李春 云南省紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 661106

多年來(lái)，蒙自市認(rèn)真組織開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)全市畜禽及其產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)地和屠宰檢疫等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，工作扎實(shí)有效，未發(fā)生過(guò)重大動(dòng)物食品安全事件，但是也存在一些不盡如人意之處?，F(xiàn)就蒙自市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策，與廣大同行商榷。

1 蒙自市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)施主體及職責(zé)

蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)全市及城區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作，11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作。市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)了依法實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)程等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；糾正和處理違反動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；決定動(dòng)物衛(wèi)生行政處理、處罰；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全、實(shí)驗(yàn)室生物安全、動(dòng)物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜禽標(biāo)識(shí)以及養(yǎng)殖檔案的監(jiān)管；負(fù)責(zé)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督管理等職能職責(zé)；受主管局的委托，承擔(dān)全市獸藥和飼料市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)

蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在職職工23 人，其中高級(jí)職稱(chēng)5 人、中級(jí)職稱(chēng)12 人、初級(jí)職稱(chēng)4人，高級(jí)、中級(jí)工各1 人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員中高級(jí)職稱(chēng)3 人、中級(jí)職稱(chēng)29 人、初級(jí)職稱(chēng)31 人。村獸醫(yī)員172 人中大專(zhuān)學(xué)歷6 人，中專(zhuān)學(xué)歷60 人，高中學(xué)歷6 人，初中學(xué)歷76 人，小學(xué)學(xué)歷24 人。

1.3 2013年工作開(kāi)展情況

(1)定期或不定期地對(duì)獸藥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷加強(qiáng)我市獸藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理秩序，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售假劣獸藥的違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量安全。全年共開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督檢查12 次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛20 臺(tái)次，執(zhí)法人員69 人次，檢查獸藥、飼料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)450 戶(hù)次，完成對(duì)2 戶(hù)獸藥經(jīng)營(yíng)店的GSP檢查驗(yàn)收。

(2)加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，控制疫病傳播和流行。嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定實(shí)施檢疫出證，確保上市交易和屠宰動(dòng)物健康無(wú)病，把疫病控制撲滅在原產(chǎn)地，杜絕染疫動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。2013年全市共實(shí)施產(chǎn)地檢疫：豬321382 頭、牛14603 頭、羊10628 只、禽617259 羽、其他10957 只。檢出各類(lèi)病害動(dòng)物1040 頭（只、羽），占總檢數(shù)的0.11%。

(3)嚴(yán)把動(dòng)物屠宰檢疫關(guān)，保證上市肉品安全。規(guī)范宰前、宰后檢疫程序。2013年全市共實(shí)施宰前檢疫生豬161087 頭，實(shí)施宰后檢疫豬161087 頭、牛2052 頭、禽30255 羽。檢出病害數(shù)為299 頭（計(jì)26910kg），占總檢數(shù)的0.15%。

(4)出縣（境）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫出證工作。全年共實(shí)施外運(yùn)（運(yùn)往昆明、大理、南澗、巍山縣、四川、湖南、長(zhǎng)沙、廣東等地）的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫豬121 頭、牛54 頭、雞6671 羽、犬12 只，豬副產(chǎn)品（豬蹄、頭）30.5 噸。

（5）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。為保證食品安全監(jiān)管工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處，采取全市集中檢查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的方式，對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。此外，加強(qiáng)對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)交易市場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)、牲畜交易市場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等五類(lèi)場(chǎng)所的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月對(duì)各類(lèi)場(chǎng)所檢查不少于2 次。

（6）動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)完善溯源體系建設(shè)，加強(qiáng)識(shí)讀器使用和信息傳輸工作的管理，使信息數(shù)據(jù)采集傳輸工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市共上傳溯源數(shù)據(jù)138612 頭次，平均傳輸量6500 次，其中戴標(biāo)46500 頭次、免疫98810 頭次。

（7）違法案件的查處。全年共查辦獸藥、飼料違法案件10 件，沒(méi)收違法所得2446.5 元，罰款8075元，共計(jì)10521.5 元。查處監(jiān)督抽檢不合格獸藥6件、飼料案件2 件，共沒(méi)收假劣獸藥16 盒（貨值金額282 元），劣質(zhì)飼料20kg（貨值金額100 元），沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)所得1786.5 元，并處罰款6095 元。辦結(jié)10 件行政處罰案件。

（8）生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)。繼續(xù)加強(qiáng)“瘦肉精”抽檢力度，嚴(yán)厲查處在動(dòng)物飼料中添加違禁藥品的違法行為，強(qiáng)化檢疫工作的同時(shí)，做好“瘦肉精”監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。全年共完成生豬屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)1100 頭份，檢測(cè)結(jié)果全部呈陰性。

