王紅梅

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的社會管理體制也發(fā)生深刻的變化?！皢挝蝗恕弊兂闪恕吧鐣恕?，原先由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能逐漸分化并回歸社會。公眾需求日益多元化，人口流動更加頻繁，“小政府、大社會”格局開始形成。而社區(qū)，作為社會管理最基本的單元，也是落實和承接社會職能最重要的載體，承擔著重要的社會整合功能。當前，我國社區(qū)已由過去單純的居民居住點轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會群體的落腳點、各種利益的交匯點、各種社會組織的培育點、各種社會矛盾的聚焦點以及人和社會的交融點。因此，加強社區(qū)建設(shè)與管理，對于維護社會穩(wěn)定、推進基層民主、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

一、社區(qū)建設(shè)與管理的發(fā)展歷程

我國社區(qū)管理改革始于20世紀80年代末，發(fā)軔于90年代初。從整個演變進程上看，社區(qū)建設(shè)由點到面全面展開，大致經(jīng)歷了三個階段［1］:

第一階段(1986—1995年)，萌芽起步階段，核心是社區(qū)服務(wù)。為推動社會福利事業(yè)改革，爭取社會力量參與興辦，1986年，國家民政部首次引入“社區(qū)”這一概念，并提出要在全國范圍內(nèi)開展社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過幾年的普及、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵逐漸發(fā)生了變化。服務(wù)對象由傳統(tǒng)的民政對象擴大到全體社區(qū)居民，服務(wù)內(nèi)容由最初的幫扶救助擴大到一般便民利民服務(wù)。因此，1991年國家民政部立足國情，再次提出一個內(nèi)容更豐富、更全面的概念“社區(qū)建設(shè)”，從而開啟了我國社區(qū)全方位建設(shè)之路。

第二階段(1995—1999年)，探索實驗階段，重點是社區(qū)行政體制改革。1996年召開的上海市城區(qū)工作會議，強調(diào)社區(qū)建設(shè)是當前跨越式發(fā)展的重要舉措，同時確立了“兩級政府三級管理”的城市社區(qū)管理體制。即形成市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、街道辦事處三級管理，強調(diào)政府管理重心下移，原來由市、區(qū)黨政機關(guān)以及企事業(yè)單位承擔的社會服務(wù)、社會管理、社會保障等功能逐漸分離，交由街道辦事處承擔。繼上海之后，石家莊進一步提出要構(gòu)建“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街)、四級落實(市、區(qū)、街、居)”的新體制，從而把社區(qū)建設(shè)與管理提升到更高水平。在這一階段，北京、沈陽、南京等城市都開展了全市性的城市管理體制改革以及社區(qū)建設(shè)工作，民政部也啟動了社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)活動，并于1999年出臺制定《全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作實施方案》，為社區(qū)建設(shè)在全國的整體推進打下了良好的基礎(chǔ)。

第三階段(2000 至今)，推廣發(fā)展階段，重點是社區(qū)公共產(chǎn)品供給。2000年民政部頒發(fā)的《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，標志著我國社區(qū)建設(shè)進入整體推進、全面發(fā)展的新階段。這一文件對我國社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、目標任務(wù)進行了重點、全面闡述，并確立了由民政部牽頭、地方黨委和政府有關(guān)部門配合、居民和社會力量廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作體系，社區(qū)建設(shè)從此由實驗轉(zhuǎn)向推廣。在這一階段，隨著政府理念、職能的不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的主題也經(jīng)歷了由社區(qū)服務(wù)向社區(qū)選舉、民主自治、組織建設(shè)等過程轉(zhuǎn)變，工作重點也由單純福利、便民服務(wù)向社區(qū)公共產(chǎn)品供給、社區(qū)自治制度化等方面轉(zhuǎn)變，并由此出現(xiàn)了決策聽證、政務(wù)評議、重大事項社區(qū)公示等制度。

二、社區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題

我國的社區(qū)管理是國家政治、經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是為了彌補改革中管理缺位所產(chǎn)生的。在經(jīng)歷了10 多年的探索之后，社區(qū)建設(shè)成效明顯，但同樣也面臨著一些問題。

