陳剛

(武漢理工大學 航運學院，武漢 430063)

一、引言

海員的勞動與社會保障問題是航運領(lǐng)域中的民生問題，歷來為業(yè)界所重視。2013年8月，《2006年海事勞工公約》(Maritime Labour Convention 2006，以下簡稱MLC)生效，更是將這一問題在世界范圍內(nèi)上升到前所未有的高度。MLC 對海員(不含內(nèi)河船員)的工作條件、工作時間、最低工作年齡、招聘錄用、船上居住條件、健康、安全、社會保障等14 個方面制定了國際統(tǒng)一標準，成為保護全球120 萬海員根本利益的“權(quán)利法案”。中國作為MLC 的締約國和世界上海員人數(shù)最多的國家，履行公約已經(jīng)刻不容緩。履約是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不只涉及海員、航運企業(yè)，還涉及政府主管部門、海員工會、船東組織以及相關(guān)的社會管理與服務(wù)配套機構(gòu);不僅需要正確、全面地掌握MLC 的內(nèi)容，還需要深刻地理解并謹慎地調(diào)整我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以“接軌”國際公約;不僅需要航運業(yè)主體——航運公司、船員服務(wù)機構(gòu)和海員——自覺地遵守公約，還需要行政機關(guān)、司法機關(guān)嚴格地執(zhí)行公約和依法處理爭議。

因此，近年來，我國政府主管部門和航運業(yè)相關(guān)協(xié)會圍繞履約做了不少準備工作:國務(wù)院頒布的《中華人民共和國船員條例》(以下簡稱《船員條例》)在制訂過程中，已適當?shù)匚樟薓LC 中關(guān)于海員職業(yè)保障、體面就業(yè)等方面的基本原則和主要制度;海事主管部門與人力資源和社會保障部就MLC 與國內(nèi)法銜接、海員的勞動權(quán)益、海員的社會保障、調(diào)解與仲裁等具體問題正在進行協(xié)商;交通運輸部、海員建設(shè)工會、船東協(xié)會組建了全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制;海員建設(shè)工會與船東協(xié)會簽署了我國第一份全行業(yè)的集體協(xié)議——“中國船員集體協(xié)議(A 類)”等。盡管如此，我國現(xiàn)有的航運業(yè)法規(guī)體系和監(jiān)管體制仍有大量與MLC 要求不符之處。比如，《船員條例》涉及“維護船員合法權(quán)益”的、可操作性強的條款還比較少，缺少船員權(quán)益受損害后，申訴、投訴等方面的救濟內(nèi)容，更多是按行政管理的思維慣性對船員提出要求;再如，我國勞動和社會保障法的體系與MLC 的體系不完全相同，會造成履約的困難和障礙;此外，我國現(xiàn)有法規(guī)有關(guān)海員就業(yè)、工資、遣返、人身傷亡損害賠償?shù)确矫娴囊?guī)定還不夠細化，亟待完善。

顯然，面對MLC 的生效，我國必須將研究并完善海員的勞動與社會保障權(quán)益提上日程，這一工作無疑要建立在準確把握我國各類海員勞動與社會保障實際情況的基礎(chǔ)上。因此，在交通運輸部海事局“《2006年海事勞工公約》國內(nèi)適用中船員勞動權(quán)利救濟研究”課題組的資助下，筆者于2014年6月—2014年11月展開了對我國海員勞動與社會保障現(xiàn)狀的調(diào)研工作。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從培訓的視角提出目標、主體、對象、內(nèi)容、形式方法、時機以及組織工作等操作要點。

二、中國海員勞動與社會保障現(xiàn)狀調(diào)研

此項調(diào)研跨越福建、湖北、廣東、遼寧、河南、河北、浙江、江蘇、廣西9 省及北京市，走訪單位包括海事主管部門、人力資源與社會保障部門、勞動保障監(jiān)察部門、海事法院、仲裁委員會、海員工會以及37 家航運企業(yè)和船員服務(wù)公司，并針對2673 名海員進行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷2578 份，有效率達96．45%。通過調(diào)研，了解到我國在海員勞動與社會保障方面存在不少問題亟待解決。