2 存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)和人員方面存在的主要問(wèn)題

（1）體制改革不到位，機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍及基礎(chǔ)體系建設(shè)不完善。在獸醫(yī)體制改革不到位，沒(méi)有按要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，也沒(méi)有劃定專(zhuān)人從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站集畜牧科技推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作于一身，不利于動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（2）執(zhí)法人員身份不明確。當(dāng)前全市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員身份均屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，享受事業(yè)編制待遇。執(zhí)法服裝長(zhǎng)期得不到解決，身著便裝進(jìn)行執(zhí)法，既影響執(zhí)法形象，又使國(guó)家獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到影響。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。僅就屠宰檢疫工作而言，主要憑檢疫員所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、一雙眼、一把刀、一把鉤進(jìn)行感觀(guān)檢查，基本不具備檢測(cè)設(shè)備，對(duì)疫病判定存在很大的主觀(guān)性。全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管、市鄉(xiāng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)、有關(guān)法律法規(guī)宣傳等經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致工作開(kāi)展困難或無(wú)法開(kāi)展。

（4）村級(jí)協(xié)防（檢）員待遇低，每月僅150 元的村獸醫(yī)補(bǔ)助，與所開(kāi)展的工作不相匹配，難以調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性，更有甚者出現(xiàn)部分年輕村獸醫(yī)另謀薪高崗位的現(xiàn)象。

2.2 畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（1）我市畜禽養(yǎng)殖仍然是以千家萬(wàn)戶(hù)散養(yǎng)模式為主，近年來(lái)雖然在廣大農(nóng)村大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展了一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和龍頭企業(yè)，但農(nóng)村散養(yǎng)仍是主流，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管難度很大。一些養(yǎng)殖戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用甚至濫用農(nóng)藥或違禁藥品等，致使部分農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。

（2）我市只有4 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、1 個(gè)家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和1 個(gè)羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是“分散屠宰，到點(diǎn)檢疫”。由于《蒙自市家禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》還沒(méi)有出臺(tái)，全市禽類(lèi)屠宰秩序混亂，仍然以各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屠宰點(diǎn)為主，導(dǎo)致設(shè)在城區(qū)的家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰量小，禽類(lèi)及其產(chǎn)品消費(fèi)安全隱患難以排除。設(shè)在城區(qū)的活羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)也僅是2014年才剛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，各項(xiàng)工作有待規(guī)范。犬類(lèi)則是分散屠宰，由于點(diǎn)多面廣，檢疫力量嚴(yán)重不足，各屠宰點(diǎn)檢疫工作至今仍未開(kāi)展，存在著極大的安全隱患。

（3）畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范，全市所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，就地?cái)[攤現(xiàn)象仍然存在，衛(wèi)生條件不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致二次污染,影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3 改進(jìn)建議及對(duì)策

（1）理順動(dòng)物防疫、檢疫，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體制，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，在鄉(xiāng)級(jí)成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中1/2 的人員劃分出來(lái)，專(zhuān)業(yè)從事動(dòng)物防疫、檢疫衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，這樣既加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的力量，又有利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

（2）設(shè)立犬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，加強(qiáng)羊、犬、禽的屠宰檢疫監(jiān)管，確保羊、犬、禽及其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全。

（3）加大動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，改善辦公條件和工作環(huán)境。加強(qiáng)檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫、監(jiān)督員執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（4）加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上保證畜產(chǎn)品安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等種植業(yè)和畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物從生產(chǎn)（飼養(yǎng)）→加工（屠宰）→流通（銷(xiāo)售）→消費(fèi)（餐桌）的全程監(jiān)控，加大對(duì)濫用農(nóng)藥、抗生素、激素和違禁農(nóng)藥、獸藥等違法行為的打擊力度，從源頭上保證畜產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)肉類(lèi)市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的防疫條件，實(shí)施準(zhǔn)入制管理，確保流通環(huán)節(jié)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)消毒及病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度；完善相關(guān)記錄，實(shí)施可追溯管理，對(duì)專(zhuān)業(yè)從事肉、奶、蛋等畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的超市專(zhuān)柜、個(gè)體門(mén)店實(shí)施“準(zhǔn)入制”管理和“索證”、“驗(yàn)證”制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、賓館及建筑工地食堂，特別是小餐館等的畜產(chǎn)品監(jiān)管，實(shí)施規(guī)范化管理，確保畜產(chǎn)品消費(fèi)安全。

（6）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，建議政府少抽調(diào)或不抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)盡心盡責(zé)開(kāi)展好本行業(yè)工作。提高村協(xié)（防）檢員待遇，可參照鄉(xiāng)村醫(yī)生標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，做到留得住人，辦得好事。