(一)社區(qū)行政化傾向嚴重

1.職能行政化

長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)。雖然《城市居委會組織法》明確規(guī)定“居委會是基層群眾性自治組織”，但在現(xiàn)實中，社區(qū)管理的法定主體——居委會，卻成為政府的延伸，淪為街道、政府部門的下屬單位和派出機構(gòu)，行政化傾向嚴重。居委會80%的工作來自政府行政性事務(wù)，類似社會治安、環(huán)境整治、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等工作多達100多項?！吧厦媲l線，下面一根針”，社區(qū)工作負擔過重。

2.機制行政化［2］

首先，從選舉制度上看?！冻鞘芯游瘯M織法》規(guī)定，居民委員會由居民會議選舉產(chǎn)生，居民會議有權(quán)撤換和補選其成員。但在實際操作中，無論是選舉的動員、參選人員的范圍、選舉程序的設(shè)計，無一例外都是由政府部門包辦，甚至于選舉產(chǎn)生的社區(qū)干部也要由街道辦事處聘用、任命。因此，從某種意義上講，社區(qū)居委會成員實際上就是街道聘用的干部，街道可以隨意撤換，這從根本上影響了居委會的群眾性和自治性。

其次，從運行機制上看。盡管各個社區(qū)都制定了《居民自治章程》《居委會工作職責》《居民公約》等規(guī)則，但這些規(guī)章性制度大多是由民政局統(tǒng)一制定，每個社區(qū)遵照執(zhí)行即可，并沒有經(jīng)過本社區(qū)居民會議或居民代表大會討論通過。居民自治難以開展，居委會已經(jīng)習慣在政府的指揮棒下開展工作。特別是在對社區(qū)干部的考核上，雖然街道、居民評議、干部互評各占一定的比例，但由于政府考核往往是與社區(qū)工作經(jīng)費、人員任免相掛鉤，因此政府實際上占有絕對的優(yōu)勢。

(二)社區(qū)參與能力不足

1.居民參與意識淡薄

對于一個城市來說，其社區(qū)自治成熟度的重要指標之一就是居民參與率以及參與程度的高低，這也是社區(qū)建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展的重要動力。但隨著我國城市規(guī)模的急劇擴張以及流動人口的增加，人們的安全感日益下降，防范意識、安全意識有所增加，以至于“老死不相往來”的現(xiàn)象日益突出。這種隔閡的社會心理導致社區(qū)交往的疏離化、個性化，社區(qū)公共參與的意識淡薄，絕大多數(shù)人對社區(qū)治理漠不關(guān)心。目前從事社區(qū)參與工作的大都是一些離退休人員、社會閑散人員或者是從社區(qū)領(lǐng)取低保、生活補助的困難群眾和弱勢群體，在職人員、精英人士參與極少。而這種人員結(jié)構(gòu)的不合理，使得社區(qū)在參與決策時缺少足夠的話語權(quán)，從而使得社區(qū)參與的效率極低。再從參與內(nèi)容上看，即使居民參與，也大多從事社區(qū)環(huán)境整治、治安巡邏、文體娛樂等非政治性活動，對于事關(guān)社區(qū)整體規(guī)劃、涉及居民切身利益等政治性參與卻很少。

2.共商共建流于形式

《城市居委會組織法》明確規(guī)定“機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)組織……應(yīng)當支持所在地的居民委員會的工作”。也就是說，駐區(qū)單位要充分利用自身的人力、財力、物力支持社區(qū)工作，而社區(qū)也要充分利用社區(qū)的資源，互惠互利，引導駐區(qū)組織參與社區(qū)建設(shè)。因此，這是一種雙向服務(wù)的關(guān)系。雖然我國的許多城市已經(jīng)建立了共商共建的協(xié)調(diào)機制，但在實際運行中，共建單位流于形式的現(xiàn)象依然存在［3］33。有的社區(qū)雖然召開協(xié)調(diào)會議，但研究社區(qū)事務(wù)不深入，僅限于向駐區(qū)單位拉贊助、找場地;有的社區(qū)則是以與駐區(qū)單位聯(lián)誼、開展活動來取代常規(guī)化的協(xié)商會議;更多的共商共建不是靠機制、制度來進行，而是憑交情、靠面子來實現(xiàn)……而對于共建單位來說，絕大多數(shù)認為社區(qū)工作應(yīng)當由街道、社區(qū)來承擔，不屬于單位的“分內(nèi)事”。因此，很多時候參與共建是應(yīng)付了事，甚至有的部門會派臨時工、門衛(wèi)來參加會議。很顯然，這種現(xiàn)狀與“橫向聯(lián)合，資源共享，同駐共建，齊抓共管”的和諧社區(qū)的要求相差甚遠。