1．海員遭遇勞動與社會保障權(quán)益糾紛的概況

總體來看，海員勞動與社會保障權(quán)益的實踐情況并不樂觀:約1/5 的海員遭遇過各種類型的勞動權(quán)益糾紛;超過六成的勞動糾紛涉及海員的工資報酬權(quán)，與勞動合同/上船協(xié)議相關(guān)的糾紛、與休息休假相關(guān)的糾紛、與工傷/病/亡相關(guān)的糾紛，也不在少數(shù);海員與船員服務(wù)機構(gòu)在勞動權(quán)益方面發(fā)生的矛盾最為普遍，超過一半的海員勞動糾紛涉及服務(wù)機構(gòu)，其次是境內(nèi)的航運企業(yè);從船舶類型來看，最容易發(fā)生海員勞動糾紛的是國內(nèi)沿海航行的船舶，占64%;在海員隊伍中，社會保險的投保率徘徊在六到七成，簽訂短期勞動合同和無勞動合同的海員參保比例堪憂;社保覆蓋面從高級海員向普通海員銳減;從參保險種來看，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險的比例較高，參加工傷、失業(yè)、生育保險的比例都未過半數(shù)。

具體而言，在勞動合同/上船協(xié)議方面的勞動糾紛中，有5%左右的國內(nèi)沿海航行的海員在船工作期間未簽訂過任何形式的書面勞動合同，海事法院處理的船員勞動糾紛案件中涉及國內(nèi)沿海航行船舶的海員，約有1/3 未簽訂勞動合同，與MLC 的要求相差甚遠。究其原因，既有用人單位違法的因素，也不乏海員缺乏誠信和自律導致的個案。

在工資糾紛中，侵害海員工資權(quán)的表現(xiàn)形式很多，經(jīng)常涉及加班工資的計算，有時會與遣返費(差旅費)、伙食費等混合在一起，比較復雜。在糾紛發(fā)生的時間上，勞動報酬相關(guān)糾紛在每年年底會出現(xiàn)得多一些。

有關(guān)海員工作時間與休息休假方面的勞動糾紛，聚焦在工作時間及相關(guān)的服務(wù)期限、綜合計算工作時間制度下的工資和加班費等。引人注目的是，對航運公司或勞務(wù)公司某些侵害海員休息休假權(quán)的做法，當事的企業(yè)和海員似乎不以為然或渾然不覺，顯然，雙方對于此方面的具體細則都缺乏足夠的了解。

關(guān)于海員人身傷/病/亡導致的糾紛，處理起來難度較大，因為各類海員人身傷/病/亡享有的保險保障程度不一致，而且國內(nèi)相關(guān)的賠付依據(jù)和賠付標準還存在著法律上的爭議。

海員的遣返糾紛經(jīng)常與勞動合同的解除或終止糾合在一起。無論是國際航行的海員，還是國內(nèi)沿海航行的海員，海員遣返費用中的國內(nèi)部分都沒有得到很好落實，與MLC“將海員送回家”的要求不相符。

2．海員維護勞動與社會保障權(quán)益的主要障礙

調(diào)研揭示，海員維護勞動與社會保障權(quán)益在我國現(xiàn)階段還面臨著不少的障礙，其中，首位的障礙來自海員自身，即個體的維權(quán)能力不足，包括不了解與海員勞動權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)(46%)、不知道向誰投訴(38%)、出現(xiàn)勞動糾紛時缺乏維權(quán)意識(36%)等;其次，在取證的環(huán)節(jié)，沒有證據(jù)、證據(jù)不足、取證困難等，都是海員維權(quán)道路上的攔路虎;維權(quán)成本也是很多船員現(xiàn)實的顧慮，無論是金錢成本還是時間成本，作為弱勢群體的勞動者都無法與航運企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)匹敵;此外，主管部門的不作為、推諉、執(zhí)行不到位等，也會妨礙海員的維權(quán)。

