文/郁紅

地?zé)挘汗焦?，有序促發(fā)展

文/郁紅

編者按 獲得進口原油配額及使用原油進口資質(zhì)，對于淘汰落后和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地方煉化企業(yè)自身升級具有重要意義。目前，山東、遼寧等省區(qū)的不少地?zé)捚髽I(yè)都已積極行動起來。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會也展開了對地?zé)捚髽I(yè)進口原油使用資質(zhì)核查評估工作，并組織評估專家組深入地?zé)捚髽I(yè)進行考察，目前核查評估工作已經(jīng)取得階段性進展。5月23日到8月初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會組織的專家組已對7家地?zé)捚髽I(yè)提交的申報材料進行了審驗，并于7月17～19日，在山東省東營市專門召開用油企業(yè)核查評估座談會暨煉油能耗標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。截至目前，已經(jīng)有3家企業(yè)拿到了進口用油指標(biāo)，2家企業(yè)通過了網(wǎng)上公示，東營市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團有限公司正在進行媒體公示。

同時，其他相關(guān)核查評估工作也正在有序開展。那么，開展核查評估工作有何重要意義？在核查評估工作中，核查組發(fā)現(xiàn)煉化企業(yè)提交的材料存在哪些問題？企業(yè)又該如何著手準(zhǔn)備順利通過核查？中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長、核查評估領(lǐng)導(dǎo)小組副組長孫偉善為本刊讀者答疑解惑。

意 義

問題：此次用油企業(yè)核查評估工作是在怎樣的背景下展開的？目前地?zé)捚髽I(yè)的整體情況如何？國家發(fā)改委是如何推進這項工作的？

孫偉善：石油化工是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。一直以來，國內(nèi)新建、改擴建煉油項目須經(jīng)國家審批。在項目審批過程中，原油資源配置與項目規(guī)劃布局和建設(shè)同步明確，凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均按核準(zhǔn)能力配置了國產(chǎn)或進口原油。然而，20世紀(jì)90年代，一些地方新建、擴建了一些小煉廠。2000年，國家對加工能力小于100萬噸/年的小煉廠進行了清理整頓，保留了63家規(guī)模相對較大的地方煉廠，并相應(yīng)配置了部分國產(chǎn)原油。近些年，一些企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)又進一步擴大了煉油能力，另外一些地方還在上馬瀝青、重油利用項目的同時新建了部分煉油類項目。這些新增能力沒有原油資源保障，加之部分企業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱和利稅大戶，地方政府和企業(yè)解決原油供應(yīng)問題的呼聲愈加強烈。

受技術(shù)水平和資金規(guī)模等因素限制，相當(dāng)一部分地方煉廠存在規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，致使我國煉廠平均規(guī)模（不到300萬噸）不到世界平均水平（超過600萬噸）的一半，良莠不齊、兩極分化現(xiàn)象嚴重，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展需要，嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于不能正常獲得原油，多數(shù)地方煉廠主要以燃料油等為原料維持生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以達標(biāo)，而且增加了能源消耗和污染排放。據(jù)調(diào)查，部分煉油企業(yè)裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)已達到較高水平，產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保、安全、能耗等也能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有必要實事求是地統(tǒng)籌解決地方煉廠原油供應(yīng)問題，運用市場機制促進優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

對此，國家發(fā)改委高度重視，成立聯(lián)合工作組，在深入調(diào)研、反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，按照國辦發(fā)［2013］83號、國辦發(fā)［2014］19號等文件要求，商有關(guān)部門并報國務(wù)院同意，于今年2月9日發(fā)布了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行［2015］253號），提出了解決地方煉廠原油供應(yīng)問題的方案。

問題：當(dāng)前，尤其是在國際油價大幅走低的情況下，解決地方煉廠原油供應(yīng)問題有何重要意義？

孫偉善：在堅持宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，將解決地方煉廠原油供應(yīng)與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等監(jiān)管，以及推動天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，具有多重意義。

一是有利于淘汰落后和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)初步測算，如果符合規(guī)模條件的企業(yè)均通過淘汰落后能力獲得原油使用資質(zhì)，可以淘汰數(shù)千萬噸落后煉油能力，有效促進煉油行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

二是有利于促進煉油行業(yè)市場化。符合條件的地方煉廠獲準(zhǔn)用油后，競爭主體的增加將會進一步推動煉油行業(yè)市場化進程，逐步形成資源配置合理、競爭公平有序的良性發(fā)展局面。

三是有利于擴大進口和穩(wěn)增長。去年下半年以來，國際油價大幅走低，獲準(zhǔn)用油后，企業(yè)會抓住有利時機進口原油，有利于提高地方煉廠的加工負荷，進而起到擴大進口和穩(wěn)增長的作用。

四是有利于化解原油配置矛盾。近年來，有關(guān)方面多次通過多種渠道，呼吁解決地方煉廠油源問題。依據(jù)此次出臺的方案，符合條件的地方煉廠，均可依據(jù)公開透明的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)獲得原油使用權(quán)，可有效化解日益突出的原油供應(yīng)矛盾。