(三)社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢

社會組織的興起是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是社會文明進步的重要標志。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府管理社會的職能在逐漸分化，更多的社會公共事務(wù)、公益事業(yè)將依靠、借助專業(yè)化的社會組織來完成。但是，從目前來看，由于受傳統(tǒng)觀念的影響以及“雙重管理”體制的制約，社會組織發(fā)展極其緩慢。具體表現(xiàn)在［4］26－27:第一，社區(qū)社會組織發(fā)展比例不協(xié)調(diào)。從結(jié)構(gòu)上看，學會多，協(xié)會少;從功能上看，事務(wù)性多，公益性少。第二，社區(qū)社會組織定位存在問題。很多社會組織的建立僅僅是為了滿足成員自身的需要，而并未提升到社區(qū)整體的考慮。這也就是社區(qū)文體性活動組織居多，志愿型、互助型組織少之又少的根本原因。第三，社區(qū)社會組織內(nèi)部成員構(gòu)成單一。其主體主要是離退休的老年人，而其他層面的社區(qū)成員參與較少。特別是在志愿型的社區(qū)社會組織中，由于“強制性”的存在，使得弱勢群體的比例較高。第四，資金不足是制約社會組織發(fā)展的最大困境。缺少資金、政策的支持，又沒有合理的增收渠道，使得社會組織難以發(fā)展壯大。

(四)社區(qū)服務(wù)功能不健全

社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理最基本的功能，涉及環(huán)境、衛(wèi)生、安全、人際關(guān)系等方方面面，是連接社區(qū)和居民的重要紐帶。新時期的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)包括社區(qū)公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、志愿服務(wù)以及與居民生活相關(guān)的商業(yè)服務(wù)在內(nèi)的各項工作。而當前，我國社區(qū)的服務(wù)水平還普遍偏低，更多地停留在救助和幫扶的目標上。因此，社區(qū)工作偏重于家政、便民性服務(wù)，偏向于老年人、特殊困難群眾。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一，隨意性較大，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。另外，社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)同樣缺乏穩(wěn)定的投入機制，尚未形成完善的、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還很不健全……種種問題，使得諸如社區(qū)居民健康保健，下崗失業(yè)人員的就業(yè)、再就業(yè)，公共設(shè)施例如活動場所、社區(qū)圖書館等一些群眾最關(guān)心的切身利益需求，很難在社區(qū)層面得到滿足。

三、推進社區(qū)和諧發(fā)展的建議

(一)明確政府與社區(qū)的職能定位

我國社區(qū)管理的推動主要來源于兩種力量:一是政府，二是社區(qū)自治。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國公民社會的發(fā)展極其緩慢，這就導致政府行政推動成為絕對的主導力量。隨著改革開放的全面深化，政府將進一步轉(zhuǎn)變職能，簡權(quán)放權(quán)，還權(quán)于民，將從包攬一切經(jīng)濟、社會事務(wù)的“全域政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

首先，明確政府與社區(qū)的關(guān)系定位。《城市居委會組織法》明確規(guī)定，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者派出機關(guān)對居民委員會的工作予以指導、支持和幫助”。因此，政府并不能直接領(lǐng)導社區(qū)，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇А⒈恢笇У年P(guān)系。政府最基本的職責應(yīng)是制定規(guī)則、提供支持、監(jiān)督保障。只有這樣，才能從根本上改變“社區(qū)是政府延伸和附屬”的現(xiàn)狀，從而為社區(qū)的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展提供組織上的保障。