針對海員的維權(quán)能力不足，筆者又進行了深入挖掘，發(fā)現(xiàn)海員在勞動合同的簽訂和履行、勞動時間及其公休、遣返、勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生、社會保險、勞動權(quán)利救濟途徑等方面的知識，都存在明顯不足或認識偏差。以海員對勞動權(quán)利救濟途徑的選擇為例，可以看出我國海員在這方面知識儲備欠缺的程度。問卷調(diào)查了海員在遇到勞動糾紛的情況下，首先想到的求助部門以及救助不成繼續(xù)選擇的救濟途徑，統(tǒng)計結(jié)果見表1。同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，問卷中涉及救濟途徑的題項的平均答題率(64%～78%)，明顯低于問卷的綜合平均答題率(96%)，顯然，20%左右的海員對勞動權(quán)利救濟途徑一無所知，選擇了拒答。訪談?wù){(diào)研中也有海員提到，由于工作性質(zhì)原因，與岸上生活脫離，完全不了解處理糾紛的程序和規(guī)則，印證了問卷的結(jié)論。還有一成半的海員沒有填寫在第一投訴部門不能解決問題時可以選擇的第二救濟途徑，很可能是他們對其他途徑實在不了解而無從選擇。比如，有些海員只知道海事局一根“救命稻草”，在岸公休或待派期間遇到勞動糾紛，也會向海事局求助，殊不知在我國現(xiàn)行的勞動行政監(jiān)管體制下海事主管部門根本無權(quán)介入這類勞動糾紛。另有不少海員對選擇各種權(quán)利救濟途徑的優(yōu)先次序不清楚，帶著“撞大運”的心理，將所有的選項全部選中，可見，他們并不明確該向哪個主管部門投訴。訪談中還了解到，當出現(xiàn)勞動糾紛時，有些海員“病急亂投醫(yī)”，略過與船長或船東的溝通，直接尋求外部救濟，向海事局、派出所、勞動部門、工會組織亂打電話，甚至將一些成本很高的救濟途徑(如向法院起訴)或非體制內(nèi)的、非主流的解決方法(如向媒體曝光)，作為優(yōu)先選擇的救濟手段。即使那些見多識廣、在維護勞動權(quán)益方面更有能力的涉外海員——包括我國國籍的遠洋船舶的海員和外派國外的海員，一旦遇到協(xié)商或調(diào)解難以解決的勞動糾紛，他們中的大多數(shù)仍選擇返回國內(nèi)后再向有關(guān)部門投訴，說明這些涉外海員掌握的解決勞動爭議的途徑也比較有限，不能及時、有效地在境外維護自身的勞動權(quán)益。

表1 海員對勞動權(quán)利救濟途徑的選擇

三、通過培訓提高海員維權(quán)能力的要點

事實上，不論是哪一種表現(xiàn)形式的維權(quán)能力不足(不熟悉相關(guān)法律法規(guī)、不了解勞動權(quán)利救濟途徑、缺乏維權(quán)意識等)，教育和培訓都是解決這一問題的首要步驟。為了保證培訓的效果，至少要明確以下要點。

1．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的目標

對海員進行勞動與社會保障權(quán)益培訓的總體目標應(yīng)該是:通過各種形式的培訓教育，讓海員熟知國際公約和國內(nèi)法規(guī)關(guān)于海員體面勞動之標準和應(yīng)享有的各項勞動與社會保障權(quán)益，了解我國船員勞動行政管理方面的基本架構(gòu)及勞動爭議解決機制，形成維護勞動權(quán)益的法律意識，掌握勞動與社會保障權(quán)益受損的救濟途徑和手段，從而全面提升海員維護自身勞動與社會保障權(quán)益的能力。

針對每一次具體的培訓活動，培訓目標則可以是多樣的。比如，讓海員掌握我國勞動與社會保障權(quán)益某一方面的法規(guī)細則，讓海員了解即將外派的船旗國對勞動與社會保障權(quán)益的具體規(guī)定，讓海員熟悉國際公約對勞動與社會保障權(quán)益的外文表述，讓海員知曉勞動與社會保障權(quán)益投訴的部門和通信方式等。培訓目標的確立應(yīng)該與培訓內(nèi)容和培訓對象結(jié)合起來，要盡量客觀、可行。

