李衛(wèi)華 云南省彌勒市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 652399

彌勒市是云南省紅河州重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生豬、肉牛和肉羊等畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期居全州前列，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近50%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。因此,要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，盡快讓彌勒實(shí)現(xiàn)由畜牧大市向畜牧強(qiáng)市的歷史性跨越。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)

（1）畜牧業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重將達(dá)到60%以上，肉豬、肉牛、肉羊和家禽出欄量年均分別增長(zhǎng)8%、9%、14%和36%以 上，分 別 達(dá) 到160 萬(wàn) 頭、12.5 萬(wàn) 頭、23 萬(wàn) 只 和1600 萬(wàn)羽，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)20 萬(wàn)噸、2.5 萬(wàn)噸和5 萬(wàn)噸，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)1 萬(wàn)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)60 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%以上。

（2）重大動(dòng)物疫病得到有效控制。到2020年畜禽發(fā)病率和死亡率將明顯下降，而且建成高度信息化、現(xiàn)代化和法制化的動(dòng)物保護(hù)體系，動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，常規(guī)疫病在市級(jí)就能化驗(yàn)、分析和定性，動(dòng)物疫病防控體系更加完善。

（3）畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系更加健全。建成完善的畜禽良種繁育體系、畜牧科技推廣和培訓(xùn)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系、飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系和畜產(chǎn)品運(yùn)輸物流體系。畜禽良種實(shí)現(xiàn)自給，且覆蓋率達(dá)95%以上；畜種改良網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到每一個(gè)行政村；建成集產(chǎn)業(yè)預(yù)警、動(dòng)物標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能為一體的“彌勒數(shù)字畜牧平臺(tái)”。

（4）畜牧業(yè)生態(tài)安全明顯改善。到2020年，畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染將得到有效控制，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污全部實(shí)現(xiàn)資源化和無(wú)害化處理。

2 措施和建議

(1)加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。圍繞“40 萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地”、“1600 萬(wàn)羽蛋雞苗繁育基地”和“5000 只努比亞種羊場(chǎng)建設(shè)”項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)一批高起點(diǎn)、大規(guī)模的畜禽良種繁育場(chǎng)，加快構(gòu)建畜禽品種選育、擴(kuò)繁、雜交和生產(chǎn)相配套的畜禽良種繁育體系。力爭(zhēng)到2020年全市扶持建設(shè)大型畜禽良種場(chǎng)3 個(gè)、建成省級(jí)以上種公豬站2 個(gè)、建成30 個(gè)肉牛冷配改良站（點(diǎn)）、1 個(gè)凍精配送中心、1～2 個(gè)紅骨羊品種資源保護(hù)或擴(kuò)繁場(chǎng)。

(2)大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造力度,以規(guī)范場(chǎng)區(qū)布局、養(yǎng)殖場(chǎng)舍改造、信息化裝備、防疫和畜禽糞污處理設(shè)施配備為主要內(nèi)容，每年實(shí)施一批規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造；提高新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)動(dòng)物防疫、消毒、糞污及病死畜無(wú)害化處理等設(shè)施。到2020年，完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)能改造150 個(gè)以上，建成10～15 個(gè)省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。推廣干濕分離、雨污分流、糞污制肥、節(jié)水養(yǎng)殖和廢水回收等環(huán)保型養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(3)實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。加大畜牧業(yè)良種工程、重大項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新工程、畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣資金投入支持力度。扶持畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)畜牧技術(shù)研發(fā)中心，開展良種選育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、信息裝備和環(huán)境凈化等方面的科研攻關(guān)，研發(fā)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)為契機(jī)，加快畜禽良種化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、防疫制度化和養(yǎng)殖生態(tài)化等五化建設(shè)。加快畜牧獸醫(yī)高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才帶成果、建基地、搞開發(fā)，對(duì)畜牧科研和技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(4)調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好生豬和肉雞的提質(zhì)增量，積極發(fā)展奶牛、肉牛和肉羊等草食家畜，大力發(fā)展奶牛小區(qū)化養(yǎng)殖，建設(shè)一批養(yǎng)殖示范基地。引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、樹品牌。調(diào)整畜牧業(yè)投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向生態(tài)養(yǎng)殖、畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。