五是有利于建立依法依規(guī)的長效機制。正在實施的方案未對違法違規(guī)的生產(chǎn)能力簡單地合法化，而是促其承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。有企業(yè)可能認為，與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤大幅度增加了成本，但這是保障社會公平所必須的，也有利于形成遵規(guī)守法、誠實守信的市場環(huán)境。

要 求

問題：對于核查評估中一些問題的處理方式和要求是什么？

孫偉善：一是規(guī)模認定問題。缺少原始批準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及沒有煉油工程設(shè)計甲級資質(zhì)單位出具評估報告的，將不予認定。

二是環(huán)評問題。對市（縣）出具的環(huán)評批復(fù)和驗收文件，必須有省環(huán)保部門的認可文件。

三是裝置拆除問題。國家發(fā)改委253號文規(guī)定：核查評估時，生產(chǎn)企業(yè)自有落后生產(chǎn)裝置需全部完成淘汰，并由有關(guān)部門出具驗收報告。但我們在核查評估中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于取得用油數(shù)量之前拆除煉油裝置普遍存在顧慮，擔(dān)心裝置拆除了，卻不能取得用油數(shù)量。前期的核查工作中，東明石化、盤錦北燃在公示過程中就組織拆除了自有落后裝置，省發(fā)改委也出具了驗收報告。在今后，石化聯(lián)合會在公示后向國家發(fā)改委出具評估報告時，要把握3個條件，即：申報企業(yè)的自有落后裝置必須完成拆除；省發(fā)改委（經(jīng)信委）必須出具現(xiàn)場驗收報告；石化聯(lián)合會組織專家到現(xiàn)場復(fù)審確認。

四是淘汰兼并重組落后裝置問題。有的企業(yè)為了取得更多的用油數(shù)量，除了淘汰自有落后煉油裝置，還計劃通過兼并重組方式淘汰其他企業(yè)的落后煉油裝置。申報企業(yè)兼并重組落后煉油裝置的，必須要有煉油工程設(shè)計甲級資質(zhì)單位出具評估報告以及能證明裝置規(guī)模的原始批準(zhǔn)或設(shè)計文件、環(huán)評和安評驗收文件，兼并重組協(xié)議書（要做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰），雙方同意拆除落后煉油裝置的承諾書。專家現(xiàn)場評估也要查驗上述內(nèi)容。拆除后，必須有發(fā)改委（經(jīng)信委）出具現(xiàn)場驗收報告，石化聯(lián)合會組織專家到現(xiàn)場復(fù)審確認。

五是企業(yè)申報機會問題。根據(jù)今年5月12日國家發(fā)改委運行局主持召開的“地方煉廠供應(yīng)問題專題會議”精神，企業(yè)原則上只有一次申報機會。

六是企業(yè)取得用油數(shù)量問題。據(jù)我目前掌握的信息，國家沒有總量控制指標(biāo)。凡是符合國家發(fā)改委《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改運行［2015］253號）要求，經(jīng)石化聯(lián)合會組織專家審查評估合格的地方煉油企業(yè)都可以獲得相應(yīng)進口原油使用指標(biāo)。聯(lián)合會提供的數(shù)量只是一般意義上技術(shù)評估的審核結(jié)果，基本上相當(dāng)于符合條件裝置的最高負荷量，具體數(shù)量的控制由有關(guān)部委負責(zé)。

問題：聯(lián)合會對專家組核查評估工作有什么要求？

孫偉善：簡單的說就是，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按程序辦理。

一是堅持一個標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。已公布的用油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條件都經(jīng)過有關(guān)部門的反復(fù)研究斟酌，是一個依法依規(guī)經(jīng)營的煉油企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的。必須堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到先后一致、國有與民營一致、大企業(yè)和小企業(yè)一致、中央企業(yè)和地方企業(yè)一致，通過核查評估，真正把條件好、技術(shù)先進的企業(yè)納入現(xiàn)行原油保障體系。這是對核查評估工作的基本要求，也只有這樣才能真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，做到公平競爭。

二是堅決淘汰落后煉油能力。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是國家制定政策的出發(fā)點和根本目的，必須落實到位。以淘汰落后裝置能力換指標(biāo)是這次核查評估工作的重要特點。沒有關(guān)停、拆除自有落后裝置的，堅決不允許使用進口原油；承諾淘汰而沒有兌現(xiàn)的，扣減或停止原油供應(yīng)。

三是落實八項規(guī)定嚴格紀(jì)律要求。堅持回避制度，規(guī)范經(jīng)費使用， 嚴格紀(jì)律要求，實行專家負責(zé)制，認真查處違規(guī)違紀(jì)行為。聯(lián)合會專門設(shè)立了舉報電話，加強了自律和監(jiān)督。地方相關(guān)主管部門要幫助和監(jiān)督專家組認真落實中央八項規(guī)定，嚴格工作紀(jì)律要求，確保各項制度落實到位。

四是主動接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。引入公眾監(jiān)督是保證公平公正的重要措施。不僅組建專家團隊、制定核查評估細則等工作要全部對外公示，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，確認符合條件的用油企業(yè)前也要進行公示，接受監(jiān)督。下一步要盡可能將評估工作方法、過程等以適當(dāng)方式對外公開，主動接受社會各界監(jiān)督。企業(yè)及媒體等提出疑問的，必須進行復(fù)核，要讓各方面心服口服。