2．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的主體

海員培訓的主體通常是船員教育和培訓機構(gòu)、航運企業(yè)和船員服務(wù)機構(gòu)，進行勞動與社會保障權(quán)益培訓也不例外，只是三類主體依據(jù)自身的資源優(yōu)勢和培訓需求不同，往往會表現(xiàn)出不同的培訓傾向，比如，船員教育和培訓機構(gòu)擅長培訓系統(tǒng)性、全貌性的知識，航運企業(yè)和船員服務(wù)機構(gòu)則比較樂于培訓實用性和針對性強的操作手段。需要強調(diào)的是，還有一類關(guān)鍵的培訓主體不容忽視，即海員自身。在培訓活動中，海員主要是作為培訓對象出現(xiàn)的，把他也列為培訓主體，是因為海員工作的性質(zhì)和海員維權(quán)的內(nèi)在需要。海員絕大多數(shù)的工作時間在水面上，不便于集中、大規(guī)模、有組織地學習，這使得作為常規(guī)培訓主體的用人單位往往怠于或疏于安排培訓，再加上勞動與社會保障權(quán)益的直接受益人是海員個人，因此海員更應(yīng)該具有主動學習、自我培訓的意識，承擔起培訓主體的角色，自覺地自學勞動與社會保障權(quán)益的相關(guān)知識。

3．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的對象

毋庸置疑，海員是勞動與社會保障權(quán)益培訓的對象。當然，航運企業(yè)、船員服務(wù)機構(gòu)本著守法經(jīng)營、提高管理水平的思路，也可以對相關(guān)管理人員進行海員勞動與社會保障權(quán)益的培訓。僅從提升海員的維權(quán)能力來說，要想增強培訓的針對性，應(yīng)當首先對培訓對象海員進行分類，分類的標準以海員所操控的船舶類型為宜。因為除了普適于全體海員的勞動與社會保障相關(guān)法規(guī)和知識外，不同航區(qū)及不同船旗的船舶上的海員，在國際公約、境外法規(guī)和國內(nèi)法規(guī)中享有的勞動與社會保障權(quán)益，還是有所不同的。比如，對于中國籍遠洋船舶上工作的海員，其勞動與社會保障權(quán)益受到國際公約和我國對應(yīng)的勞動法規(guī)的雙重規(guī)制;外派至其他船旗國的海員，則必須在了解國際公約和我國勞動法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加對外派船旗國的勞動與社會保障法規(guī)的培訓，因為維權(quán)的依據(jù)和操作主要以該船旗國的法律為準。

4．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的內(nèi)容

海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的內(nèi)容以及培訓的深度，應(yīng)根據(jù)培訓的具體需求來確定。由于海員勞動與社會保障權(quán)益牽涉到包含MLC 在內(nèi)的多部國際公約和我國數(shù)十部法律法規(guī)，還有可能涉及他國的相關(guān)法規(guī)，所以，完整而系統(tǒng)的培訓內(nèi)容的編制，將是一個艱巨的工作。筆者認為，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的完整內(nèi)容，應(yīng)該包括以下13 個方面。

(1)海員勞動與社會保障概述:闡明海員與其他職業(yè)群體在勞動與社會保障方面的異同，以及MLC 對我國海員勞動和社會保障的影響。

(2)海員職業(yè)培訓及就業(yè):以國際上STCW公約為基礎(chǔ)，介紹海員職業(yè)培訓的類型和內(nèi)容、海員就業(yè)的途徑及模式，引入我國《就業(yè)促進法》《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《船員注冊管理辦法》《船員服務(wù)管理規(guī)定》《海員外派管理規(guī)定》《船員證管理辦法》《船員出境證件管理規(guī)定》《海船船員健康證書管理辦法》等的一系列法規(guī)的內(nèi)容。