其次，合理劃分政府與社區(qū)的權(quán)限職責。對于政府來說，要做到“有所為”、“有所不為”?！坝兴鶠椤?，就是政府要承擔必要的行政管理任務(wù)，提供公共服務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會;“有所不為”，就是政府應(yīng)還權(quán)于社會，不得越俎代庖。當前，政府對社區(qū)工作應(yīng)體現(xiàn)在:第一，出臺政策、扶持引導。明確社區(qū)自治的工作內(nèi)容、職能，嚴格區(qū)分哪些工作應(yīng)由社區(qū)負責，哪些應(yīng)由社區(qū)協(xié)管，通過制度來賦予社區(qū)自治相應(yīng)的權(quán)力;制定出臺區(qū)域建設(shè)規(guī)劃、決策、法規(guī)，并通過政策傾斜，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。第二，寓管理于服務(wù)之中。政府既是社區(qū)管理的組織者、策劃者、投資主體，也是社區(qū)管理的主要責任人。在社區(qū)弱勢群體的救助、街居環(huán)境的改造、社區(qū)公共活動設(shè)施的建設(shè)、安全秩序的維護、社區(qū)人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)等方面，都離不開政府的幫助和指導。特別是在控制行政事務(wù)進入社區(qū)方面更具有不可推卸的責任。對于行政事務(wù)進入社區(qū)要嚴格控制，并建立“權(quán)責相稱、費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制。

而對于社區(qū)來說，依法開展自治、提高服務(wù)質(zhì)量是其最基本的職責。因此，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的一些權(quán)力，比如社區(qū)選舉權(quán)、自治決策權(quán)、自主財務(wù)權(quán)、正當拒絕權(quán)、社區(qū)協(xié)管權(quán)等，政府應(yīng)交還于社區(qū)，而社區(qū)居委會也應(yīng)該從“聽命令做動作”向“聽民意作決策”轉(zhuǎn)型。社區(qū)有權(quán)決定社區(qū)自治的各項事務(wù)，對于政府及其職能部門進行的不合理攤派，有權(quán)拒絕。鑒于社區(qū)準入的審核主體是社區(qū)建設(shè)指導委員會，實際上也是政府部門，難免會出現(xiàn)官本位的現(xiàn)象，因此建議由政府和社區(qū)代表共同組建協(xié)商委員會，對進入社區(qū)的事項進行協(xié)商和表決。而針對目前社區(qū)無獨立賬戶、受限于街道辦事處的現(xiàn)狀，建議設(shè)立社區(qū)一級財務(wù)，開設(shè)獨立的賬號，包括政府劃撥經(jīng)費、社會捐助資金以及社區(qū)建設(shè)專項資金等，都應(yīng)由社區(qū)自主掌握并使用，減少其他權(quán)利主體的干涉。社區(qū)居委會應(yīng)定期向居民公開賬務(wù)，說明收支情況，接受居民監(jiān)督審查。

(二)增強社區(qū)參與的意識

社區(qū)參與的核心是社區(qū)民主自治，而培養(yǎng)共同的參與意識，增進社區(qū)認同感、歸屬感，是搞好社區(qū)民主自治的前提條件。

1.建立社區(qū)參與的引導激勵機制

受傳統(tǒng)“單位制”思想的影響，社區(qū)居民與單位之間的利益關(guān)聯(lián)性依舊十分緊密。因此，對于社區(qū)居民來說，參與的熱情不可能在短時間內(nèi)高漲，需要采取多種方式引導、激勵。首先，通過開展宣傳教育活動引導居民參與。要讓每位社區(qū)居民充分意識到社區(qū)是一個生活共同體，單位的服務(wù)功能將隨著政社、社企的逐漸分離轉(zhuǎn)移到社區(qū)，特別是政治、福利、保障等功能。因此，社區(qū)的利益就是每位社區(qū)成員的利益，只有互相協(xié)調(diào)、互相包容、互相溝通，才能形成一種合力，共同為社區(qū)發(fā)展謀福利。其次，積極營造社區(qū)參與的激勵機制。對熱心參與社區(qū)事務(wù)、積極推動社區(qū)發(fā)展自治的居民，可以給予諸如“熱心人物”、“優(yōu)秀社區(qū)參與標兵”等精神獎勵，必要時也可給予一定的物質(zhì)嘉獎。同時，對于居民社區(qū)參與的管理，可以通過設(shè)立居民參與計分卡的形式來進行［3］43。根據(jù)參與次數(shù)、參與的質(zhì)量，共同評定計分，定期進行評估及獎勵。