(5)嚴(yán)密防控重大動(dòng)物疫病。強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)疫病防控責(zé)任制和追究制。切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，確保畜禽應(yīng)免密度常年保持在100%。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫情預(yù)警和預(yù)報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)重大動(dòng)物疫情做到適時(shí)監(jiān)控。

(6)嚴(yán)格畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法。對(duì)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境、飼料和獸藥的使用、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工過(guò)程等實(shí)施依法監(jiān)控。嚴(yán)格畜禽及其產(chǎn)品檢疫，杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品上市交易。指導(dǎo)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，做到持證合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全。嚴(yán)格獸藥經(jīng)營(yíng)GSP 認(rèn)證準(zhǔn)入制度，提高獸藥合格率。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平。

(7)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)規(guī)劃，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的重中之重，加大政府投入支持力度，建成功能齊全、支撐有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。完善市、鎮(zhèn)兩級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生化驗(yàn)室建設(shè)，配齊設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人才，為動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷和分析搭建平臺(tái)。

(8)扶持壯大畜牧龍頭企業(yè)。大力引進(jìn)和培育畜牧龍頭企業(yè)，扶持其引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)施、設(shè)備和新工藝、新技術(shù)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股建基地、搞聯(lián)營(yíng) 開拓市場(chǎng)，努力打造一批知名龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。到2020年，培植出銷售收入過(guò)千萬(wàn)元的畜牧龍頭企業(yè)5～10 家，打造出3～5 個(gè)區(qū)域性畜產(chǎn)品品牌，培植出10 個(gè)以上州級(jí)龍頭企業(yè)。

(9)大力發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織。扶持發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步建立起畜牧龍頭企業(yè)+畜牧合作社+養(yǎng)殖戶的新型畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。探索發(fā)展畜產(chǎn)品銷售型和技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，開展科技推廣、良種繁育和動(dòng)物疫病防控等系列化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有效對(duì)接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在跑市場(chǎng)、聯(lián)農(nóng)戶等方面的積極作用，增強(qiáng)行業(yè)自律，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。

（10）積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。整合項(xiàng)目和資金，扶持發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工企業(yè)，打造大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。培育高成長(zhǎng)型的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌及云南省著名商標(biāo)的加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（11）強(qiáng)化人才支撐。結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革后市鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員編制設(shè)置，按照“配足、配齊和配強(qiáng)”的隊(duì)伍建設(shè)原則，充實(shí)市、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍，消除人員空編現(xiàn)象。采取送培與委培相結(jié)合的辦法，每年選送2～3 名中青年專業(yè)技術(shù)人員到畜牧獸醫(yī)高等院校、科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，以加快畜牧科技成果的嫁接和轉(zhuǎn)化，為彌勒市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障。

（12）落實(shí)好各級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是認(rèn)真落實(shí)中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)和畜牧良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，將各級(jí)補(bǔ)貼資金全額兌付到場(chǎng)、到戶。二是按照《關(guān)于建設(shè)紅河百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的決定》（紅發(fā)[2013]57）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河百萬(wàn)畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)水田路建設(shè)等六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（紅政辦發(fā)[2013]186 號(hào)）要求，落實(shí)好稅賦減免優(yōu)惠，屠宰加工廠建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，以及養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境評(píng)估、種畜禽場(chǎng)建設(shè)、能繁母牛養(yǎng)殖和牧草種植、病死畜無(wú)害化處理等補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（13）加大財(cái)稅扶持力度。建立穩(wěn)定的重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和防控工作經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥付到位。落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接兌付村級(jí)防疫員的工作補(bǔ)貼。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、畜牧業(yè)良種工程和重大科技專項(xiàng)投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。啟動(dòng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物疫病和草原生態(tài)建設(shè)等監(jiān)測(cè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

(14)加大畜牧養(yǎng)殖用地供應(yīng)力度。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地和灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和推廣不破壞土地耕作層的大棚養(yǎng)畜模式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)田的輪作使用。積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策，按照國(guó)土資源部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕220 號(hào))規(guī)定,簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。國(guó)土資源、林業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)化解用地過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。