(jìn)行監(jiān)控和管理，提高管理效果。

3.3 大力發(fā)展生產(chǎn)，增加油料作物種植面積

支持油料基地建設(shè)，促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大政策支持力度，增加油料作物種植補(bǔ)貼，提高油料種植面積和范圍。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部油料生產(chǎn)計(jì)劃，落實(shí)油料主產(chǎn)區(qū)的激勵(lì)政策[12]。鼓勵(lì)和引導(dǎo)油料作物加入保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高和穩(wěn)定農(nóng)戶的種植利益。同時(shí)，根據(jù)自然環(huán)境和油料作物的特點(diǎn)，在不同區(qū)域建立不同品種的油料生產(chǎn)基地，如東北地區(qū)建立大豆生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江流域建設(shè)油菜生產(chǎn)基地等。在有條件的的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)油料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)，提高油料作物的綜合生產(chǎn)能力，這是油料油脂產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。此外，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，針對(duì)補(bǔ)貼地域的特點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模。一方面減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)力的投入，解決費(fèi)時(shí)費(fèi)工的難題；另一方面可以降低成本，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民種植油料作物的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4 利用市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)油料油脂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國(guó)際糧油巨頭從油料供應(yīng)、市場(chǎng)控制、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)渠道等方面對(duì)我國(guó)食用植物油進(jìn)行操控，壟斷供給，壟斷市場(chǎng)。我國(guó)必須實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，建立海外油料基地、加工企業(yè)，拓展國(guó)際貿(mào)易，打破國(guó)際巨頭的控制，把握貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)反壟斷調(diào)查，打擊企業(yè)利用壟斷地位、濫用市場(chǎng)支配、謀取高額暴利的行為。

在借鑒國(guó)外期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，利用國(guó)內(nèi)外資源，在國(guó)內(nèi)，加快發(fā)展和培育油料油脂期貨市場(chǎng)，利用期貨交易規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)利益相關(guān)方包括生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)戶積極參與期貨交易，發(fā)揮期貨市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格、套期保值、穩(wěn)定收益、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

建立產(chǎn)銷預(yù)警機(jī)制和儲(chǔ)備制度，是宏觀調(diào)節(jié)和控制其有效供給的有效途徑。立足國(guó)內(nèi)，食用優(yōu)先，利用國(guó)際市場(chǎng)增加有效供給，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供給不足的現(xiàn)象。形成準(zhǔn)確可靠的產(chǎn)、供、銷數(shù)據(jù)庫(kù)，了解把握生產(chǎn)情況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以供企業(yè)和農(nóng)民參考，引導(dǎo)油料生產(chǎn)和市場(chǎng)有序發(fā)展。

完善應(yīng)急加工供給體系，滿足有效需求和糧油安全。建立科學(xué)高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代糧油供給體系，加強(qiáng)供應(yīng)渠道網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，選擇一定數(shù)量的油脂應(yīng)急加工和供給網(wǎng)點(diǎn)，以應(yīng)付各種突發(fā)狀況，包括冰雪、洪澇、地震等災(zāi)害條件下的油脂急需供給，以滿足有效需求和糧油安全。

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