陳靜

摘 要：該文分析了宜秀區(qū)土地轉(zhuǎn)讓費水平和政策性補貼對農(nóng)民增收的影響，提出了進一步搞好規(guī)模種植的幾點建議。主要包括：成立合作社，加大政策扶持，解決規(guī)模種植實際問題。

關(guān)鍵詞：土地轉(zhuǎn)讓費；經(jīng)濟收入；調(diào)查；宜秀區(qū)

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）05-04-02

為了掌握安慶市宜秀區(qū)晚秈稻土地承包費高低狀況，分析研究流轉(zhuǎn)土地價格、補貼收入、糧食價格及種植大戶收益之間關(guān)系，筆者深入到各大戶和有關(guān)部門進行了專項調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

1 土地轉(zhuǎn)讓費水平

安慶市宜秀區(qū)土地轉(zhuǎn)讓費水平呈逐年上升趨勢，2009年每667m2每季轉(zhuǎn)讓費為125元（每667m2土地年轉(zhuǎn)讓費為250元，按每年種植2季作物計算，平均每季轉(zhuǎn)讓費125元。下同），最低的轉(zhuǎn)讓費是75元，最高的為200元。到2014年平均每667m2每季為240元左右，最低的200元，最高的達380元，一般每季每667m2在250～300元之間，比2009年上漲近1倍。2014年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)種植糧食作物的轉(zhuǎn)讓費費在500～600元/667m2范圍，種植蔬菜、藥材、鮮果等經(jīng)濟效益稍高的轉(zhuǎn)讓費稍高一些，最高的為每667m2每年800元。在土地轉(zhuǎn)讓費數(shù)額上，地力好的、水利設(shè)施完備旱澇保收的、集中連片面積大的、離城鎮(zhèn)較近的價格高一些，相反，土地分散、小塊較多、不能實行機械化實產(chǎn)的、偏遠的山區(qū)、圩田、旱澇不保收的田塊價格就低一些。

2 政策性種植補貼對農(nóng)民經(jīng)濟收入影響情況

由于土地轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容不同，種植大戶獲得的補貼也有不同。但是，一般情況下，如果土地是從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)讓來的，大戶得到的僅僅是規(guī)模種植大戶補貼10元，其他補貼是給一家一戶的農(nóng)戶的。如果種植大戶承包土地是村級集體土地，則各種補貼都歸種植大戶所有，如農(nóng)資綜合直補、良種補貼等，但是地租偏高。一般地，從2009年以來種植大戶多數(shù)僅僅享受大戶補貼每667m210元補貼，少數(shù)種植大戶享受良種補貼每667m215元，這樣補貼享受多的是每667m225元，一直沒有其他補貼項目的增加。近幾年來不少大戶實行“一麥一稻”1a兩熟形式種植，每667m270元的小麥農(nóng)資綜合直補種植大戶都能夠享受到，這樣，規(guī)模種植大戶每667m2每年可以獲得100元左右的國家政策性補貼。如果僅僅種植一季水稻各種補貼一般都不會超過30元。

另外，2013年，安慶市對于規(guī)模種植66.7hm2以上大戶實行獎勵，種植66.67～13.33hm2，獎勵10萬元，13.33hm2以上的獎勵15萬元，獎勵資金是按照市級和區(qū)級分別承擔50%。當年，全區(qū)共有4戶種植大戶獲得獎勵，得到獎勵資金45萬元。這對我區(qū)規(guī)模種植大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了極大的鼓勵作用。

3 糧食價格變化情況

糧食價格穩(wěn)中有升，從2009年的每50kg110元上升到2014年的每50kg138元。

4 土地轉(zhuǎn)讓費水平、補貼收入和相應糧價及種植效益之間的變動關(guān)系

雖然近幾年糧價有所上漲，但種植大戶種植效益一直停滯，一方面土地轉(zhuǎn)讓費逐年上升，且上升幅度比糧價上漲得快；另一方面勞力人員工資一年比一年高，而政策補貼種植大戶大部分享受不了。還有，近幾年天氣狀況不是很好，2011年春季長期干旱無雨，2013年全市高溫干旱，2014年持續(xù)低溫陰雨寡照，這種天氣對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利，不少種植大戶因災損失慘重。這樣，雖然補貼相對穩(wěn)定、糧價不斷提高，但農(nóng)民的實際經(jīng)濟收入并沒有提高，相反，不少農(nóng)民甚至由于難以承受年年受災損失的壓力而放棄承包土地。

5 當前土地流轉(zhuǎn)存在問題

5.1 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范 目前土地流轉(zhuǎn)部分是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，存在惡性競爭現(xiàn)象，如遇自然災害部分種植大戶就虧本，效益不能得到保障。

5.2 規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大 一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是是部分農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

5.3 流轉(zhuǎn)后缺乏管理 由于缺乏跟蹤管理，少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主缺乏耕地保護意識，對土地實行掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力下降或隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途，土地復耕困難。

6 土地流轉(zhuǎn)對策建議

6.1 成立合作社 由村委會牽頭，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。指導有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

6.2 加大政策扶持 一是加大財政投入。農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是政策補貼傾斜種植大戶，采取原量不變，增量直接補給種植大戶，提高種糧積極性，增加種糧效益。

6.3 切實解決種植大戶生產(chǎn)中實際問題 一是容許種植大戶建立臨時性的庫容、曬場等；為大戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款提供便利條件。二是優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整、增糧工程等項目。三是協(xié)調(diào)解決大戶與一般農(nóng)戶之間的矛盾。

（責編：徐煥斗）