2.搭建社區(qū)參與的平臺

首先，拓寬居民參與的渠道。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)居民，社區(qū)建設(shè)的生命力所在就是居民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)。社區(qū)居委會作為基層群眾的自治性組織，其居委會成員應(yīng)當由社區(qū)居民投票選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得干預(yù)。針對當前社區(qū)居委會“議行合一”的現(xiàn)狀，建議發(fā)揮居民代表大會的作用，事關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大決策，由居民代表大會共同商議、討論決定。同時，可以不定期地組織開展居民座談、百姓議事園等活動，既可以為社區(qū)建設(shè)進言獻策、發(fā)表看法，也可以增進居民之間的溝通和了解。

其次，動員社區(qū)單位共駐共建。社區(qū)不僅僅是居民生活的環(huán)境，同時也是駐區(qū)單位工作的環(huán)境。因此，他們也是社區(qū)建設(shè)的重要主體，而且駐區(qū)單位的參與，對于居民社區(qū)意識的形成具有重要的影響。當前，建立并完善包括駐區(qū)單位在內(nèi)的協(xié)商議事機制至關(guān)重要。只有對社區(qū)事務(wù)共同進行協(xié)商、決議、監(jiān)督，才能讓駐區(qū)單位真正融入到社區(qū)共建的環(huán)境中。另外，在雙方互利的基礎(chǔ)上，駐區(qū)單位還可以面向社區(qū)開放公共設(shè)施、閑置資源，可以在社區(qū)興辦各種社區(qū)便民服務(wù)實體，為居民提供低償服務(wù)。一來可以實現(xiàn)資源共享，滿足社區(qū)居民需求;二來也可以為駐區(qū)單位生產(chǎn)經(jīng)營提供發(fā)展空間和新的增長點。而對于單位的共駐共建，政府應(yīng)積極支持引導，并在政策、稅收等方面給予一定的傾斜和減免。

再次，積極搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺。一方面通過構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)站，實現(xiàn)社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化運作。對于社區(qū)建設(shè)比較成熟的社區(qū)，可以建立自己的門戶網(wǎng)站。其內(nèi)容應(yīng)包涵社區(qū)新聞、社區(qū)黨建、政策法規(guī)、辦事指南、便民服務(wù)、求助信箱、志愿服務(wù)等版塊。而這個網(wǎng)站的建立，可為居民獲取社區(qū)信息提供更方便、快捷、全面的渠道。另一方面，通過開辟社區(qū)論壇、業(yè)主論壇、社區(qū)QQ 群等形式，構(gòu)建社區(qū)居民交流討論的網(wǎng)絡(luò)空間［5］。這既是一種全新的人際交往方式，更是居民真實發(fā)表意見、參與表達的途徑。

(三)激發(fā)社區(qū)社會組織的活力

社區(qū)社會組織既是協(xié)助政府、居委會處理社區(qū)事務(wù)的重要載體，也是加強政府與百姓之間溝通、緩解社會沖突必不可少的潤滑劑。因此，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，需要大力發(fā)展、培育社會組織。

首先，完善制度，政策扶持。明確界定社會組織的自治性質(zhì)，明確社會組織與國家機關(guān)、與社區(qū)居委會之間的關(guān)系，改革現(xiàn)有社會組織雙重管理的體制，放低門檻，逐步取消“掛靠制”。進一步制定、完善社會組織管理的政策法規(guī)，扶持各類社會組織與政府部門平等合作，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理。特別是對支持社區(qū)養(yǎng)老、助殘、調(diào)解、救助、特殊青少年教育等的社會公益類、福利類、慈善類的社會組織政策要進一步傾斜，建立稅收優(yōu)惠或財政補貼政策等。