問 題

問題：石化聯(lián)合會在落實國家發(fā)改委委托開展用油企業(yè)核查評估中做了哪些卓有成效的工作？

孫偉善：石化聯(lián)合會對用油企業(yè)核查評估工作高度重視。今年2月16日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于委托對申請用油企業(yè)進行核查評估的函》，正式委托石化聯(lián)合會開展對用油企業(yè)的核查評估工作。接到委托以后，聯(lián)合會黨委高度重視，一是召開黨委會、會長辦公會，成立了核查評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名副會長任組長全面負責(zé)這項工作（下設(shè)三個工作組：專家組、宣傳組、綜合組）；二是組織編制了《核查評估用油企業(yè)工作細則》，共8章42條和10個附件，通過反復(fù)征求意見后進行修改，并經(jīng)用油企業(yè)部際聯(lián)席會議認定，公示發(fā)布；三是制定《專家組成辦法》，在有關(guān)省區(qū)主管部門、企業(yè)集團和有關(guān)單位推薦基礎(chǔ)上組建了專家團隊，并開展了集中培訓(xùn)。這些工作對開展核查評估工作形成了組織和制度保障。

問題：目前，由石化聯(lián)合會組織的專家團隊對地?zé)捚髽I(yè)核查評估的進展情況如何？在審驗企業(yè)申報材料及對企業(yè)進行現(xiàn)場查驗和核實過程中又發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

孫偉善：此次出臺的文件僅適用于2015年2月9日前建成投產(chǎn)的煉油企業(yè)。

到目前為止，我們對7家企業(yè)開展了核查評估工作。截至目前，山東東明石化、盤錦北方瀝青燃料有限公司、中化弘潤3家企業(yè)已經(jīng)拿到了進口用油指標(biāo)，山東墾利石化集團、利華益集團利津石油化工廠有限公司通過網(wǎng)上公示，東營市亞通石化有限公司和寧夏寶塔石化集團有限公司正處于網(wǎng)上公示階段。已完成網(wǎng)上公示的五家企業(yè)，擬保留常減壓裝置8套，保留煉油能力2670萬噸/年，初步核定用油量2582萬噸。上述企業(yè)擬通過淘汰落后煉油裝置19套1990萬噸/年加工能力，其中淘汰自有落后裝置9套共1260萬噸/年加工能力，兼并重組淘汰落后煉油裝置10套730萬噸/年加工能力。同時，東明石化、中化弘潤分別承諾建設(shè)5000萬立方米和5600萬立方米儲氣設(shè)施，各換取100萬噸的進口用油指標(biāo)。

在核查評估中，我們發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

一是原始文件不全。由于歷史原因，地方煉廠普遍存在違規(guī)建設(shè)行為，一些地方為了規(guī)避政策風(fēng)險，以“原料預(yù)處理”、“重質(zhì)油綜合利用”等名義進行新上或技術(shù)改造項目的審批或備案。部分裝置缺乏核準(zhǔn)或備案文件。二是用設(shè)計數(shù)據(jù)替代實際運行數(shù)據(jù)。三是能耗、水耗和加工損失率計算方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍不一致。四是兼并重組手續(xù)、資料不全。

流 程

問題：核查評估專家組的責(zé)任和定位是什么？

孫偉善：就是以國家發(fā)改委《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》精神為指針，在國家發(fā)改委和部級聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)下，做忠實、高效的執(zhí)行者。在核查評估過程中采用同一規(guī)則、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)，對所有申報企業(yè)都采用一把尺、一桿秤。充分發(fā)揮專家團隊的作用，保障專家獨立開展核查評估工作。

問題：專家組核查評估的工作流程和方法是怎樣的？

孫偉善：一是對申報企業(yè)的資料做到全面審驗，提出初審意見。

二是對符合申報條件的企業(yè)，要根據(jù)《細則》要求，逐一進行現(xiàn)場核查。對核查內(nèi)容要實事求是，客觀公正，絕不弄虛作假；對主要經(jīng)濟指標(biāo)要堅持以數(shù)據(jù)說話，特別是質(zhì)量、環(huán)保和能耗，不以主觀判斷為依據(jù)。為此，我們編制了詳細的表格，建立了完備的基礎(chǔ)資料。

三是各位專家要對核查評估結(jié)論負有共同責(zé)任，對形成的每項結(jié)論都要簽字確認。專家間要加強溝通和交流，形成合力，共同推進核查評估工作。以務(wù)實的工作作風(fēng)和堅定的原則性，對核查評估的技術(shù)問題負責(zé)，及時反映遇到的政策問題。

最后，借此機會，感謝國家發(fā)改委和省市相關(guān)部門以及企業(yè)對石化聯(lián)合會及專家組工作的信任和支持。石化聯(lián)合會及專家組一定認真工作，把用油企業(yè)核查評估任務(wù)完成好，把國務(wù)院決策精神全面落到實處。