(3)海員勞動合同:結(jié)合MLC 中的就業(yè)協(xié)議、我國的《勞動合同法》《船員條例》《中國船員集體協(xié)議(A 類)》等，闡明海員勞動合同的訂立、履行、解除和終止的全過程。

(4)海員工作時間和休息休假:介紹MLC 中關(guān)于海員工作時間與休息休假的規(guī)定，闡述我國與海員相關(guān)的工時制度，重點在綜合計算工時工作制下海員的工作時間和休息時間的計算。

(5)海員工資:依據(jù)MLC 中對海員工資的規(guī)定，以及我國部門規(guī)章《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》《工資支付暫行規(guī)定》《國家稅務(wù)總局關(guān)于遠洋運輸船員工資薪金所得個人所得稅費用扣除問題的通知》等，理清我國與海員工資相關(guān)的規(guī)定及通常做法。

(6)海員遣返:介紹國際公約關(guān)于海員遣返的規(guī)定，闡述我國《海商法》《船員條例》等法律法規(guī)中與海員遣返相關(guān)的內(nèi)容及做法。

(7)海員勞動安全與衛(wèi)生:結(jié)合MLC、SOLAS公約、《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》《國際衛(wèi)生條例》等國際公約關(guān)于海員勞動安全與衛(wèi)生的規(guī)定，介紹我國《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》《船舶最低安全配員規(guī)則》《職業(yè)病防治法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的要求。

(8)船東對海員傷/病/亡的責任:按照MLC關(guān)于船東對海員傷/病/亡責任的規(guī)定，闡述我國《社會保險法》《工傷保險條例》《工傷認定辦法》等法律法規(guī)的內(nèi)容。

(9)海員的生活條件:介紹MLC 關(guān)于海員生活條件的規(guī)定，以及我國現(xiàn)行的《船員船上工作和生活條件管理辦法》《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則》《國際航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則》《關(guān)于船上膳食服務(wù)人員履行＜2006年海事勞工公約＞有關(guān)事宜的通知》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》《中國居民膳食指南》等與海員的生活條件相關(guān)的制度及通常做法。

(10)海員社會保障:結(jié)合MLC 關(guān)于海員社會保障的規(guī)定，重點闡明我國《社會保險法》《實施＜中華人民共和國社會保險法＞若干規(guī)定》的內(nèi)容。

(11)海員勞動爭議處理:在介紹MLC 中海員投訴規(guī)定和我國的《工會法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《民事訴訟法》《海事訴訟特別程序法》的基礎(chǔ)上，講清楚我國海員勞動爭議處理的制度、勞動和社會保障權(quán)益的救濟途徑及程序。

(12)海員勞動監(jiān)察:結(jié)合MLC 關(guān)于海員勞動條件檢查的規(guī)定，闡述我國海員勞動監(jiān)察的制度及做法。

(13)其他船旗國的勞動與社會保障法規(guī):針對特定船旗國，介紹該國有關(guān)海員的勞動和社保法規(guī)以及救濟途徑。

5．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的形式方法

培訓的形式可以采取常規(guī)的面授，也可以充分利用多媒體進行網(wǎng)絡(luò)授課，后者更便于船員的自學。培訓的方法可以根據(jù)受訓海員的特點進行選擇，比如知識講授、案例分析、情景模擬等。為了使培訓富有成效，培訓師需要收集一些近年來發(fā)生的、比較有代表性的、侵犯海員勞動與社會保障權(quán)益的真實案例，以加深海員對抽象或晦澀的法規(guī)條款的理解，領(lǐng)悟其操作的要點和步驟。

6．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的時機

何時對海員進行勞動與社會保障權(quán)益培訓，當然應(yīng)以海員的需要和培訓主體的安排為準。然而，筆者認為，在以下三個時間點上尤其應(yīng)該加強這方面的培訓。

首先，在(準)海員進行職業(yè)資格培訓或知識更新培訓的這類集中學習的階段，可以安排系統(tǒng)的勞動與社會保障權(quán)益課程，讓海員對自身享有的勞動與社會保障權(quán)益有一個基礎(chǔ)性的認知，甚至可以在海員發(fā)證前的適任培訓和保持證書有效的更新培訓中，對這部分內(nèi)容做出強制培訓的規(guī)定。