其次，大力培育發(fā)展社會組織。第一，對于專業(yè)能力強、誠信度高的社會組織，政府可以考慮與它們建立固定的合作關(guān)系，通過服務(wù)購買、授權(quán)、委托等方式讓社會組織承擔部分公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。第二，以“政府支持、民間興辦、專業(yè)管理”為原則，在資金、項目、人才、場所等方面提供多元化的扶持，大力推進社會組織孵化基地的建設(shè)。第三，社會組織發(fā)展還要引入競爭機制。特別是在行業(yè)協(xié)會中要打破壟斷，允許“一業(yè)一會”向“一業(yè)多會”轉(zhuǎn)變，通過競爭提高服務(wù)和水平。

再次，加強社會組織自身建設(shè)。第一，提升服務(wù)水平，增強服務(wù)理念。社會組織之所以能夠立足社區(qū)，參與社區(qū)規(guī)劃與實施，是因為它能以專業(yè)人員、專業(yè)知識提供專業(yè)的服務(wù)。因此，社會組織要想發(fā)展壯大，就必須始終把自身能力建設(shè)作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、隊伍建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的能力，要充分利用科技、人才、信息等優(yōu)勢提供全方位的社區(qū)服務(wù)。第二，完善內(nèi)部管理機制，提升公信力形象。要通過自律、他律等形式，加強誠信建設(shè)，樹立品牌意識。要進一步增強營運透明度，規(guī)范用人機制，建立健全財務(wù)決策、管理和監(jiān)督機制，盡快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

(四)完善社區(qū)服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是滿足居民生活需求、提高生活質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，服務(wù)功能完善的社區(qū)服務(wù)體系，是當前社區(qū)工作的重點。

一是要實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化。從本質(zhì)上講，社區(qū)服務(wù)是幫助社區(qū)成員合理使用自身資源，從而解決社區(qū)問題。因此，社區(qū)服務(wù)的范圍應(yīng)從部分社區(qū)福利性、救助性服務(wù)擴大到以社區(qū)全體成員為對象的各種無償?shù)摹⒌蛢數(shù)?、有償?shù)谋忝窭裆罘?wù)、文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律援助服務(wù)、勞動就業(yè)保障服務(wù)等。針對不同對象，提供不同的社區(qū)服務(wù)，從而建立老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)環(huán)境。

二是要推進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化［4］34－35。社區(qū)服務(wù)大多以公益性服務(wù)為主，但低償、微利的經(jīng)營性服務(wù)也應(yīng)大力推進。要以保障民生、服務(wù)民生為宗旨，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，積極完善社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)體系?？梢猿闪⑸鐓^(qū)就業(yè)服務(wù)站，提供上崗培訓、職業(yè)介紹等服務(wù)，也可以興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)。特別要重視支持社區(qū)下崗職工再就業(yè)以及本社區(qū)居民發(fā)展的各類企業(yè)實體。而在經(jīng)營方式上，要堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)營領(lǐng)域上，要積極向新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，從而形成新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。

三是要依靠社區(qū)力量，共建共享。社區(qū)服務(wù)的主體不僅僅是政府，還包括駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、志愿者團體、社區(qū)居民在內(nèi)的各類群體。因此，“社區(qū)共建、資源共享”是搞好社區(qū)服務(wù)的一個重要原則，既可以有效解決社區(qū)硬件資源不足的難題，又可以引導社區(qū)自治，推動社區(qū)服務(wù)向更寬領(lǐng)域、更優(yōu)服務(wù)發(fā)展。

［1］楊曉梅.加強社會管理的基礎(chǔ)路徑——社區(qū)建設(shè)［J］.理論月刊，2011(9):93.

［2］楊帆.城市社區(qū)建設(shè)中的民主自治問題研究——以沈陽市沈河區(qū)為例［D］.沈陽:東北大學，2008:29－33.

［3］張瑜.和諧社會建設(shè)背景下城市居民社區(qū)參與的問題與對策研究［D］.石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學，2011.

［4］全淵. 我國城市和諧社區(qū)建設(shè)中的問題和對策研究［D］.青島:中國海洋大學，2009.

［5］魏娜，劉蕾. 社會管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)［J］.甘肅理論學刊，2011(11):123.