確保大壩安全保障能源安全
——國家能源局副局長史玉波就《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)情況答記者問

水電作為一種可再生能源、清潔能源，對(duì)保障能源安全、防治大氣污染具有重要作用。水電站大壩作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)行安全事關(guān)水電事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，確保大壩運(yùn)行安全意義重大。

2015年4月1日，《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》以國家發(fā)展和改革委員會(huì)第23號(hào)令公布實(shí)施。國家能源局副局長史玉波日前接受中國電力報(bào)記者專訪，就《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》制定等工作情況回答了記者提問。

中國電力報(bào)：請(qǐng)您介紹一下目前我國水電站大壩運(yùn)行安全總體情況。

史玉波：我國是世界第一水電大國。電力體制改革以來，水電建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，水電裝機(jī)容量從2003年的9 490萬kW，增長到2014年的30 183萬kW。投運(yùn)的水電站大壩數(shù)量眾多、規(guī)模巨大。眾所周知，三峽水電站是目前世界上最大的水電站，總裝機(jī)容量2 250萬kW，而錦屏一級(jí)拱壩（壩高305 m）、小灣拱壩（壩高294.5 m）、溪洛渡拱壩（壩高285.5 m）分別是目前世界最高混凝土雙曲拱壩的前三甲，水布埡大壩則是目前世界最高的混凝土面板堆石壩。此外，光照、龍灘大壩和糯扎渡大壩則在世界碾壓混凝土重力壩和土石壩中名列前茅。這些水電站大壩在水力發(fā)電、防洪灌溉、航運(yùn)旅游等方面發(fā)揮著重要的作用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善當(dāng)?shù)厝嗣裆?、?jié)能減排、環(huán)境保護(hù)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

水電站大壩安全事關(guān)社會(huì)公共安全，黨和政府一直以來都高度重視。電力體制雖經(jīng)多次變革，但始終都保持了大壩安全監(jiān)管體制、機(jī)制和技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，并隨著形勢的發(fā)展不斷完善，逐步探索出了一條具有中國特色市場經(jīng)濟(jì)條件下的水電站大壩安全監(jiān)督管理體制機(jī)制，形成了一套行之有效的工作程序和方法，對(duì)保障水電站大壩運(yùn)行安全起到了決定性的作用。

截至2014年底，在國家能源局大壩安全監(jiān)察中心注冊(cè)、備案的水電站大壩共有465座，對(duì)應(yīng)的水電站裝機(jī)容量達(dá)20 620萬kW，水庫總庫容達(dá)4 402億m3，分別占全國總數(shù)的73.6%、53.1%。其中，壩高超過100 m的有111座。在國家能源局系統(tǒng)和電力企業(yè)的共同努力下，這些水電站運(yùn)行平穩(wěn)、大壩總體安全，沒有出現(xiàn)垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故，為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了保障。

中國電力報(bào)：據(jù)了解，《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》是在原國家電監(jiān)會(huì)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（第3號(hào)令）基礎(chǔ)上修訂而成。請(qǐng)介紹一下《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》出臺(tái)的背景及意義，主要解決哪些問題？

史玉波：2004年，原國家電監(jiān)會(huì)頒布了《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），又相繼制定了《水電站大壩安全注冊(cè)辦法》、《水電站大壩安全定期檢查辦法》、《水電站大壩安全監(jiān)測管理辦法》、《水電站大壩安全除險(xiǎn)加固管理辦法》和《水電站大壩安全信息報(bào)送辦法》等配套規(guī)范性文件，奠定了電力體制市場化改革后的水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理的法規(guī)基礎(chǔ)，建立起企業(yè)自主管理、政府嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，為加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)督管理、保障大壩運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全作出了貢獻(xiàn)。

近些年來，我國水電建設(shè)快速發(fā)展，運(yùn)行水電站大壩數(shù)量逐步增多，大壩規(guī)模越來越大，安全監(jiān)督管理工作日益艱巨。國務(wù)院2014年6月7日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）明確，要“在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)?！笨梢灶A(yù)見，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國的水電建設(shè)規(guī)模還將保持較大規(guī)模，水電站大壩數(shù)量不斷增多、水電裝機(jī)容量在全國電力系統(tǒng)中的比例持續(xù)增大，保障水電站大壩運(yùn)行安全的責(zé)任越來越大、擔(dān)子越來越重。

同時(shí)由于水電投資主體多元化，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理模式、管理層級(jí)日益多樣，水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理面臨全新的形勢和格局。