其次，在海員必需的崗前培訓階段，航運企業(yè)或船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該安排有針對性的勞動與社會保障權(quán)益培訓，比如，針對前往巴拿馬船旗船舶工作的中國海員，詳細介紹巴拿馬制定的《2006年海事勞工公約巴拿馬相關(guān)國內(nèi)立法》，特別是其關(guān)于就業(yè)協(xié)議、經(jīng)濟補償?shù)缺容^有特色的規(guī)定和操作細則。

第三，在海員遭遇勞動與社會保障權(quán)益侵權(quán)事件前后，這時候主要靠海員的自我培訓。針對具體的侵權(quán)事件，海員主動搜集相關(guān)的法規(guī)和信息，了解可能的救濟途徑，與侵權(quán)方進行溝通，用法律法規(guī)說服對方放棄或變更不當?shù)淖龇ǎ苊馇謾?quán)事件惡化。即使溝通協(xié)商不成，也可以為今后訴諸法律途徑做好準備。

7．海員勞動與社會保障權(quán)益培訓的組織工作

對海員進行勞動與社會保障權(quán)益培訓，組織工作除了涉及各培訓主體，比如，船員教育和培訓機構(gòu)要配備熟悉國際公約及國內(nèi)海員勞動和社保法規(guī)的師資，航運企業(yè)、船員服務(wù)機構(gòu)要提供必要的培訓費用、合理安排培訓時間等，海事主管部門也要在其中承擔不可替代的角色。鑒于海員勞動與社會保障對行業(yè)的重要影響和在履行公約中的必須執(zhí)行，作為行業(yè)主管，海事主管部門首先應(yīng)該明確地將海員勞動與社會保障權(quán)益培訓納入行業(yè)內(nèi)法定培訓的范疇，并為此制定統(tǒng)一的培訓標準和教學大綱，甚至提供培訓內(nèi)容的匯編或參考教材。如前所述，海員勞動與社會保障權(quán)益牽涉到的法規(guī)眾多，既有國際公約，又有國內(nèi)多部門的規(guī)章，還可能涉及他國法律，編制培訓內(nèi)容的過程中需要收集或向他國官方索取法規(guī)原文，翻譯、編輯取舍、整理分類，再編撰成適合培訓的講義或教案，工作量之大，恐非某個培訓師或培訓機構(gòu)所能承擔，而且個體或民間確定的培訓內(nèi)容，可能存在翻譯和解讀錯誤，權(quán)威性不足。因此，這個提供培訓內(nèi)容匯編或參考教材的工作，海事主管部門承擔起來更為妥當。此外，海事主管部門還應(yīng)該通過抽查、考試等方式，監(jiān)督檢查培訓的效果。

四、結(jié)語

外在的履約壓力和內(nèi)在的維權(quán)動力，促成了此次對中國海員勞動與社會保障現(xiàn)狀的調(diào)研。調(diào)研反映出我國海員勞動與社會保障權(quán)益的實踐并不樂觀，海員由于不熟悉相關(guān)法律法規(guī)、不了解勞動權(quán)利救濟途徑、缺乏維權(quán)意識等，亟須培訓以提高維權(quán)能力。筆者從培訓目標、培訓主體、培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓的形式方法、培訓時機以及培訓的組織工作等方面提出操作要點。

［1］陳剛，郝勇，朱新艷．船員勞動權(quán)利救濟問卷分析報告［R］．武漢:武漢理工大學，2014．

［2］鮑君忠．《2006年海事勞工》公約生效對我國航運業(yè)的影響分析［EB/OL］．(2012－11－04)［2014－07－ 12］．http://blog．sina．com．cn/s/articlelist _2682626731_0_1．html．

［4］陳剛，郝勇．船員勞動權(quán)益與社會保障［M］．武漢:武漢理工大學出版社，2012．