2014年8月31日，新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)正式頒布，并于12月1日起施行?！端畮齑髩伟踩芾?xiàng)l例》正在修訂中，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》也已頒布實(shí)施。這些方針政策和法律法規(guī)都為水電站大壩安全監(jiān)督管理指明了新的方向、提出了新的要求。

2013年，國家能源局和原國家電監(jiān)會(huì)重組后，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）明確由國家能源局“負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”。2005年以來，原國家電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)先后設(shè)立，并于2013年劃歸國家能源局，覆蓋全國的電力安全監(jiān)管體系已基本健全。因此，《規(guī)定》相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)、監(jiān)管體系和監(jiān)管要求都已發(fā)生較大變化，迫切需要進(jìn)行修訂、完善。

鑒于此，國家能源局組織力量對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了修訂。經(jīng)廣泛征求電力企業(yè)、社會(huì)公眾、相關(guān)部委的意見，集思廣益、數(shù)易其稿，于2015年4月1日由國家發(fā)展改革委員會(huì)正式頒布實(shí)施。

《規(guī)定》修訂后，根據(jù)形勢的需要，更名為《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》?！端娬敬髩芜\(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》繼承了《規(guī)定》十年來行之有效的監(jiān)管措施和工作要求，同時(shí)進(jìn)一步理清國家能源局大壩安全監(jiān)管范圍、明確電力企業(yè)大壩安全主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任，按照大壩安全全過程管理的理念對(duì)水電站大壩運(yùn)行安全各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作作出了具體規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了大壩安全注冊(cè)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管范圍內(nèi)大壩注冊(cè)（備案）登記全覆蓋，細(xì)化了企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并且將大壩安全管理納入電力安全生產(chǎn)信用體系范疇等內(nèi)容。

《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布施行必將進(jìn)一步推進(jìn)水電站大壩安全管理的法制化、規(guī)范化，提高整個(gè)電力行業(yè)水電站大壩運(yùn)行安全的管理水平。

中國電力報(bào)：請(qǐng)您介紹一下水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理主要措施有哪些？

史玉波：目前電力行業(yè)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理的總體原則是依法監(jiān)管，通過必要的監(jiān)督管理措施，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定開展水電站大壩的運(yùn)行管理工作，確保水電站大壩的運(yùn)行安全。目前水電站大壩安全監(jiān)督管理的主要措施有以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)行大壩安全注冊(cè)登記制度。通過大壩安全注冊(cè)登記，督促水電企業(yè)在安全責(zé)任落實(shí)、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全投入、建章立制、日常監(jiān)測維護(hù)等方面貫徹落實(shí)國家有關(guān)大壩安全管理的規(guī)定和要求。在國家簡政放權(quán)、大幅度取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的新形勢下，2014年初國務(wù)院已經(jīng)將水電站大壩安全注冊(cè)登記由此前的非行政許可審批上升為行政許可審批，突顯了大壩運(yùn)行安全的極端重要性。

二是實(shí)行大壩安全定期檢查制度。對(duì)電力行業(yè)水電站大壩安全狀況實(shí)行五年一次的全面檢查，評(píng)定大壩安全等級(jí)。這是確保運(yùn)行大壩本質(zhì)安全的重要手段，必須明確要求，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管。

三是實(shí)行大壩安全信息化建設(shè)和信息報(bào)送管理。通過信息化建設(shè)和報(bào)送信息管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行水電站大壩安全的實(shí)時(shí)、非現(xiàn)場監(jiān)管，這是信息化時(shí)代提升大壩安全監(jiān)督管理水平的技術(shù)手段。

四是實(shí)行大壩安全監(jiān)測管理制度。通過對(duì)運(yùn)行水電站大壩日常監(jiān)測工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，有效保障作為大壩安全耳目的安全監(jiān)測工作的規(guī)范、有效。

五是實(shí)行大壩隱患排查和除險(xiǎn)加固管理制度。針對(duì)定期檢查、隱患排查和運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的大壩隱患和缺陷，按照隱患和缺陷的嚴(yán)重程序，分類分級(jí)管理，確保重大缺陷得到及時(shí)、有效處理。

六是開展突發(fā)事件應(yīng)急管理。通過風(fēng)險(xiǎn)管控和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展預(yù)測預(yù)警，督促企業(yè)做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)送、預(yù)案演練和企業(yè)與地方政府之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力和水平。

《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》頒布后，國家能源局將陸續(xù)修訂制定相關(guān)配套文件，推進(jìn)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高電力行業(yè)水電站大壩運(yùn)行安全管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，促進(jìn)水電行業(yè)快速、安全發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大的安全、穩(wěn)定的電力保障作出新的貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)載自《中國電力報(bào)》）